“一帶一路”背景下內(nèi)蒙古特殊教育發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

靳敬坤，劉慧麗

（赤峰學(xué)院 教育學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

推進(jìn)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想，是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人基于當(dāng)今復(fù)雜多變的國(guó)際歷史背景，根據(jù)實(shí)際國(guó)情提出的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是中國(guó)深入改革開(kāi)放和加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展戰(zhàn)略所需，順應(yīng)了歷史發(fā)展潮流，具有劃時(shí)代意義.為推動(dòng)區(qū)域教育大開(kāi)放、大交流、大融合提供了大契機(jī).“一帶一路”倡議給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了契機(jī)，同時(shí)也給特殊教育提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，是特殊教育發(fā)展的機(jī)遇.為了能更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，秉持和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，特殊教育，尤其是高等特殊教育的發(fā)展，必須加強(qiáng)校間合作，不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，共享專業(yè)建設(shè)資源，共同培養(yǎng)人才[1].

1 “一帶一路”與特殊教育的關(guān)系

“一帶一路”是2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的重大倡議.共建“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作.

內(nèi)蒙古地域遼闊，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)4221公里，與俄羅斯、蒙古國(guó)為鄰，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)對(duì)外開(kāi)放口岸19個(gè)，其中對(duì)俄羅斯開(kāi)放的有6個(gè)口岸，對(duì)蒙古國(guó)開(kāi)放的有10個(gè)口岸，還有3個(gè)國(guó)際航空口岸.依據(jù)地理位置，內(nèi)蒙古在“一帶一路”建設(shè)中，特別是在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中，既發(fā)揮著橋梁與紐帶的作用，也是我國(guó)向北開(kāi)放的橋頭堡.自治區(qū)的地理位置，使其具有積極發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放的地緣優(yōu)勢(shì).內(nèi)蒙古自治區(qū)要努力建設(shè)充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，在積極推動(dòng)國(guó)家“一帶一路”愿景與行動(dòng)的同時(shí)[2]，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮更大作用，進(jìn)一步鞏固和提升內(nèi)蒙古在國(guó)家生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)分工體系中的優(yōu)勢(shì)地位.

通過(guò)內(nèi)蒙古幾所高校的教授接受某報(bào)記者訪問(wèn)時(shí)所表達(dá)的看法[3]，可以看出：“一帶一路”會(huì)激發(fā)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這會(huì)為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)教育等全方位的發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)力.筆者認(rèn)為，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)及基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展均為特殊教育發(fā)展提供了必要而有效的基礎(chǔ)條件，應(yīng)積極有效的把握“一帶一路”發(fā)展契機(jī)，以“一帶一路”的戰(zhàn)略帶動(dòng)自治區(qū)特殊教育的發(fā)展.

2 自治區(qū)特殊教育發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中國(guó)北疆，由東北向西南斜伸，呈狹長(zhǎng)形，東西直線距離2400公里，南北跨度1700公里，橫跨東北、華北、西北三大區(qū).內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊教育起步較晚，1958年呼和浩特市成立盲聾啞兒童識(shí)字班，1960年成立了第一所盲聾啞學(xué)校[4].雖然發(fā)展歷史較短，但發(fā)展速度較快.2015年全區(qū)常住人口有2511.04萬(wàn)人[5]，至2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)有各類特殊教育學(xué)校45所，在校生8294人，教職員工1494人，其中專任教師1259人[6].

教育為國(guó)家富強(qiáng)、民族繁榮、人民幸福之本.近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)逐漸重視特殊教育的發(fā)展，隨著特殊學(xué)校數(shù)量不斷增長(zhǎng)，特殊兒童入學(xué)率逐年增加，內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，雖然取得一定成就但與國(guó)內(nèi)其他省市相比，稍顯落后.自治區(qū)特殊教育有所發(fā)展，但是也存在一些問(wèn)題，在新形勢(shì)下，面臨新的挑戰(zhàn)[7].

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，對(duì)特殊教育支持不足.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，教育發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，教育水平越高；反之亦然.內(nèi)蒙古自治區(qū)位于我國(guó)北部邊疆，地域廣闊，氣候惡劣，經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展相對(duì)落后[8].自治區(qū)的教育表現(xiàn)出支撐力量不足，如經(jīng)費(fèi)少、資源缺乏等.作為教育體系中較薄弱的部分，特殊教育發(fā)展受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約尤為顯著.缺乏優(yōu)秀師資及資源設(shè)備配置，都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的支持.

