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    淺析我國(guó)縣政治理面臨的困境

    2018-03-29 02:59:12蘆葦
    商情 2018年8期
    關(guān)鍵詞:村民自治

    蘆葦

    【摘要】在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求下,實(shí)現(xiàn)縣政治理現(xiàn)代化是必然的內(nèi)在要求,同時(shí)也是面臨諸多挑戰(zhàn)和面對(duì)發(fā)展瓶頸的重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前,縣政治理所要亟待解決的問(wèn)題有:縣政治理主體的工作效能欠佳、基層戰(zhàn)斗堡壘作用有待加強(qiáng)、歷史遺留問(wèn)題難以化解、民生發(fā)展瓶頸有待突破等??陀^分析縣政治理存在的問(wèn)題為向復(fù)合的、合作的、包容的現(xiàn)代社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變提供正確導(dǎo)向。

    【關(guān)鍵詞】縣政治理;庸懶散;村民自治;民生工程

    十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。全面深化改革的總目標(biāo)要求我們?cè)谡w上更新社會(huì)治理理念,創(chuàng)新社會(huì)治理體制,提高社會(huì)治理能力。當(dāng)前,從社會(huì)治理來(lái)看,我國(guó)社會(huì)管理確實(shí)存在一些突出問(wèn)題,針對(duì)這些問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)治理,就是要走出社會(huì)管理的誤區(qū),從單向的、強(qiáng)制的、剛性的社會(huì)管理模式,向復(fù)合的、合作的、包容的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變??h級(jí)單位是連接國(guó)家政權(quán)和社會(huì)治理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),對(duì)于國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展具有決定性作用,現(xiàn)在擺在縣級(jí)黨委、政府面前的問(wèn)題是如何按照十九大報(bào)告所描繪的藍(lán)圖和“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)要求,以縣情為基礎(chǔ),以問(wèn)題為導(dǎo)向,對(duì)癥下藥,敢于碰硬,不斷提升縣政治理水平。

    一、縣政治理主體存在缺陷:縣鄉(xiāng)黨、政機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)公務(wù)員存在庸、懶、散現(xiàn)象。工作推動(dòng)的動(dòng)力不足

    自黨的十八大以來(lái),通過(guò)對(duì)黨員干部系列教育活動(dòng),以及“巡視”制度的推進(jìn),自上而下的反腐高壓一直持續(xù)震懾,機(jī)關(guān)部門“庸懶散”現(xiàn)象大為改觀,機(jī)關(guān)部門和機(jī)關(guān)干部為民服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),作風(fēng)效能進(jìn)一步提高。在肯定工作成績(jī)的同時(shí),我們也看到,目前縣、鄉(xiāng)、園區(qū)仍有少數(shù)部門不同程度存在“庸懶散”現(xiàn)象,大致有以下幾種表現(xiàn)形式。

