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    反貧困視角下我國低保制度研究文獻(xiàn)綜述

    2017-09-04 22:23:21段旭柯
    商情 2017年28期
    關(guān)鍵詞:反貧困

    【摘要】在近年來反貧困的大背景下,本文查閱大量文獻(xiàn)資料,梳理了我國城鄉(xiāng)最低生活保障制度的發(fā)展?fàn)顩r,并研究了與我國農(nóng)村低保制度極具相似性的日本最低生活保障制度,為我國農(nóng)村低保制度在反貧困進(jìn)程中真正發(fā)揮“兜底”作用提供一些新思路。

    【關(guān)鍵詞】反貧困;最低生活保障制度;農(nóng)村低保制度

    一、我國低保研究的現(xiàn)狀

    自1993年我國“城市居民最低生活保障線制度”在上海市試點,中國低保制度經(jīng)歷了從無到有,從建立到完善的快速的發(fā)展,最低生活保障制度對保護(hù)社會弱勢群體、促進(jìn)社會和諧發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。但與此同是,不可否認(rèn),我國低保制度在很多方面仍存在著很大的不足與漏洞。

    (一)低保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定

    潘敏,王磊(2015)對全國31個省2006—2012年城市低保水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性進(jìn)行了因子分析,發(fā)現(xiàn)城市低保與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩者并不是正相關(guān)關(guān)系?,F(xiàn)如今,在我國反貧困的大背景下,需要發(fā)揮社會各界力量,充分利用各種渠道使救助資源向貧困群眾轉(zhuǎn)移,使低保從單一救助向綜合救助轉(zhuǎn)型升級。另外,我國各省份農(nóng)村低保財政投入不足,低保水平普遍偏低,致使農(nóng)村低保水平與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平也不相適應(yīng)。邊?。?014)建立ELES模型對城市低保標(biāo)準(zhǔn)的理論值進(jìn)行測算,提出構(gòu)建多層次的低保制度的建議。江華,楊雪(2014)將需求層次模型與擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型相結(jié)合,評估農(nóng)村現(xiàn)行低保線。

    (二)低保瞄準(zhǔn)機(jī)制

    為了使低保保障資金發(fā)揮出最大效用,必須采用科學(xué)可靠地計量方法來確定保障對象。由于農(nóng)村社會的復(fù)雜性,在確定低保保障對象時必然會遇到重重困難。劉鳳芹,徐月賓(2016)建議:豐富現(xiàn)有低保制度的目標(biāo)群體,區(qū)分貧困類型;采用家計調(diào)查與社區(qū)瞄準(zhǔn)相混合的瞄準(zhǔn)機(jī)制;韋璞(2013)研究認(rèn)為,村莊的外出人口占比、村莊內(nèi)部團(tuán)結(jié)程度、村莊商業(yè)化程度這三個變量顯著影響不同村莊低保瞄準(zhǔn)機(jī)制的準(zhǔn)確程度。但村莊人均收入、村內(nèi)人員間貧富差距沒有對其產(chǎn)生顯著性影響。李振剛(2016)提出,以身份類別作為重心的目標(biāo)定位機(jī)制是農(nóng)村低保制度的最佳選擇。李春根,應(yīng)麗(2014)提出,以指標(biāo)代理法來認(rèn)定低保對象。向陽生(2013)認(rèn)為扶貧與農(nóng)村低保應(yīng)該相互配合,然而由于貧困人口的劃分比較困難,目前兩項制度并沒有實現(xiàn)有效銜接。

    (三)福利依賴問題

    劉璐嬋,林閩鋼(2015)認(rèn)為,由于低保的制度問題,在城市低保中,有一部分低保戶救助項目疊加以至于不愿退保,有的低保戶受助時間較長,還有一些不愿意就業(yè),從而低保制度助長懶惰行為。郭立強(qiáng),徐麗敏(2016)認(rèn)為,在破解福利依賴的理念的轉(zhuǎn)向上,要實現(xiàn)從以管理為主的外部控制型向以教育為主的內(nèi)部轉(zhuǎn)換型的轉(zhuǎn)變;推動在規(guī)范性學(xué)習(xí)、政府扶持崗位、服務(wù)救助實施以及社區(qū)學(xué)校和傳統(tǒng)文化訓(xùn)練班等資源中增加有關(guān)公民意識、工作倫理內(nèi)容的知識和訓(xùn)練,尋求福利依賴的破解之道。徐麗敏(2014)認(rèn)為,解決問題的辦法有以下三點:(1)提供工作崗位,促進(jìn)低保人群順利就業(yè)。(2)設(shè)立低保專項救助資金,優(yōu)化救助項目標(biāo)準(zhǔn)。(3)充分發(fā)揮社會群體的主觀能動性,強(qiáng)化弱勢群體服務(wù)救助意識。張浩淼(2014)認(rèn)為,“救助導(dǎo)致福利依賴問題,就業(yè)能夠避免福利依賴”的觀點并不完全正確,不能片面理解三者之間的復(fù)雜關(guān)系。另外,很多學(xué)者提倡負(fù)所得稅制,隨著收入水平的不斷提高,政府給予的補(bǔ)助越來越少,這實際上是政府利用稅收手段給低收入水平家庭的補(bǔ)貼。