2.2 自治區(qū)特殊教育基礎(chǔ)薄弱.隨著自治區(qū)特殊教育學(xué)校數(shù)量的逐年增加，特殊教育領(lǐng)域逐漸顯現(xiàn)出師資少、特殊教育教師專業(yè)水平較低、特殊教育體系不完善等問(wèn)題.2014-2016年特殊教育提升計(jì)劃提出：特殊教育要向兩端延伸，即發(fā)展學(xué)前特殊教育和高等特殊教育.自治區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院特殊計(jì)劃以來(lái)，著重建立一批資源教室，但是針對(duì)學(xué)前教育的特殊幼兒園，數(shù)量極少.同樣，自治區(qū)也僅有一所本科高校設(shè)有特殊教育專業(yè)，一所教育學(xué)大類特殊教育專業(yè)方向，共兩所進(jìn)行特殊教育師資培養(yǎng)，到目前，還沒(méi)有特殊教育專業(yè)畢業(yè)生.

2.3 特殊教育理念落后.從去機(jī)構(gòu)化、一體化、回歸主流到融合教育，特殊教育在一次次的思想碰撞中不斷發(fā)展.我國(guó)特殊教育正處于蓬勃發(fā)展的時(shí)期，各種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、理念、思潮互相融合發(fā)展.自治區(qū)由于特殊教育發(fā)展起步較晚，首先，社會(huì)對(duì)特殊教育及特殊群體的認(rèn)識(shí)和接納程度不高，導(dǎo)致先進(jìn)的特殊教育理念在引入和吸收的過(guò)程中，表現(xiàn)出停滯、緩慢的現(xiàn)象.其次，特殊教育專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，教育教學(xué)理念陳舊，特殊教育思想更新速度慢，直接影響自治區(qū)特殊教育專業(yè)發(fā)展和學(xué)科建設(shè).最后，在融合教育大趨勢(shì)下，普通學(xué)校的融合教育專業(yè)水平低，教學(xué)設(shè)施差的情況非常突出.

2.4 社會(huì)支持不足.特殊教育發(fā)展水平直接表明一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的文明程度.在內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)，社會(huì)人士對(duì)特殊教育認(rèn)識(shí)有限，甚至完全不了解什么是特殊教育.因此社會(huì)大眾對(duì)特殊教育關(guān)注度不高，往往忽視社會(huì)領(lǐng)域?qū)μ厥饨逃闹С中越ㄔO(shè)，從而導(dǎo)致自治區(qū)內(nèi)特殊教育系統(tǒng)在社會(huì)支持性建設(shè)方面存在很大的缺陷.

3 內(nèi)蒙古特殊教育發(fā)展的探討與建議

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中國(guó)北部邊疆，處于“一帶一路”北方航線的重要位置，無(wú)論從歷史或經(jīng)濟(jì)文化的角度，自治區(qū)都有極為重要并且非常有利的地理位置優(yōu)勢(shì).“一帶一路”開(kāi)放政策為內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)及特殊教育發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇.為充分抓住“一帶一路”政策帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，自治區(qū)可以從以下幾方面著手，促進(jìn)特殊教育的發(fā)展.

3.1 大力發(fā)展自治區(qū)經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)促進(jìn)特殊教育發(fā)展.內(nèi)蒙古在中蒙俄貿(mào)易中處于重要地位.在國(guó)家實(shí)施“一帶一路”倡議背景下，內(nèi)蒙古有巨大的發(fā)展空間.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響特殊教育發(fā)展水平，影響特殊教育資源的分布.內(nèi)蒙古自治區(qū)在積極響應(yīng)國(guó)家政策的同時(shí)，要抓住“一帶一路”的發(fā)展機(jī)遇：首先，充分開(kāi)放，加強(qiáng)與其他地區(qū)特殊教育領(lǐng)域的溝通交流；其次，引進(jìn)資源，促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)促進(jìn)特殊教育發(fā)展，為特殊教育發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持和保障.

