美日知識產(chǎn)權(quán)制度特點及對我國的啟示

劉軍

【摘要】隨著國際競爭的加劇，知識產(chǎn)權(quán)對一個國家越來越重要。美國、日本知識產(chǎn)權(quán)制度各有特點，都有比較完善的管理體系。我國應(yīng)繼續(xù)在知識產(chǎn)權(quán)管理中進(jìn)行改革，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】知識產(chǎn)權(quán)制度；知識產(chǎn)權(quán)管理；特點

一、概述

隨著國際貿(mào)易的迅速發(fā)展，世界各國紛紛實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以加強(qiáng)其競爭優(yōu)勢。知識產(chǎn)權(quán)制度在全世界范圍內(nèi)得到了廣泛的認(rèn)同，成為了世界各個國家普遍遵循的一種法律制度。同時，也成為了國家間經(jīng)貿(mào)和科技文化交流的基本規(guī)則。各個國家不僅依靠知識產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)本國的創(chuàng)新，也在知識產(chǎn)權(quán)制度的支撐下，分享著全人類的創(chuàng)新成果。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入的今天，知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新、促進(jìn)開放的重要作用更加凸顯，地位更加突出。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的趨勢更加明顯。知識產(chǎn)權(quán)制度作為激勵創(chuàng)新的基本保障，其作用也日益凸顯。為此有必要對世界發(fā)達(dá)國家的知識產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行分析，從中吸取一些好的做法。

二、美日知識產(chǎn)權(quán)制度的特點

（一）美國知識產(chǎn)權(quán)制度的特點

1.在制定憲法和安排憲政的過程中做了預(yù)設(shè)

1787年頒布的《美國聯(lián)邦憲法》確立了美國的聯(lián)邦體制，第8條授予國會的立法權(quán)之一就是：“為促進(jìn)科學(xué)和實用技藝的進(jìn)步，對作家和發(fā)明家的著作和發(fā)明，在一定期限內(nèi)給予專利權(quán)的保障”。根據(jù)憲法的規(guī)定，國會在1790年頒布了美國歷史上的首部專利法《An Act to promote the progress of useful Arts》，簡稱《1970年專利法》。根據(jù)該法案，由國務(wù)卿、司法部長、國防部長組成的專利委員會專門負(fù)責(zé)專利審查，從專利委員會的組成人員上我們可以看出美國對專利制度的重視程度。美國的知識產(chǎn)權(quán)制度在制定憲法和安排憲政的過程中已經(jīng)做了預(yù)設(shè)。

2.多部門協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)管理體系

美國的知識產(chǎn)權(quán)管理體制如下：專利法的制定和修改由國會負(fù)責(zé)；涉及專利的案件由聯(lián)邦各級法院負(fù)責(zé)審理；專利的審查、公開等事務(wù)性工作由美國專利商標(biāo)局負(fù)責(zé)；版權(quán)的申請、登記和審核由美國版權(quán)辦公室負(fù)責(zé)；知識產(chǎn)權(quán)方面的國際貿(mào)易談判和“特別301條款”的執(zhí)行由美國貿(mào)易代表署負(fù)責(zé)；對涉嫌侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)的進(jìn)口商品的案件，美國國際貿(mào)易委員會擁有管轄權(quán)；對準(zhǔn)備進(jìn)口美國的假冒商標(biāo)的商品或盜版商品，美國海關(guān)有權(quán)扣押。另外還有其它的一些機(jī)構(gòu)，如國防部、能源部等各自的專利管理部門。

3.注重對本國利益和海外知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

美國專利法特別注重對本國利益的保護(hù)，尤其是對跨國公司利益的保護(hù)。美國企業(yè)對于不可獲得專利法保護(hù)的技術(shù)都不對世界公開，而美國企業(yè)卻可以從其他國家申請專利18個月后公開的文件中獲取新技術(shù)信息。

美國外交政策中的一項重要任務(wù)就是保護(hù)美國在海外的知識產(chǎn)權(quán)，為此制定了相關(guān)法律，如特殊301條款。特殊301條款是指經(jīng)《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》修改補(bǔ)充后，美國貿(mào)易法在原“301條款”的基礎(chǔ)上新增加的“1303節(jié)”，其標(biāo)題為“確定拒絕為知識產(chǎn)權(quán)提供充分、有效保護(hù)的國家”

4.可申請專利的對象幾乎沒限制

在美國，可申請專利的對象領(lǐng)域廣、涵蓋范圍寬，專利申請五花八門，幾乎沒什么限制。這種專利制度能最大限度對創(chuàng)新進(jìn)行保護(hù)，對科技創(chuàng)新起到了很大的促進(jìn)作用。

