我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價法律制度探討

李璐瑤

摘要：戰(zhàn)略活動具體建設(shè)項目是依據(jù)法律、政策、規(guī)章等制定的，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度，是從決策源頭防控環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重大舉措，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。由于我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的立法處于起步階段，與發(fā)達(dá)國家相比還存在諸多不足，本文采用比較研究的方法，從擴(kuò)大評價對象的范圍、提高審查主體的獨立性和權(quán)威性、提高公眾參與質(zhì)量、完善環(huán)評報告書的內(nèi)容等幾個方面提出完善我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度的建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境評價；環(huán)境影響；法律

1導(dǎo)論

1.1選題背景與意義

1.1.1 選題背景

戰(zhàn)略環(huán)境評價是對政府部門的戰(zhàn)略性決策行為和可選擇方案的環(huán)境影響及效應(yīng)做出一個綜合且系統(tǒng)的評價過程，它為政府制定政策、規(guī)劃、計劃以及具體的實施提供了環(huán)評方面的的技術(shù)性支持。戰(zhàn)略環(huán)境評價可以為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)手段，它的提出在學(xué)術(shù)界、政府及相關(guān)國際組織得到了廣泛關(guān)注，因此，為了防止政策缺陷所造成的不良環(huán)境影響，必須在政策制定、實施全過程對其實施綜合、科學(xué)、系統(tǒng)的環(huán)境影響評價制度——戰(zhàn)略環(huán)境評價制度。

1.1.2 選題意義

戰(zhàn)略環(huán)境評價以實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，確保在決策制定過程中協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境等多方面因素。該制度既可以克服環(huán)境影響評價的缺陷、完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價的不足，同時完善針對可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境影響評價體系，同時還能夠有效幫助政府作出正確、科學(xué)的決策，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，為社會帶來更大的效益，避免不必要的損失。

2戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度概述

2.1 戰(zhàn)略環(huán)境評價法律制度的概念

從理論上分析，對環(huán)境影響評價的定義依據(jù)不同的時期、國家、學(xué)者的理解可以分為廣義和狹義的定義。從廣義來講，環(huán)評是在某項重大的活動之前先對該項活動可能會產(chǎn)生的環(huán)境影響做出評價，也可以將此稱為是對宏觀活動的環(huán)評。而狹義方面的環(huán)評則是在一定范圍內(nèi)開展開發(fā)建設(shè)活動之前，先對某一個擬建項目可能造成的環(huán)境影響做出調(diào)查、預(yù)測、評定，由此再提出防治不良影響的對策與措施，從而提出項目決策的科學(xué)依據(jù)。

2.3 我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度的法律體系

我國首次規(guī)定環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的憲法是年修訂的《憲法》，其中的環(huán)保條款在整個法律體系中擁有最高的法律地位。法律不僅有了憲法中的環(huán)保條款，還包含了環(huán)保的綜合法、單行法、相關(guān)法，如《環(huán)境影響評價法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水土保持法》等。有立法權(quán)限的地方權(quán)力機(jī)關(guān)以及地方政府通過法律及環(huán)保行政法規(guī)授予的權(quán)利，在制定法規(guī)、規(guī)章的轄區(qū)內(nèi)有效。如《山東省環(huán)境保護(hù)條例》、《云南省環(huán)境保護(hù)條例》、《四川省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》、《滇池保護(hù)條例》等。

3我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度現(xiàn)狀及存在的問題

3.1我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度現(xiàn)狀

2003年9月1日開始實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》確立了規(guī)劃環(huán)評制度的法律地位，標(biāo)志著我國戰(zhàn)略環(huán)境評價制度的正式建立。在實際操作中，這項重要法律卻處于形同虛設(shè)的尷尬境地。造成我國戰(zhàn)略環(huán)境評價這種步履維艱的局面，總體來說是由于法律意識淡薄、缺乏法律強(qiáng)制力和責(zé)任追究條款、可操作性差等原因，所以我國應(yīng)該立足本國國情，吸取國外相關(guān)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善我國的戰(zhàn)略環(huán)境評價法律制度。

3.2我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價存在的問題

我國的責(zé)任主體尚不明確，也沒有相關(guān)的規(guī)定出臺，規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對規(guī)劃的責(zé)任、審批部門的責(zé)任、組織環(huán)評單位的責(zé)任、環(huán)評單位的責(zé)任以及專家的責(zé)任等都沒有明確規(guī)定，戰(zhàn)略環(huán)評的監(jiān)督一般是環(huán)保部門對環(huán)評最后的結(jié)果做出評判，并沒有對整個環(huán)評的過程做出監(jiān)督，也沒有對規(guī)劃實施之后進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，所以環(huán)評單位缺乏了被監(jiān)督的壓力，就難以經(jīng)得住實踐的考驗。由于土地、森林、礦產(chǎn)、草地、水域等都屬于國家資產(chǎn)，公眾對于此類資源受到的破壞往往不與關(guān)心，這更加劇了規(guī)劃環(huán)評的監(jiān)督漏洞。

4我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價法律體系的完善建議

4.1完善規(guī)劃環(huán)境影響評價法律體系的內(nèi)容

首先可以增加參與環(huán)評主體。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的多樣性和復(fù)雜性決定了其主體來源的多種多樣，因此，完善參與主體的多樣性及提高參與主體的綜合素質(zhì)，決定了戰(zhàn)略環(huán)境評價工作高質(zhì)量。根據(jù)我國相關(guān)環(huán)評法律規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門編制的綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行環(huán)境影響評價。完善參與主體的多樣性及提高參與主體的綜合素質(zhì)，決定了戰(zhàn)略環(huán)境評價工作高質(zhì)量。

4.2健全戰(zhàn)略環(huán)境影響評價法律制度中的法律責(zé)任

我國法律對戰(zhàn)略環(huán)評制度的法律責(zé)任規(guī)定還不夠詳盡，《環(huán)境影響評價法》中現(xiàn)有的法律責(zé)任條款內(nèi)容就不夠完善，對責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定、處罰力度等都有很多不足之處。對于責(zé)任條款中對責(zé)任主體的處罰細(xì)則應(yīng)該有更詳盡的規(guī)定。建立追究終身責(zé)任的制度，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度是具有專業(yè)性和技術(shù)性的一項活動，應(yīng)該建立這樣一種追究終身責(zé)任的制度，使得環(huán)境評價的周期增長，對戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的參與主體做出客觀、公正的責(zé)任評判，也能夠使得戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度能夠發(fā)揮其應(yīng)有時效。

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