3.2 加強(qiáng)合作交流，引進(jìn)資源.與“一帶一路”沿線國(guó)家教育加強(qiáng)特殊教育合作、共同行動(dòng)，既是共建“一帶一路”的重要組成部分，又為共建“一帶一路”提供人才支撐.自治區(qū)應(yīng)與沿線國(guó)家和地區(qū)，擴(kuò)大人文交流，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng).利用沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的時(shí)機(jī)，引進(jìn)來(lái)、走出去.積極落實(shí)自治區(qū)特殊教育領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策，與開(kāi)放國(guó)家特殊學(xué)校、設(shè)有特殊教育專業(yè)的高校，建立友好關(guān)系.積極引進(jìn)國(guó)外的專家、資源，加強(qiáng)大學(xué)聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)高校、特殊教育學(xué)校的先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)交流，提升區(qū)域特殊教育的質(zhì)量[9].

3.3 加強(qiáng)理論支撐.積極支持和鼓勵(lì)特殊教育領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究.通過(guò)舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)等形式，組織自治區(qū)內(nèi)相關(guān)專家學(xué)者共同探討自治區(qū)特殊教育發(fā)展問(wèn)題；邀請(qǐng)區(qū)外專家講學(xué)、座談，促進(jìn)自治區(qū)內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)于特殊教育領(lǐng)域的研究和學(xué)術(shù)交流，分享優(yōu)質(zhì)資源，以特殊教育理論的發(fā)展推動(dòng)區(qū)域特殊教育的發(fā)展[10].

3.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn).特殊教育師資是特殊教育發(fā)展的直接推動(dòng)力量.抓住“絲綢之路”人才交流、合作辦學(xué)推進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)自治區(qū)特殊教育教師在職進(jìn)修、培訓(xùn).通過(guò)加強(qiáng)高等特殊教育院校間的合作辦學(xué)、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，開(kāi)展多層次職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高高等學(xué)校特殊教育師資培養(yǎng)能力，普遍提升特殊教育教師專業(yè)素質(zhì).擴(kuò)大高等特殊教育專業(yè)招生，是提高教師專業(yè)素質(zhì)的有效途徑.

3.5 發(fā)揮學(xué)校主體作用.現(xiàn)有的特殊教育學(xué)校要適時(shí)轉(zhuǎn)型，從單一的學(xué)校功能轉(zhuǎn)型成為集教學(xué)、研究、指導(dǎo)、培訓(xùn)為一體的特殊教育資源中心，承擔(dān)示范性教學(xué)、區(qū)域融合教育指導(dǎo)、特殊教育發(fā)展研究、殘疾兒童康復(fù)、特教師資培訓(xùn)等職能，充分發(fā)展以特殊教育學(xué)校為骨干，普通學(xué)校隨班就讀或特教班為主體的特殊教育新格局.

3.6 發(fā)展民族特殊教育.內(nèi)蒙古自治區(qū)為少數(shù)民族聚居地區(qū)，發(fā)展教育過(guò)程中有其特殊性.自治區(qū)特殊教育發(fā)展過(guò)程中給予學(xué)校足夠的空間，結(jié)合地區(qū)及民族特點(diǎn)，特殊教育學(xué)校要積極創(chuàng)造條件開(kāi)辦蒙語(yǔ)授課班，配備蒙語(yǔ)特教教研員，保障蒙語(yǔ)授課殘疾兒童少年的教育教學(xué)需求，自主設(shè)定課程.發(fā)展民族特殊教育，滿足民族特殊兒童的教育需求，并以此為契機(jī)，提升自治區(qū)整體教育水平.

〔1〕教育部：擴(kuò)大“一帶一路”國(guó)家間教育領(lǐng)域合作交流[EB/OL].教育部新聞辦，2016-8-11.

〔2〕推動(dòng)共建一帶一路愿景與行動(dòng)[EB/OL].新華網(wǎng).2015-3-18.

〔3〕馬昌前，陳華文.論高等地質(zhì)教育如何服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略[N].中國(guó)礦業(yè)報(bào)，2015-01-20.

〔4〕郝同枝.簡(jiǎn)論“內(nèi)蒙古特殊教育概況”[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006（11）：272.

〔5〕內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.內(nèi)蒙古自治區(qū)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) [EB/OL].內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府.，2016-03-15.

〔6〕2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)[EB/OL].內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳，2015-01-20.

〔7〕莫蕾鈺，洪成文.“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施 中國(guó)高等教育使命需及時(shí)調(diào)整[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-05-12.

〔8〕豐華.“一帶一路”戰(zhàn)略下內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2015，26.

〔9〕王焰新.“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)高等教育國(guó)際化[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-05-26.

〔10〕楚宗山.發(fā)揮高教優(yōu)勢(shì)服務(wù)“一帶一路”[N].湖北日?qǐng)?bào)，2015-05-20.