越南共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位的戰(zhàn)略舉措

賈志軍

[摘要]從20世紀(jì)80年代末90年代初開始，在蘇東劇變的影響下，在世界格局的變化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的挑戰(zhàn)中，越南共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治生態(tài)環(huán)境不斷惡化，黨的執(zhí)政地位面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，越共將其高度概括為經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、和平演變、偏離社會(huì)主義方向、貪污腐敗“四大危機(jī)”。從1991年“七大”到2006年“十大”，越共為了克服四大危機(jī)，鞏固黨的執(zhí)政地位，采取了一系列鞏固執(zhí)政地位的戰(zhàn)略舉措。

[關(guān)鍵詞]越南 共產(chǎn)黨 鞏固 執(zhí)政地位 戰(zhàn)略舉措

中國(guó)于1978年正式揭開改革開放的序幕之后，近鄰越南也于1986年正式實(shí)行革新開放，比較兩個(gè)國(guó)家的改革，既有個(gè)性又有共性。蘇東劇變后，越南革新開放進(jìn)入關(guān)鍵期，越南共產(chǎn)黨從社會(huì)主義的前途命運(yùn)、共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和國(guó)家的長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度提出越南存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后危機(jī)、和平演變危機(jī)、偏離社會(huì)主義方向危機(jī)和貪污腐敗危機(jī)，并且為解決和克服這些危機(jī)進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的理論和實(shí)踐探索。

一、以“過(guò)渡時(shí)期初級(jí)階段”為起點(diǎn)。以“社會(huì)主義定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”為機(jī)制，以發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)為三大支柱，實(shí)施追趕戰(zhàn)略

（1）對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)所處階段進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)估和定位，創(chuàng)立“過(guò)渡時(shí)期初級(jí)階段”理論。越共從1986年黨的六大就開始對(duì)社會(huì)主義發(fā)展階段進(jìn)行反思和認(rèn)識(shí)，其最大的特點(diǎn)是在定位上由過(guò)去的社會(huì)主義社會(huì)重新回到了“社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期”，并認(rèn)為目前越南處在向社會(huì)主義過(guò)渡的“初期階段”?！俺跗陔A段是整個(gè)大過(guò)渡中的小過(guò)渡”。

（2）構(gòu)建“社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”體制，以激發(fā)各種經(jīng)濟(jì)成分的潛在能量和推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)“追趕戰(zhàn)略”的目標(biāo)。2001年越共九大對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有了突破性的進(jìn)展，不僅進(jìn)一步肯定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，認(rèn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)主義打下物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，而且明確指出“社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是越南向社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制革新的目標(biāo)模式。大會(huì)提出要在2010年“基本上形成社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。

（3）把發(fā)展農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和“莊園經(jīng)濟(jì)”作為改變經(jīng)濟(jì)落后面貌和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和基礎(chǔ)工程。越南的農(nóng)業(yè)改革起步于20世紀(jì)80年代實(shí)行家庭承包責(zé)任制。1993年7月越南頒布了《土地法》，2001年對(duì)《土地法》進(jìn)行了修改，從法律形式上確認(rèn)了農(nóng)民長(zhǎng)期使用土地的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)主體的地位。越南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)戶承包勞動(dòng)到承包產(chǎn)量再到承包土地的轉(zhuǎn)變，土地的承包期限也由3年轉(zhuǎn)變到50年甚至70年。家庭承包制的實(shí)行，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。2002年出口糧食324萬(wàn)噸，已成為世界糧食出口第二大國(guó)，僅次于泰國(guó)。

（4）發(fā)揮私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分中的“鯰魚效應(yīng)”，激活經(jīng)濟(jì)，加速發(fā)展。越南在堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的前提下，全方位發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，目前發(fā)展的重點(diǎn)是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。2001年黨的九大明確指出，要在法律不禁止經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)的行業(yè)中，鼓勵(lì)私人資本主義經(jīng)濟(jì)的廣泛發(fā)展，要在政策、法規(guī)方面為私人資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（5）發(fā)展外資經(jīng)濟(jì)，融入國(guó)際和地區(qū)經(jīng)濟(jì)，借助外力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。越南大力發(fā)展外資經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易。實(shí)行全方位的開放，積極主動(dòng)地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)資金技術(shù)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，是越共經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的亮點(diǎn)。越南先后通過(guò)和修改了《越南外國(guó)投資法》、《外國(guó)在越南投資法若干條款修改補(bǔ)充法》、《越南外資法實(shí)施細(xì)則》、國(guó)內(nèi)外企業(yè)都適用的《企業(yè)法》和《投資法》，促進(jìn)了外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。越南積極發(fā)展雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。目前，越南與200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，2006年11月加入了世貿(mào)組織，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的大幅增長(zhǎng)。

