新創(chuàng)企業(yè)管理制度構(gòu)建及優(yōu)化探析

黃喆誠

（廣州工商學(xué)院，廣東 廣州 510850）

企業(yè)在創(chuàng)業(yè)成長過程，隨著員工的不斷增加和業(yè)務(wù)量的擴(kuò)大，管理過程的復(fù)雜程度也會相應(yīng)提高，創(chuàng)業(yè)者的敬業(yè)管理業(yè)務(wù)活動就會不斷增多且復(fù)雜化，其有限的管理精力和能力受到挑戰(zhàn)，往往感到力不從心，管理問題及矛盾日益突出，為了緩解各種管理矛盾，制度化管理成為破解管理難題的重要武器.可以說，從管理手段演變角度看，新創(chuàng)企業(yè)的成長和發(fā)展歷程，就是一個企業(yè)從“人治化”管理走向“法治化”管理的過程.因此，探討新創(chuàng)企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義.

1 新創(chuàng)企業(yè)管理制度的現(xiàn)實(shí)特征

新創(chuàng)企業(yè)從開始創(chuàng)業(yè)到發(fā)展成熟過程的各個不同時期大多會采取不同的組織形式和管理制度，總體特征是：創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)立期、成長期大都采用傳統(tǒng)的家長式或家族式的管理制度，當(dāng)企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大后，企業(yè)就應(yīng)當(dāng)進(jìn)入以“法治化”為主要特征的公司化管理制度階段.

1.1 創(chuàng)立期：家長式管理制度

在萌芽期和開創(chuàng)期，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的員工較少、資金少、產(chǎn)品少，企業(yè)實(shí)行的是一種典型的家長式管理制度.這時期，企業(yè)還沒有一個嚴(yán)密規(guī)范的組織結(jié)構(gòu)，其組織結(jié)構(gòu)非常簡單，企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度集中，創(chuàng)業(yè)者既是老板也是總經(jīng)理，他們要求獨(dú)立經(jīng)營，獨(dú)攬或控制企業(yè)的經(jīng)營活動；企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)形是一種直線制組織結(jié)構(gòu)，經(jīng)營計(jì)劃、人事、資金、開發(fā)和銷售等往往集中于總經(jīng)理一個人身上，企業(yè)內(nèi)部不存在相應(yīng)的職能部門，也不具有相互制衡的治理結(jié)構(gòu).這種家長式管理制度，是一種典型的集權(quán)制管理方式，家庭觀念起著非常重要的作用，企業(yè)內(nèi)部的人際關(guān)系主要依靠家庭成員之間的血緣、地緣、人緣關(guān)系作為企業(yè)內(nèi)部的凝聚力.

1.2 成長期：家族式的管理制度

進(jìn)入成長期以后，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)日益增加，這時企業(yè)的產(chǎn)品、項(xiàng)目日趨成熟穩(wěn)定，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境也發(fā)生新變化和新要求，家長式管理就不太符合企業(yè)的管理要求了.客觀上，企業(yè)一人獨(dú)攬經(jīng)營管理大權(quán)的局面將被打破，企業(yè)管理者為了減輕個人的有限理性和精力負(fù)擔(dān)，不得不將一些相關(guān)的職能管理工作分?jǐn)偨o更多的家庭成員或準(zhǔn)家庭成員.與家長式管理制度相比，這種家族式的管理制度在管理權(quán)力的分配上有了一定的改善，有利于減輕總經(jīng)理的管理負(fù)擔(dān)，但本質(zhì)上沒有實(shí)質(zhì)性的變化.這種家族式管理制度，把家庭成員和準(zhǔn)家庭成員都視為家人，把工作關(guān)系變成私人關(guān)系，利用家庭價值觀作為企業(yè)的核心理念，以謀求企業(yè)的發(fā)展.這種家族式管理制度在企業(yè)還處于小企業(yè)階段具有重要作用，但是隨著企業(yè)不斷壯大，其弊端慢慢顯露出來，關(guān)鍵崗位會不斷流失.所以，企業(yè)規(guī)模在進(jìn)一步擴(kuò)大時，就會自然而然地進(jìn)入公司化管理階段.

