機(jī)構(gòu)職能體系重構(gòu)六大看點(diǎn)

汪玉凱

3月4日，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》公開發(fā)布。按照筆者的理解，《決定》除了突出黨的全方位領(lǐng)導(dǎo)外，至少還有六大看點(diǎn)。

一是本輪機(jī)構(gòu)改革是改革開放以來一次黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系的全方位優(yōu)化和重構(gòu)。與以往七次機(jī)構(gòu)的起點(diǎn)不同，本次機(jī)構(gòu)改革，不局限在國務(wù)院或者行政層面的機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化，而是涉及黨、政府、人大、政協(xié)、司法、軍隊(duì)、事業(yè)單位、群團(tuán)、社會組織等全方位的機(jī)構(gòu)改革。這種重構(gòu)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置。

二是本輪改革具有戰(zhàn)略性和前瞻性。推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力，提高國家治理能力和治理水平。

三是本輪機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)出系統(tǒng)性改革、結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和整體性推進(jìn)三大特征。所謂系統(tǒng)性改革，就是從改革的頂層設(shè)計(jì)上，強(qiáng)調(diào)黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置的統(tǒng)籌性和系統(tǒng)性，如黨、政、軍、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌，最大限度地避免孤軍深入、單打獨(dú)斗式的改革，“按下葫蘆浮起瓢”的現(xiàn)象，從而陷入機(jī)構(gòu)、人員越減越多的怪圈。

所謂結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，就是要把黨和國家的機(jī)構(gòu)職能配置，作為一個整體進(jìn)行重新優(yōu)化配置，防止黨、政府、司法、人大、政協(xié)、群團(tuán)以及企事業(yè)單位之間的機(jī)構(gòu)職能重疊，從而提高黨和國家機(jī)構(gòu)運(yùn)行的成本，增加人民群眾的負(fù)擔(dān)。因此，本輪改革，首先要將那些黨政機(jī)構(gòu)職能相近的機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的合并或者合署辦公；在黨政、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)乃至提供公共服務(wù)的事業(yè)單位等不同系統(tǒng)的內(nèi)部，用大部制的思維進(jìn)行改革。

所謂整體性推進(jìn)，本輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革涉及面廣，具有全局性。

四是本輪改革突出轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，把改革機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能、提高效能作為著力點(diǎn)。以國務(wù)院機(jī)構(gòu)為例，盡管國務(wù)院組成部門的數(shù)量減少不多，但重組的力度是很大的，比如新組建的自然資源部，將原來的國土資源部、發(fā)改委、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家測繪局等八個部門有關(guān)自然資源管理的機(jī)構(gòu)和職能重組。

五是給省級及以下地方機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，增強(qiáng)地方治理能力。處理好中央與地方關(guān)系是黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。新中國建立以后的歷次機(jī)構(gòu)改革，都程度不同地涉及到這個問題。但時至今日，有關(guān)這方面的問題依然突出，比如中央與地方權(quán)責(zé)關(guān)系的處理，財(cái)力與事權(quán)的劃分等。

《決定》強(qiáng)調(diào)要科學(xué)設(shè)置中央和地方事權(quán)，理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，增強(qiáng)地方治理能力。要把直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會管理事項(xiàng)下放給地方。除中央有明確規(guī)定外，允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能，允許把因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)并入同上級機(jī)關(guān)對口的機(jī)構(gòu)，在規(guī)定限額內(nèi)確定機(jī)構(gòu)數(shù)量、名稱、排序等。

六是推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化將有實(shí)質(zhì)性突破?！稕Q定》指出，機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要保障；要依法管理各類組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。而要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的法定化，首先要完善黨和國家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度；其次要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。建立編制資源管理的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立相關(guān)的信息化平臺等。另外，還要加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度。

（作者為國家行政學(xué)院教授、深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院資深研究員）