    (四)城鄉(xiāng)一體化

    由于我國城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的特殊性,城鄉(xiāng)低保在立法、管理體制以及籌集資金等方面存在較大差異,進(jìn)而影響我國低保制度統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程。黃玉君,呂博,鄧大松(2015)指出,要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化需要完善低保立法制度、統(tǒng)一管理體制、規(guī)范財政投入、建立起統(tǒng)一的低保水平調(diào)整機(jī)制等。汪婷,曹艷春(2014)認(rèn)為,和城市低保相比,農(nóng)村低保相對水平更高而絕對水平較低。王爭亞,呂學(xué)靜(2014)指出,城鄉(xiāng)二元化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化,這是我國發(fā)展的特有模式,是我國低保一體化進(jìn)程必經(jīng)的三個階段。

    二、日本低保研究的現(xiàn)狀

    相比于西方發(fā)達(dá)國家,我國最低生活保障制度建立時間短,體制不夠健全。雖然我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較明顯,而國外一般都是城鄉(xiāng)一體化模式,但其最低生活保障制度的一些做法仍然值得我們學(xué)習(xí)借鑒。其中,日本是低保制度建立比較早的國家,汲取了西方發(fā)達(dá)國家的一些成功經(jīng)驗,目前低保制度以及相關(guān)的法律、政策都相對比較完善,并且日本是東方國家,在某種程度上與我國有相似的文化背景,人文、經(jīng)濟(jì)以及社會背景相近,所以,日本最低生活保障的成功經(jīng)驗值得我們?nèi)W(xué)習(xí)借鑒。

    邢文柱(2011)考察了日本低保制度后指出,構(gòu)筑符合我國國情的社會保障制度需要:(1)推進(jìn)低保法制化進(jìn)程;(2)提高救助標(biāo)準(zhǔn);(3)加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù),進(jìn)一步強(qiáng)化低保能進(jìn)能退機(jī)制。吳興國,丁國峰(2010)認(rèn)為,日本低保制度是社會保障制度發(fā)展進(jìn)程中一個成功的范例,對我國以及很多發(fā)展中國家來說都具有重要的借鑒意義。丁國峰,趙新龍,王祥軍(2010)認(rèn)為,日本的最低生活保障制度的成功主要得益于產(chǎn)生時間早,政府積累了大量的執(zhí)法經(jīng)驗。

    三、總結(jié)

    改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,我國最低生活保障制度得到不斷的完善發(fā)展,保障水平日益提高。本文整理了近四年來我國學(xué)術(shù)界針對低保問題進(jìn)行研究探討的相關(guān)文獻(xiàn),以及日本關(guān)于低保制度研究的相關(guān)文獻(xiàn),從低保制度的發(fā)展、低保標(biāo)準(zhǔn)、低保瞄準(zhǔn)機(jī)制、福利依賴、城鄉(xiāng)一體化以及低保的退出機(jī)制幾個方面對我國低保制度進(jìn)行總結(jié)分析,并進(jìn)一步對日本低保研究的文獻(xiàn)進(jìn)行整理,為我國社會救助制度的完善與發(fā)展尋求一些新想法、新思路。

    參考文獻(xiàn):

    [1]邊恕.城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)多層次量化與調(diào)整機(jī)制研究[J].人口與發(fā)展,2014(3)

    [2]江華,楊雪.農(nóng)村低保線評估[J].人口與發(fā)展,2014(1)

    [3]李春根,應(yīng)麗.指標(biāo)代理法:農(nóng)村低保對象瞄準(zhǔn)新機(jī)制[J].社會保障研究,2014(1)

    [4]董武全.關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度的幾點思考[J].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報,2015(12)

    [5]黃玉君,呂博,鄧大松.我國最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展的問題及對策研究[J].社會保障研究,2015(6)

    作者簡介:

    段旭柯(1990.9-),女,漢族,河南許昌人,碩士,天津商業(yè)大學(xué),研究方向:公共經(jīng)濟(jì)與社會保障。endprint

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