（二）日本知識產(chǎn)權(quán)制度的特點

1.精細(xì)的法條設(shè)置

日本在明治時期（1871年）就有了專利制度，經(jīng)過近150年的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)比較完善了。日本的專利制度是由被稱為“特許”、“實用新案”、“意匠”的三種類型的專利制度組成。每種類型的專利制度又有不同位階的法律法規(guī)組成，這樣便形成了多樣而又精細(xì)的法律體系。在每一部法律法規(guī)之內(nèi)，又有比較復(fù)雜的條文，這些條文表達(dá)精確而且邏輯嚴(yán)密。

2.科學(xué)的管理制度

知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律的制定、修改和解釋，知識產(chǎn)權(quán)申請的受理、審批等由專利局負(fù)責(zé)。著作權(quán)的管理由文部省負(fù)責(zé)。知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的調(diào)查研究由知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會負(fù)責(zé)。知識產(chǎn)權(quán)的咨詢、維權(quán)等事宜由知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心負(fù)責(zé)。

3.不同類別的專利可以相互轉(zhuǎn)換

發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計三種類型的專利在滿足相關(guān)條件下可以相互轉(zhuǎn)換，比如某個發(fā)明專利申請沒獲得通過，可以在收到駁回通知之日起30日內(nèi)轉(zhuǎn)換為實用新型申請。

三、美日知識產(chǎn)權(quán)制度對我國的啟示

（一）推動知識產(chǎn)權(quán)管理改革

當(dāng)前，我國國家層面知識產(chǎn)權(quán)管理涉及國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家工商行政管理總局、國家新聞出版廣電總局（國家版權(quán)局）、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等10多家部門和單位，存在“各管一攤，分立并行，職能交叉”的情況。國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)專利、集成電路布圖設(shè)計的管理和審批；國家工商總局商標(biāo)局負(fù)責(zé)商標(biāo)（包括地理標(biāo)志）的注冊和管理；國家新聞出版廣電總局（國家版權(quán)局）負(fù)責(zé)版權(quán)相關(guān)管理；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)草本的植物新品種及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志相關(guān)管理：國家林業(yè)局負(fù)責(zé)木本的植物新品種相關(guān)管理；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負(fù)責(zé)原產(chǎn)地地理標(biāo)志產(chǎn)品相關(guān)管理。除此之外，海關(guān)總署、文化部、科技部、商務(wù)部等分別承擔(dān)與其業(yè)務(wù)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)管理工作。

由此可以看出，我國知識產(chǎn)權(quán)管理中存在以下幾個方面的問題：知識產(chǎn)權(quán)管理部門繁多，不容易協(xié)調(diào)；“多頭分散”管理容易造成各部門出臺的政策目標(biāo)不統(tǒng)一、內(nèi)容不銜接、實施不協(xié)調(diào)等問題；分散的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)與企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)一體化服務(wù)的需求嚴(yán)重脫節(jié)；其他國家和國際組織在與我國進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)交流合作時，不得不面對多個知識產(chǎn)權(quán)管理部門，而我國在開展對外交流合作時，也需要多個部門參與，容易造成發(fā)聲不一的情況。因此我們需要推動知識產(chǎn)權(quán)管理改革。

（二）加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

美日在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的經(jīng)驗和做法，給我們帶來諸多啟示。我國在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償?shù)念~度上較低，雖然幾次修法有所提高，但知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償法定標(biāo)準(zhǔn)還有可提升的空間。其次要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。另外還要提高知識產(chǎn)權(quán)總體質(zhì)量，知識產(chǎn)權(quán)尤其是專利，從數(shù)量龐大到質(zhì)量強(qiáng)大，是一個漸進(jìn)的過程。目前，中國已經(jīng)加入了眾多知識產(chǎn)權(quán)國際公約，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度上已經(jīng)實現(xiàn)與國際接軌。而從知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革維度來看，我們需要優(yōu)先考慮的是什么樣的體制更適合我國的國情。世界上其他國家的做法可以作為我們參照或參考對象，但未必一定要和某些國家保持一致。對于知識產(chǎn)權(quán)管理來說，從權(quán)利人保護(hù)及整合行政執(zhí)法資源，建立相對統(tǒng)一的管理機(jī)制可能會更高效，對此可以采取試點。

四、小結(jié)

以美國、日本為代表的發(fā)達(dá)國家有比較完善的知識產(chǎn)權(quán)制度，通過分析發(fā)現(xiàn)這些國家都有協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)管理體系。而我國還存在“多頭分散”管理，部門間不協(xié)調(diào)等問題，需要進(jìn)一步推動知識產(chǎn)權(quán)管理改革，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。