1.3 成熟期：推行公司化管理制度

進(jìn)入成熟期后，隨著企業(yè)內(nèi)外環(huán)境條件的變化，創(chuàng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理體制和管理機(jī)制也發(fā)生重大變化，決策、執(zhí)行與監(jiān)督制度等隨之產(chǎn)生，組織結(jié)構(gòu)和各種管理制度不斷建立完善，能夠讓企業(yè)快速高效地發(fā)展.從本質(zhì)上來看，企業(yè)推行公司化管理，它的管理制度、管理機(jī)制與家長式管理制度、家族式的管理制度都有著質(zhì)區(qū)別，不管是組織形式、領(lǐng)導(dǎo)制度，還是權(quán)利分配、運(yùn)行機(jī)制抑或是組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理等都進(jìn)入制度化、規(guī)范化管理階段.

2 新創(chuàng)企業(yè)管理制度建設(shè)的原則與要求

2.1 實(shí)體制度制定的基本原則

2.1.1 在國家法律法規(guī)框架內(nèi)，要建立可以對其他制度進(jìn)行指導(dǎo)和制約的“根本大法”類似于國家的憲法，其他制度一旦與它沖突都應(yīng)該宣布無效.

2.1.2 主體要明確，創(chuàng)業(yè)企業(yè)制定相關(guān)管理制度時，要明確企業(yè)的立法和執(zhí)法主體的性質(zhì)和要求，要確定并解決誰有權(quán)制定管理制度，以及制定什么樣的制度、由誰來執(zhí)行制度等問題，從而確保企業(yè)管理制度的制定和執(zhí)行的合法性、合規(guī)性和有效性.

2.1.3 創(chuàng)業(yè)企業(yè)管理制度要全面完整，成為比較完備的制度體系.要明確各個部分制度的效力，以及各種管理制度之間的相互聯(lián)系、相互協(xié)同，包括制度的生效和廢止時間、制度對那些員工有效、那個制度可以制約另一個制度等.

2.1.4 內(nèi)容要合法且合理：合法是指合乎憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等，不得與法律法規(guī)相抵觸：不得與勞動合同和集體合同的約定相沖突；不得違反社會公德及公序良俗.同時，制定管理制度要把握好合理的“度”，能為大多數(shù)具有普遍認(rèn)知能力的職工所認(rèn)同，具有操作性.

2.1.5 成立專門的企業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)企業(yè)的制度管理工作和協(xié)調(diào)各個部門在制定制度時出現(xiàn)的問題，并對企業(yè)的制度進(jìn)行匯編，發(fā)現(xiàn)新舊制度沖突矛盾時，要及時宣布廢止舊制度確保新制度的執(zhí)行.

2.2 根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段構(gòu)建管理制度

新創(chuàng)企業(yè)實(shí)行制度化管理，并非一蹴而就，而是一個長期的循序漸進(jìn)的過程，在企業(yè)的不同發(fā)展階段，都應(yīng)該逐步建立和完善適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求的管理制度，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展動態(tài)進(jìn)行調(diào)整與完善.

2.2.1 初創(chuàng)期：建立符合國家法律法規(guī)要求的基本規(guī)章制度.初創(chuàng)期是指企業(yè)從創(chuàng)立到基本能夠?qū)崿F(xiàn)以收抵支的發(fā)展階段.在初創(chuàng)期，新創(chuàng)企業(yè)的規(guī)模一般比較小，大多屬于中小企業(yè).在這一階段，企業(yè)的首要目標(biāo)是確保自身的生存發(fā)展，因此，企業(yè)管理的主要任務(wù)是如何挖掘新市場，占領(lǐng)更大的市場空間與份額，規(guī)避可能對企業(yè)造成致命打擊的風(fēng)險和威脅，同時準(zhǔn)確把握企業(yè)內(nèi)外各種可能的發(fā)展機(jī)遇，推動企業(yè)站穩(wěn)腳跟，以謀求發(fā)展.為此，初創(chuàng)期企業(yè)管理的主要任務(wù)是信念管理、激情管理和機(jī)遇管理.因此，在管理制度化實(shí)施過程中，企業(yè)的管理制度應(yīng)是粗線條的、綱領(lǐng)式的，不需要出臺非常細(xì)致和完備的企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度.這個最基本的管理制度只要符合國家法律法規(guī)的要求就可以，如出資人協(xié)議、公司章程、財(cái)務(wù)會計(jì)制度等，確保企業(yè)全體員工的工作都符合國家法律法規(guī)的要求，為企業(yè)的生存發(fā)展努力奮斗.