二、以社會(huì)主義為“定向”，以國(guó)富民強(qiáng)和社會(huì)公平為目標(biāo)，“改革不該色。融入不溶化”

（1）1991年越共“七大”第一次提出了胡志明思想，認(rèn)為胡志明思想的提法符合于越南革命實(shí)際，符合全黨、全民的感情和愿望。2001年，越共“九大，全面系統(tǒng)地闡述了胡志明思想，認(rèn)為胡志明思想是關(guān)于越南革命基本問(wèn)題的一套全面、深刻的理論和政治觀點(diǎn)體系。

（2）以“五項(xiàng)基本原則”引導(dǎo)革新開放。越共提出了革新開放必須堅(jiān)持的“五項(xiàng)基本原則”，即堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持馬列主義、胡志明思想，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政和黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義民主，堅(jiān)持愛國(guó)主義與無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義相結(jié)合、民族力量和新形勢(shì)下的時(shí)代力量相結(jié)合。

（3）以“社會(huì)主義定向”規(guī)范革新開放。越共為了防止在革新開放的進(jìn)程中偏離社會(huì)主義方向，在提出“五項(xiàng)基本原則”的同時(shí)，發(fā)明了“社會(huì)主義定向”一詞，以此來(lái)提醒人們時(shí)時(shí)刻刻明確革新開放的社會(huì)主義方向。從越南革新開放的進(jìn)程和措施看，這種“社會(huì)主義定向”處處可見。

（4）以“國(guó)強(qiáng)、民富、文明、民主和公平”的理想社會(huì)主義吸引人。在社會(huì)主義的內(nèi)涵和目標(biāo)上，1991年越共“七大”提出社會(huì)主義的目標(biāo)是“民富國(guó)強(qiáng)”。1996年，黨的“八大”提出社會(huì)主義的目標(biāo)是“民富國(guó)強(qiáng)、社會(huì)公平、文明”。2001年，越共“九大”提出社會(huì)主義的目標(biāo)是“民富、國(guó)強(qiáng)、公平、民主、文明”。2006年，黨的“十大”再次強(qiáng)調(diào)“黨的目標(biāo)是把越南建設(shè)成為獨(dú)立、民主、富強(qiáng)、社會(huì)公平、文明的，沒(méi)有人剝削人的國(guó)家，成功實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義并最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義”。

（5）通過(guò)實(shí)行防止兩極分化與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的政策感召人。越共在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，積極防范兩極分化，并注重實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。2006年，黨的“十大”提出“依靠現(xiàn)代化生產(chǎn)力和與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展；文化先進(jìn)，民族特色濃厚；人民脫離壓迫和不公，生活溫飽、自由、幸福、全面發(fā)展；越南各民族平等、團(tuán)結(jié)、互幫互助、共同進(jìn)步”。

三、以反對(duì)多黨制和政治多元化為內(nèi)容。以制定正確的民族和宗教政策為重點(diǎn)，以改善與中國(guó)、美國(guó)和東盟的關(guān)系為外交主線，內(nèi)外結(jié)合。構(gòu)筑抵御和平演變的防線

（1）旗幟鮮明地反對(duì)多黨制和政治多元化。針對(duì)國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力鼓吹的多黨制、政治多元化以及要求越南共產(chǎn)黨下臺(tái)的謬論，越共進(jìn)行了針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)。在理論上，強(qiáng)調(diào)民主與不民主“并不取決于一黨或多黨”，認(rèn)為一黨制或多黨制不是民主不民主的標(biāo)志，不是多黨制就民主，一黨制就不民主。

（2）制定正確的符合越南國(guó)情的民族和宗教政策，使國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力失去制造混亂和實(shí)行和平演變的借口。革新開放以來(lái)，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用某些民族和宗教問(wèn)題，頻頻向黨和政府發(fā)難。這使越共認(rèn)識(shí)到民族和宗教問(wèn)題在國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定和反和平演變中的地位和作用，特別重視民族和宗教政策。越南共有54個(gè)民族，越共深刻認(rèn)識(shí)到民族團(tuán)結(jié)、平等對(duì)于越南革新開放的重要意義，為此越共積極采取措施，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高少數(shù)民族地區(qū)人民的收入和生活水平。信仰是人民群眾普遍的精神要求，越南人口有5000多萬(wàn)，信奉宗教的群眾達(dá)到2000多萬(wàn)，由此可鑒團(tuán)結(jié)眾多信教群眾對(duì)于越南進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的重大意義。越共在依法管理宗教的同時(shí)，積極引導(dǎo)發(fā)展新教義，使其和越共提倡的民主、平等、互助等政策有相通性，從而把廣大信教群體團(tuán)結(jié)在自己周圍，擴(kuò)大黨的社會(huì)基礎(chǔ)。