    第一、思想認(rèn)識(shí)片面。長(zhǎng)期以來(lái),在一些機(jī)關(guān)中存在著散漫懈怠的麻木作風(fēng),一些干部對(duì)工作敷衍了事,大事干不了,小事不想干,缺乏創(chuàng)新銳氣,工作上推諉扯皮、拖沓懈怠。第二、大局意識(shí)淡薄。在工作推進(jìn)過(guò)程中,有少數(shù)部門思想認(rèn)識(shí)不到位、行動(dòng)比較遲緩,少數(shù)干部缺乏大局觀、缺乏自我加壓,爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)不強(qiáng),跟不上縣委、縣政府的要求和工作節(jié)奏,一定程度上影響了面上的工作。第三、部門利益至上。有的部門囿于自身利益,考慮比較多的是如何強(qiáng)化本部門的管理權(quán)限,將審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)等牢牢把握在手中,有些已經(jīng)取消審批權(quán)的部門不惜搞變相審批,并盡力把部門權(quán)力擴(kuò)大化,有的甚至人為設(shè)定門檻,隨意提高上限和處罰標(biāo)準(zhǔn)。第四、崗位職責(zé)模糊。一些機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)由于工作比較忙,一些會(huì)議不能親自參加往往找人代會(huì),但會(huì)后不及時(shí)跟蹤了解會(huì)議精神,不能及時(shí)安排人員抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí),導(dǎo)致有些工作有布置無(wú)落實(shí),責(zé)任主體不明確,存在著“人人都抓工作,人人都不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。第五、能力水平欠缺。一些機(jī)關(guān)干部由于自身素質(zhì)不高,學(xué)習(xí)不主動(dòng),知識(shí)水平更新不快,專業(yè)技術(shù)不硬,管理手段缺乏創(chuàng)新,造成辦事效率較低,不能按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。有些機(jī)關(guān)干部憑老經(jīng)驗(yàn)、老習(xí)慣辦事,對(duì)于新興事物或新興網(wǎng)絡(luò)媒體等比較陌生,跟不上形勢(shì)、落后于群眾。有的機(jī)關(guān)干部對(duì)于群眾越來(lái)越高的期盼和要求,或置若罔聞,或簡(jiǎn)單粗暴,態(tài)度生冷硬橫,容易激發(fā)群眾不滿情緒。第六、責(zé)任追究不力。雖然大多數(shù)機(jī)關(guān)部門制訂了各項(xiàng)規(guī)章制度,出臺(tái)了管理辦法,但往往存在制度執(zhí)行不到位、責(zé)任追究不嚴(yán)等問(wèn)題,導(dǎo)致一些干部責(zé)任意識(shí)淡薄,干事創(chuàng)業(yè)消極懈怠。有的工作上級(jí)主管部門已經(jīng)作了通報(bào)批評(píng),媒體進(jìn)行了充分曝光,并且造成比較大的負(fù)面影響,但有關(guān)部門習(xí)慣息事寧人,不愿依法進(jìn)行處罰或?qū)嵤﹩?wèn)責(zé)。

    二、縣政治理基礎(chǔ)比較薄弱:部分村居、社區(qū)基層兩委弱化?;鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用有待加強(qiáng)

    在鄉(xiāng)村政治社會(huì)生活中,家族勢(shì)力歷來(lái)是一支不可忽視的力量。在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中,國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制都是通過(guò)宗族組織(以血緣為基礎(chǔ))和鄉(xiāng)紳階層(以地緣為基礎(chǔ))來(lái)實(shí)現(xiàn)的。新中國(guó)成立后,雖然經(jīng)過(guò)人民公社化運(yùn)動(dòng),農(nóng)村宗族勢(shì)力曾一度被削弱,但宗族組織的力量并沒(méi)有完全退出鄉(xiāng)村政治舞臺(tái)。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行,農(nóng)村宗族勢(shì)力相當(dāng)強(qiáng)大的地區(qū)往往已形成了具有實(shí)體性質(zhì)的家族組織,家族勢(shì)力增加了村民自治的難度,因?yàn)樵诖逦瘯?huì)選舉中,人數(shù)眾多的家族勢(shì)力往往決定了選舉的結(jié)果,村中大姓的村民容易當(dāng)選,而有能力、素質(zhì)高的少數(shù)姓的村民落選的情況并不鮮見(jiàn),產(chǎn)生的村干部絕大多數(shù)成為家族利益的代言人,在村委會(huì)行使自治職能的過(guò)程中,自然傾向于維護(hù)本家族利益,甚至為此而犧牲國(guó)家利益;或者對(duì)非本族村民在管理上區(qū)別對(duì)待,影響村民自治組織應(yīng)有的公正性,從而可能使得村民自治發(fā)生變異。同時(shí),基層民主雖然在很多地方從民主選舉上有所突破,但民主決策、民主管理、民主監(jiān)督并未及時(shí)跟上,使選舉后的權(quán)利運(yùn)行缺乏有效的制度約束,導(dǎo)致“村霸橫行”“惡人治村”等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。受此影響,再加上過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,部分社區(qū)、村居基層黨組織組織黨員學(xué)習(xí)、黨員活動(dòng)次數(shù)少,甚至長(zhǎng)年難以組織一次,即使組織也是走過(guò)場(chǎng),導(dǎo)致村居、社區(qū)基層組織弱化,基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用退化,導(dǎo)致社會(huì)主義核心價(jià)值觀在基層難以落地生根,導(dǎo)致宗教文化、封建宗族和封建迷信文化,甚至邪教文化搶占群眾的思想陣地,導(dǎo)致部分群眾信教不信黨、信教不信法。