2.2.2 成長期：建立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的生產(chǎn)與營銷管理制度.處于立足期的中小企業(yè)，由于內(nèi)外環(huán)境條件的復(fù)雜性和多變性，新創(chuàng)企業(yè)面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，生存的壓力有所緩解，但發(fā)展的重任更大.不追求發(fā)展就有淘汰的可能.因此，這個階段，企業(yè)管理的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高速成長，管理的主要任務(wù)是融入環(huán)境、把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，努力壯大企業(yè)，因而企業(yè)戰(zhàn)略管理、生產(chǎn)現(xiàn)場與過程管理、營銷管理等成為其管理的重心.因此，成長期創(chuàng)業(yè)企業(yè)管理制度的制定，首先，要在對企業(yè)內(nèi)外環(huán)境客觀分析基礎(chǔ)上，選擇和制定適合企業(yè)實(shí)際和特點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，并制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的企業(yè)管理制度，使企業(yè)集中有限資源，找準(zhǔn)自身的戰(zhàn)略定位，選擇最佳的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和適宜的競爭戰(zhàn)略.其次，成長期企業(yè)的核心業(yè)務(wù)是生產(chǎn)和營銷，因此企業(yè)必須把生產(chǎn)管理和市場營銷管理作為重點(diǎn)，制定與之相對應(yīng)的生產(chǎn)現(xiàn)場各過程的管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行，并把市場營銷制度放在非常重要的位置，這樣才能確保產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量與水平，搶占市場份額，進(jìn)一步擴(kuò)大和鞏固業(yè)務(wù)量.

2.2.3 成熟期：重構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu).進(jìn)入成熟期后，企業(yè)生存的根基已比較穩(wěn)固，但內(nèi)部各種矛盾開始出現(xiàn)并加劇，這時企業(yè)內(nèi)部管理的主要目標(biāo)是理順內(nèi)部職權(quán)和利益關(guān)系，其主要任務(wù)是通過完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，以和平的方式化解管理高層的矛盾沖突，形成高效的管理團(tuán)隊(duì).因此，在管理制度建設(shè)方面，首先是要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在清晰界定不同創(chuàng)業(yè)者股權(quán)的基礎(chǔ)上重構(gòu)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，并以此為契機(jī)理順各級各部門職權(quán)及利益關(guān)系，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，著力構(gòu)建和規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和相互制衡的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制.為保證企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的有效運(yùn)行，成熟期企業(yè)要將高層決策機(jī)制中引入制度化管理，并進(jìn)一步健全和完善財(cái)務(wù)管理制度、質(zhì)量管理制度、人力資源管理制度等，以確保企業(yè)邁入制度化管理軌道.

2.2.4 再創(chuàng)業(yè)期：建立規(guī)范、完備的企業(yè)制度管理體系.再創(chuàng)業(yè)期是指企業(yè)在完成內(nèi)部調(diào)整、理順內(nèi)部關(guān)系之后所迎來的第二個高速成長階段，并將成長為實(shí)力強(qiáng)勁的市場競爭者.在這一階段，中小企業(yè)管理的主要目標(biāo)是立足點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)有資源和能力優(yōu)勢，開拓產(chǎn)品或市場新領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模和影響力，贏得更大的競爭優(yōu)勢必，管理者必須整合有效資源，加強(qiáng)對不斷擴(kuò)大的業(yè)務(wù)群和不斷增多的員工隊(duì)伍的管理，形成強(qiáng)大的企業(yè)合力.顯然，再創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)管理已經(jīng)無法單純依靠個人的能力來統(tǒng)御所有的業(yè)務(wù)和員工，更需要一整套完備的管理制度和規(guī)范維持企業(yè)的發(fā)展.因此，在已有的管理制度的基礎(chǔ)上，企業(yè)在再創(chuàng)期，還需要有預(yù)知意識，根據(jù)企業(yè)的未來發(fā)展趨勢和需要，建立和完善企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃制度、年度計(jì)劃制度、財(cái)務(wù)預(yù)算制度、技術(shù)創(chuàng)新管理制度、資本運(yùn)營制度及行政事務(wù)管理制度等等.