（3）積極改善與中國(guó)、美國(guó)和東盟的外交關(guān)系，以此拓展國(guó)際活動(dòng)空間，提高國(guó)際地位，創(chuàng)造有利的反和平演變的國(guó)際環(huán)境。

第一，越南把改善越中關(guān)系放在優(yōu)先地位。自1991年實(shí)現(xiàn)越中關(guān)系正?；?，越南一直把改善和發(fā)展越中關(guān)系放在對(duì)外關(guān)系的首位。中國(guó)既是當(dāng)今世界的“大國(guó)”和最大的“社會(huì)主義國(guó)家”，也是越南的“周邊國(guó)家”和“傳統(tǒng)友好國(guó)家”，兩國(guó)在反對(duì)和平演變、反對(duì)外來(lái)干涉，對(duì)內(nèi)深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都有許多相同的立場(chǎng)和共同的利益。

第二，越南積極改善與美國(guó)的關(guān)系。越南積極改善與美國(guó)的關(guān)系。一方面，越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的資金、技術(shù)與市場(chǎng)主要來(lái)自美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家：另一方面，越南在宗教、民主和人權(quán)等問(wèn)題上遭受的外來(lái)干涉以及被“和平演變”的危險(xiǎn)也源自美國(guó)等西方國(guó)家。越共認(rèn)為，改善與美國(guó)等西方國(guó)家的關(guān)系，積極吸收西方國(guó)家的資金、技術(shù)，是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條“捷徑”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平改善了，社會(huì)政治穩(wěn)定了，抵御和平演變的能力就提高了。

第三，借助東盟，發(fā)展自己。越南在1995年7月正式加入東盟，為革新開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保衛(wèi)國(guó)家事業(yè)營(yíng)造了有利的國(guó)際環(huán)境，為提升國(guó)際地位創(chuàng)造了條件，推動(dòng)了越南與東盟以外國(guó)家關(guān)系的發(fā)展，加速了越南融入地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的步伐。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，越南更加重視發(fā)展和改善與東盟國(guó)家的關(guān)系，注重提高與東盟各國(guó)的合作效果與質(zhì)量。

四、全方位、綜合性的反腐敗

（1）以德防腐。越共強(qiáng)調(diào)，“任用干部要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，以德為本，絕不能把有腐敗行為的人選上領(lǐng)導(dǎo)崗位”。針對(duì)革新開放以來(lái)出現(xiàn)的各種消極現(xiàn)象，特別是某些黨政干部以權(quán)謀私、道德敗壞、貪污受賄、生活腐化墮落等腐敗現(xiàn)象，越共一方面提出要加大反腐敗的力度，對(duì)黨內(nèi)和政府機(jī)關(guān)內(nèi)的蛻化變質(zhì)分子嚴(yán)懲不貸，提高越共在人民中的威信。另一方面提出，要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，在全社會(huì)形成高尚的思想道德風(fēng)貌。，首先要在從中央到基層的黨內(nèi)和政府機(jī)關(guān)內(nèi)進(jìn)行思想道德與生活方式的批評(píng)與自我批評(píng)，通過(guò)黨員干部的模范帶頭作用，在全社會(huì)形成高尚的思想道德風(fēng)貌，使腐敗沒(méi)有產(chǎn)生和滋長(zhǎng)的土壤。

（2）以法治腐。1996年底越南國(guó)會(huì)頒布了《反腐敗法草案》，對(duì)各種腐敗行為作了具體界定，并提出相應(yīng)的懲處規(guī)定。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，從1996年到2001年的5年中，越南共查處了近7萬(wàn)名犯有貪污腐敗罪行的黨員干部，其中包括100多名政府高級(jí)官員，調(diào)查審理了一大批貪污腐敗大案要案。2003年2月，越南人民法院開庭審理了帶黑社會(huì)性質(zhì)的張文甘犯罪案。該案涉及3名高官。

（3）制度反腐。近年來(lái)，越共不斷完善和健全了黨的民主集中制、各級(jí)代表大會(huì)制、中央委員會(huì)工作制、集體領(lǐng)導(dǎo)制、黨內(nèi)選舉制、干部交流制、基層民主制、權(quán)力監(jiān)督制等黨內(nèi)民主制度，以確保黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均由民主選舉產(chǎn)生，黨的全國(guó)代表大會(huì)真正成為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，黨的各項(xiàng)工作都能根據(jù)每個(gè)問(wèn)題的重要性交由有權(quán)限的黨的機(jī)關(guān)解決，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)原則，黨的各項(xiàng)會(huì)議的決議必須根據(jù)多數(shù)意見通過(guò)，對(duì)各項(xiàng)重大主張、干部任免、重大工程項(xiàng)目的開展等事項(xiàng)，都必須通過(guò)集體討論決定，個(gè)人不得擅自拍板，從而真正保障黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的民主化和制度化。