    三、縣政治理歷史欠賬較多:歷史遺留問(wèn)題累積。導(dǎo)致社會(huì)矛盾糾紛多。社會(huì)治安和維穩(wěn)壓力增大

    縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)在過(guò)去發(fā)展過(guò)程中,由于多方面原因在企業(yè)改制、淘汰產(chǎn)能、房屋拆遷安置補(bǔ)償、土地征收補(bǔ)償、退伍軍人補(bǔ)助、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等方面群眾信訪不斷,歷史遺留問(wèn)題尚未徹底解決,群眾與政府房屋拆遷安置補(bǔ)償糾紛和土地征收補(bǔ)償糾紛、農(nóng)民工討薪、勞資糾紛、民間借貸糾紛、經(jīng)濟(jì)合同糾紛、婚姻家庭糾紛,以及工傷、交通事故、醫(yī)療損害、生態(tài)環(huán)境損害糾紛等新的矛盾糾紛不斷出現(xiàn),傳統(tǒng)型、經(jīng)濟(jì)型的犯罪類型案件時(shí)有發(fā)生,黃、賭、毒等沉渣泛起,社會(huì)治安和維穩(wěn)壓力增大。此外,發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面發(fā)展不平衡,縣域內(nèi)各行業(yè)職工、各區(qū)域居民經(jīng)濟(jì)收入差距進(jìn)一步加大,財(cái)富分配的反差、低工資與高物價(jià)形成的反差,也累積了不少社會(huì)負(fù)面情緒。

    四、縣政治理瓶頸問(wèn)題突出:城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的投入資金過(guò)大,導(dǎo)致群眾求學(xué)就醫(yī)居住養(yǎng)老等民生問(wèn)題難以解決

    為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),縣域經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中,雖然圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿,降成本、補(bǔ)短板采取了一系列措施,但縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局不合理現(xiàn)況沒(méi)有得到真正改變,縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新內(nèi)動(dòng)力不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足,財(cái)政收入依賴土地財(cái)政的現(xiàn)狀沒(méi)有徹底改變,導(dǎo)致社會(huì)建設(shè)和民生工程財(cái)政保障有限,勢(shì)必影響了縣政治理的效果。再加上城鎮(zhèn)化的過(guò)快發(fā)展,導(dǎo)致偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村青壯年人口流失嚴(yán)重,出現(xiàn)空心村現(xiàn)象,“空心村”問(wèn)題已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的障礙,目前,留守家庭的留守老人在養(yǎng)老、就醫(yī)以及留守兒童在受教育方面仍然沒(méi)有得到全部保障,38項(xiàng)民生工程的保障水平較低,民生工程工作在績(jī)效監(jiān)督機(jī)制、精準(zhǔn)過(guò)程管控、工作推進(jìn)細(xì)節(jié)等方面仍然存在一些不到位的狀況。城鎮(zhèn)化的過(guò)快發(fā)展,使人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)的過(guò)程中,導(dǎo)致農(nóng)村生源流失,出現(xiàn)不斷加大的農(nóng)村教育投入與農(nóng)村教育資源閑置形成的反差,出現(xiàn)分級(jí)診療的醫(yī)改與農(nóng)村醫(yī)療投入、農(nóng)村醫(yī)生配備不匹配的矛盾,導(dǎo)致上學(xué)難、上學(xué)貴,就醫(yī)難、住院貴的現(xiàn)象沒(méi)有得到真正改觀,影響人民群眾的幸福感、獲得感。

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