削減1000億美元對美順差，不可能的任務？

邢予青

據(jù)《華爾街日報》報道，中央財經(jīng)領導小組辦公室主任劉鶴在華盛頓與美國負責貿(mào)易政策官員會談時，美方明確要求中國采取具體措施降低美國對華貿(mào)易赤字1000億美元。

根據(jù)美國商務部的統(tǒng)計，2017年美國對中國的貨物貿(mào)易赤字是3750億美元。削減1000億美元赤字的目標，相當于把目前中國對美國的貿(mào)易盈余減少27%。

美國總統(tǒng)特朗普認為目前國際貿(mào)易規(guī)則對美國不公平，美國貿(mào)易伙伴對本國市場的保護程度遠遠超過了美國。這是導致美國貿(mào)易赤字不斷上升的根源。為了削減美國巨額貿(mào)易赤字，川普總統(tǒng)提出了要通過“對等關稅”的方式來迫使貿(mào)易對手開放市場。

新年伊始美國政府就以實施產(chǎn)業(yè)保護為名，宣布對進口洗衣機和太陽能面板分別征收20%和30%的關稅；不久前川普總統(tǒng)以國家安全為名，簽署了對進口鋼鐵和鋁分別征收25%和10%關稅的法令。

盡管這些產(chǎn)品并非中國對美國的主要出口產(chǎn)品，這一系列的貿(mào)易保護措施也讓中國企業(yè)紛紛中槍。美國和中國的貿(mào)易赤字是美國整體貿(mào)易赤字的46%。因此，削減與中國的貿(mào)易赤字，是降低美國整體貿(mào)易赤字的核心。

可以擴大對美消費品進口

貿(mào)易赤字是出口和進口之間的差。仿照日本上世紀80年代主動限制對美出口汽車數(shù)量的做法，中國可以通過限制一些產(chǎn)品對美出口數(shù)量，來降低美國對中國的貿(mào)易赤字。作為世界第二大經(jīng)濟體并擁有超過4億中產(chǎn)階級消費群體的中國，在擴大對美進口方面，也有很大的空間。

過去30多年中國一直在實施出口拉動的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略，中國進口商品主要以原材料和中間產(chǎn)品為主，最終消費品的進口則受到關稅和非關稅壁壘的限制，導致中國消費品市場開放程度不高。

根據(jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究所 Willem Thorbecke的研究，中國人均消費品進口大約為36美元，不僅遠遠低于美國996美元的水平，也低于人均收入不如中國的東盟國家198美元的水平。

進一步開放中國市場，擴大對美國產(chǎn)品進口，尤其是消費品的進口，是削減美國對中國貿(mào)易赤字更為有效的方法。這樣做不僅可以名正言順地維護貿(mào)易自由化，也可以更為有效地反擊美國的貿(mào)易保護主義。

一談到擴大從美國的進口，許多分析家就盯著美國的高科技產(chǎn)品，尤其是美國政府對華禁售的高科技產(chǎn)品。要求美國解禁這些產(chǎn)品來促進對華出口。最新美國國家安全報告已經(jīng)把中國列為比俄羅斯還要重要的競爭對手。美國短期內(nèi)解禁這些高科技產(chǎn)品的希望渺茫。除了這些禁售的高科技產(chǎn)品，中國是否可以通過單方面削減貿(mào)易壁壘擴大從美國進口其他產(chǎn)品呢？答案是肯定的。這里我就列舉幾個中國可以大幅擴大進口的美國產(chǎn)品。

美國克萊斯勒公司的大切諾基在中國的零售價是美國市場的2倍。毫無疑問，昂貴的價格限制了中國對美國汽車的進口。

目前中國依然對進口汽車征收25%的關稅。25%的關稅是推高美國進口車在華銷售價格的主要因素之一。把汽車進口關稅從80%降低到25%，是中國政府加入WTO之前的承諾。中國在2001年，也就是17年前，以發(fā)展中國家的身份加入了WTO。因此，其他成員國同意中國保留25%的汽車關稅?，F(xiàn)在依然固守25%的汽車關稅顯然有貿(mào)易保護之疑。

2001年中國的GDP是1.34萬億美元，不到日本GDP的三分之一。今天中國的GDP超過12萬億美元，是日本GDP的兩倍之多。持續(xù)的巨額貿(mào)易順差也讓中國成為了美國最大的債權國。在國內(nèi)汽車市場上，中國本土汽車制造商牢牢占有半壁江山，并有把韓國車企擠出中國市場的趨勢。

與美國車企在自家市場節(jié)節(jié)敗退的慘象形成了鮮明的對照。吉利收購了世界著名車企沃爾沃；吉利老板李書福已經(jīng)成為奔馳公司最大股東。中國汽車工業(yè)已經(jīng)不再是需要政府保護的嬰兒企業(yè)了。美國對汽車征收的關稅是2.5%，僅為中國的十分之一。汽車業(yè)在美國制造業(yè)中的重要性，絲毫不亞于鋼鐵行業(yè)。中國主動單方面大幅降低汽車關稅，促進美國汽車進口，有利于緩解中美貿(mào)易緊張的局面。

