遼寧省經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的理論及對策

宋艷濤

【摘要】轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快經(jīng)濟(jì)增長速度，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)理論界和世界各國政府最為關(guān)注的問題。

本文結(jié)合新形勢下對經(jīng)濟(jì)增長方式新內(nèi)涵的概括，及現(xiàn)階段轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的緊迫性和嚴(yán)峻性，就遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，對遼寧經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行了分析，提出了轉(zhuǎn)變的思路與對策。文章的結(jié)論為：遼寧省必須采取多種措施，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，才能解決全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的諸多問題，才能加速東北老工業(yè)基地的建設(shè)，實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)增長；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；自主創(chuàng)新

一、引言

早在1995年制定“九五”計劃時，我國就曾提出兩個根本性轉(zhuǎn)變，即從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變與從粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。此后，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式雖取得了一定的成效，但并不理想。2005年10月通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》再次把加快推進(jìn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式作為規(guī)劃的一個重要內(nèi)容，同時也是“十一五”期間我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和最緊迫的任務(wù)。

近年來，遼寧積極實行經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了較大規(guī)模的技術(shù)改造，提高了產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高，不少行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的能耗、物耗水平下降，促進(jìn)了遼寧勞動生產(chǎn)力的提高。但是制約全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾仍未從根本上解決，所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源環(huán)境對發(fā)展的制約日益突出，城鎮(zhèn)化進(jìn)展不快，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的發(fā)展差距加大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會保障和就業(yè)壓力沉重，改善城鄉(xiāng)困難群體生產(chǎn)生活條件的任務(wù)還很重?？傊?jīng)濟(jì)增長方式的粗放型特征仍然顯著，嚴(yán)重制約著遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、遼寧經(jīng)濟(jì)增長方式的現(xiàn)狀

（一）資源消耗嚴(yán)重，環(huán)境污染日益惡化

由于遼寧歷史上長期沿用傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，使經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日顯突出。同時，資源的短缺和過度消耗已使部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入困境，嚴(yán)重影響了全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的持續(xù)改善。

（二）國有企業(yè)改革不足，粗放經(jīng)營顯著

2004年，在我省地方國有企業(yè)4482戶中，國有獨資企業(yè)有2787戶，占62.2%（比全國平均水平大約高20個百分點）；股份公司有134戶，僅占其中的2.9%；有限責(zé)任公司851戶，占19.1%；其它形式的有710戶，占15.8%0 97%分布在制造、交通、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等一般競爭性產(chǎn)業(yè)。

2004年底，在全省134戶股份公司中，每百元資產(chǎn)的利潤總額，非國有控股的公司為4.1元，國有相對控股的公司為3.8元，而國有絕對控股的公司只有3.2元：全部地方國有工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)占全省工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的51.1%，但利潤僅占9.6%，與非國有控股企業(yè)相比，在總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、資產(chǎn)利稅率、凈資產(chǎn)收益率上，都低1至5個百分點，這說明國有企業(yè)的經(jīng)營水平和資產(chǎn)運(yùn)營效率不高。

（三）居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大

1～9月份，我省城鎮(zhèn)居民最高10%收入戶人均可支配收入為16669元，而最低10%收入戶人均可支配收入為2161元，二者相差14508元，高低收入之比（以低收入戶為1）為1：7.7，即低收入戶人均擁有1元錢，高收入戶則人均擁有7.7元。對比去年同期資料（最高10%收入戶人均14065元，最低10%收入戶人均2014元），二者相差12051元，高低之比為1：6.9，差距繼續(xù)拉大。

三、遼寧經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的對策

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式觀念

解放思想，更新觀念是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的首要條件。觀念問題是一個人行動的指南，長期以來，我省片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，重數(shù)量輕質(zhì)量的外延發(fā)展方式深深扎根于各級領(lǐng)導(dǎo)和人民大眾的思想之中，忽視成本與效益、投入與產(chǎn)出的比較。我們一再指出要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高潮到來時，粗放型增長方式又往往成為必然選擇。這一方面是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)管理方式，導(dǎo)致人們追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和數(shù)量，忽視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量：另一方面是“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的干部考核辦法。因此，牢固樹立經(jīng)濟(jì)效益意識，是我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式最為基礎(chǔ)的條件，充分運(yùn)用投入產(chǎn)出理論，以最少的生產(chǎn)要素投入，最大限度地獲取持久收益。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵在于使經(jīng)濟(jì)增長置于合理的體制保障之下。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式以及在這種方式下所產(chǎn)生的種種問題，是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和在這種體制下形成的經(jīng)濟(jì)機(jī)制等因素綜合作用的結(jié)果。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于體制條件。體制創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變增長方式的制度保障。要著力推進(jìn)改革，從制度上保障經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

（三）實施人力資本戰(zhàn)略

人是推動社會進(jìn)步的主要力量，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變歸根到底還要靠人，加快實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略工程，造就數(shù)以千萬計的高素質(zhì)、規(guī)模宏大，結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍，有利于引導(dǎo)國民合理消費(fèi)，創(chuàng)新體制，強(qiáng)化企業(yè)管理，推進(jìn)科技進(jìn)步。世界上越來越多的國家工業(yè)化實踐表明，確立人力資本積累優(yōu)先戰(zhàn)略，是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重要的源泉，是構(gòu)成國家財富的最終基礎(chǔ)?！叭瞬攀强萍歼M(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的資源”，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，首要的就是要花大力氣開發(fā)人才資源，提高人才素質(zhì)。因此，要建立一套有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵機(jī)制，為人才輩出創(chuàng)造一個優(yōu)越的環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中必須考慮的問題。

（四）節(jié)約資源消耗、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變增長方式的產(chǎn)業(yè)依托，我省今后應(yīng)繼續(xù)把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點。

按照一般經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，生產(chǎn)可行性邊界是由最短缺的那些產(chǎn)品的生產(chǎn)能力所決定的。這是由于各種產(chǎn)品在生產(chǎn)中客觀存在一定的比例。某些產(chǎn)品，如由于電力、鋼材生產(chǎn)不足，以其為條件的那些產(chǎn)品生產(chǎn)也必然增長不上去。這就是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中著名的“木桶理論”。因此，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其基本思路主要有：第一、調(diào)整、優(yōu)化第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)，從宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，應(yīng)該努力調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)存的第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)，也就是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間比例關(guān)系的調(diào)整。必須繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，緩解農(nóng)業(yè)增長不足對國民經(jīng)濟(jì)的制約。切實認(rèn)識農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，堅持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在首位，要做到穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量，著力提高質(zhì)量。積極發(fā)展多種經(jīng)營，開發(fā)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。工業(yè)要在繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)能源、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)：要加快交通、通信、能源、重要原材料和水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的開發(fā)和建設(shè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使之適應(yīng)整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。