Tiffany是美國最著名的首飾品牌，也是世界三大首飾品牌之一。Tiffany優(yōu)雅獨特的設計深得中國消費者的喜歡。所有Tiffany首飾都是美國制造。

但是，進口Tiffany的鉆戒需要交納35%的關稅。許多喜愛Tiffany的中國消費者在去美國旅游時，都把購買Tiffany鉆戒列在購物清單上。他們裸手去美國，手上戴著鉆戒回國，這樣不僅可以逃過35%的關稅，也不用繳納17%的附加值稅。

近幾年，中國游客在海外爆買的景象，經(jīng)常成為新聞的頭條。海外代購也形成了產(chǎn)業(yè)。中國對消費產(chǎn)品實施的高關稅和非關稅壁壘，是中國游客在海外爆買，留學生成為海外代購中堅的主要原因。

一個有趣的現(xiàn)象是，在對鉆石首飾征收高額關稅的同時，中國對進口鉆石卻是寬容的零關稅。這種差別反映了中國重商主義貿(mào)易政策的取向：鼓勵原材料進口，限制最終消費品進口。

擁有100多年歷史的哈雷摩托是美國制造業(yè)的傳奇。哈雷摩托獨特復古造型和發(fā)動機特有的聲音，深受摩托族的喜愛。中國目前對摩托車征收高達45%的關稅。關稅這堵墻把許多哈雷摩托愛好者擋在了門外，剝奪了他們擁有一輛哈雷摩托的權利。

去年在習近平主席訪問美國之后，為表示希望和美國發(fā)展良好貿(mào)易關系，中國宣布解除對美國牛肉進口的禁令。想吃美國牛肉的中國消費者和美國牛肉出口商都為這一決定興奮不已。然而，美國牛肉依然要面臨12%到25%不等的關稅。出現(xiàn)在中國超市的美國牛肉價格依然讓普通消費者望而生畏。

服務貿(mào)易還有減赤空間

美國跨國公司過去幾十年的去工廠和外包行動，的確減少了美國可以向中國出口的有形產(chǎn)品。在中國組裝的蘋果產(chǎn)品就是典型的例子。但是，新出現(xiàn)的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎提供信息服務的美國科技公司，卻被中國以維護國家安全的名義擋在了墻外。中國的防火墻使得美國最具有比較優(yōu)勢的高科技公司，無法在對華貿(mào)易中發(fā)揮作用，減少雙邊貿(mào)易的不平衡。

根據(jù)美國商務部的測算，谷歌、臉書、推特等公司，利用互聯(lián)網(wǎng)提供的服務出口在2014年達到4000億美元，幾乎占了美國服務貿(mào)易出口的一半。由于這些公司被中國的防火墻擋住，它們無法在擁有最多網(wǎng)民的國家出售信息服務。中國網(wǎng)絡信息服務市場成為一個封閉的完全被百度和騰訊壟斷的市場。

為了國家安全還是為了保護國內(nèi)企業(yè)，在國際貿(mào)易中這兩者有時并沒有清楚的界限。美國對進口鋼鐵和鋁征稅就是以維護國家安全的名義進行的。所有向美國出口鋼鐵和鋁的國家， 都一致認為這是以國家安全為名義而實施的貿(mào)易保護。

根據(jù)筆者在2010年提出的附加值計算方法，對美國貿(mào)易赤字進行技術處理，美國對華貿(mào)易赤字可以瞬間下降1500億美元。

但是，精明的商人總統(tǒng)川普絕對是不會接受這樣技術處理的結(jié)果，這不是因為川普不懂全球價值鏈。剔除中國對美國出口商品包含的外國附加值后，美國對中國的貿(mào)易赤字依然高達2250億美元。

更為重要的是川普政府已經(jīng)不能接受中國以發(fā)展中國家的名義，繼續(xù)實施各種貿(mào)易保護措施。這就是為何川普總統(tǒng)不斷地強調(diào)“對等“和“公平”。

中國已經(jīng)牽頭籌建了可以和亞洲開發(fā)銀行競爭的亞洲基礎設施投資銀行；開啟了需要上萬億美元投資的跨國世紀工程“一帶一路”；國家定點智庫清華大學國情研究院的胡鞍鋼教授測算出中國整體經(jīng)濟實力已經(jīng)超越美國。在這種超強現(xiàn)實中，中國繼續(xù)在貿(mào)易談判桌上強調(diào)是發(fā)展中國家，需要利用關稅和非關稅措施來保護國內(nèi)企業(yè)，顯然無法說服直線思維的美國人。至少無法說服只對減少貿(mào)易赤字和追求公平貿(mào)易感興趣的川普政府。

美國的經(jīng)濟學家，無論是在大學還是政府機構(gòu)工作的，都認同中國出口美國的蘋果產(chǎn)品或者類似產(chǎn)品夸大了中美兩國貿(mào)易不平衡；他們也認識到蘋果和耐克這樣無工廠的美國跨國公司的全球運作，對美國國民經(jīng)濟統(tǒng)計造成了不可忽視的偏差。

但是，在中國進一步開放國內(nèi)市場，消除各種不對等的貿(mào)易保護措施之后，中美兩國經(jīng)濟學家可以坐在一起，理性地探討用附加值計算雙邊貿(mào)易的可能性。

（作者為日本國立政策研究大學院大學經(jīng)濟學教授，編輯：蘇琦）