3 新創(chuàng)企業(yè)管理制度建設(shè)的途徑及方法

3.1 制定管理制度的一般程序

企業(yè)管理制度的建立和完善是一個漫長的過程.新創(chuàng)企業(yè)要建立適合自己的管理制度，就要從自己的實(shí)際情況出發(fā)，慢慢摸索，不斷實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐漸地完善和規(guī)范企業(yè)管理制度.一個企業(yè)的創(chuàng)業(yè)從無到有，企業(yè)管理制度的形成，需要經(jīng)歷一個過程，一般有以下基本步驟.

3.1.1 明確企業(yè)宗旨.企業(yè)宗旨是企業(yè)存在的目的和方向，企業(yè)只有在明確目標(biāo)和宗旨的基礎(chǔ)上，確定自身的中心主題，指定企業(yè)管理制度時圍繞企業(yè)宗旨來進(jìn)行，只有這樣，所制定的規(guī)章制度才能緊緊圍繞這個中心主題去編制、執(zhí)行、維護(hù)，否則企業(yè)管理制度就會成為無源之水、無本之木，難以發(fā)揮應(yīng)有作用.

3.1.2 成立“立法”部門.制定企業(yè)內(nèi)部管理制度是一項(xiàng)專業(yè)性、綜合性的工作，企業(yè)應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的制定和監(jiān)督實(shí)施，并在從企業(yè)的立場出發(fā)，編制各項(xiàng)制度，以免出現(xiàn)各部門各立規(guī)矩、各自為政的局面.企業(yè)的制度建設(shè)工作應(yīng)該這個專門的“立法”部門來負(fù)責(zé).

3.1.3 要嚴(yán)格遵守程序.企業(yè)管理規(guī)章制度草案的提出、討論和審查，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)程序，以保證管理規(guī)章制度的嚴(yán)肅性、合法性和科學(xué)性.通常，首先由有關(guān)部門和人員根據(jù)管理工作的需要，提出制度制定要求.經(jīng)上級有關(guān)部門和人員同意，并在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，提出管理制度的草案.然后，要自下而上或自上而下，發(fā)動各級各部門管理人員和廣大員工進(jìn)行討論，廣泛征求不同的意見和看法，進(jìn)而補(bǔ)充及修正，不斷完善制度草案.最后，將修改完善后的制度草案呈報(bào)給上級部門審批.

3.1.4 加強(qiáng)宣傳、溝通、教育.企業(yè)管理制度的實(shí)施離不開各級管理人員和廣大員工的積極參與和貫徹執(zhí)行，只有全心全意依靠全體員工，企業(yè)管理制度才能得到全面貫徹和有效實(shí)施.因此，“立法”部門和企業(yè)隔層各級的管理人員都必須提高對員工進(jìn)行法律法規(guī)及規(guī)章制度的宣傳教育的重視程度，了解員工的心態(tài)，讓企業(yè)管理規(guī)章制度深入人心，使員工了解制度建設(shè)的目的和意義，增強(qiáng)員工執(zhí)行制度的自覺性.

3.1.5 編制文件.企業(yè)管理制度是一整套相關(guān)文件的總稱，必須以書面形式確定下來且保持一定的穩(wěn)定.并隨著企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的變化，按照規(guī)范的程序及時給予修改和完善.

3.1.6 試行和執(zhí)行.對于新制定的制度規(guī)范，試行是必不可少的一個階段.經(jīng)過上級管理部門審批后的企業(yè)管理制度，企業(yè)可以進(jìn)行試行.在試行過程中，管理制度可以得到很好的實(shí)踐應(yīng)用，不斷檢驗(yàn)和完善，進(jìn)而趨于完善，最終確定下來，形成正式的、具有法律效力的管理制度，此后，企業(yè)便可按照確定的范圍和時間正式執(zhí)行新的規(guī)章制度，加強(qiáng)企業(yè)的規(guī)范化管理.

3.2 企業(yè)管理制度制定與完善的途徑及方法

3.2.1 虛心向同行同業(yè)學(xué)習(xí)，博采眾長.由于創(chuàng)辦時間不長，人才貯備不足，經(jīng)驗(yàn)積累有限等原因，新創(chuàng)企業(yè)要完成整套規(guī)章制度的編制，常常存在一定的困難.因此，新創(chuàng)企業(yè)要虛心向同行同業(yè)學(xué)習(xí)，參考和借鑒其他企業(yè)現(xiàn)有的比較成熟的管理制度，立足點(diǎn)本企業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)，取長補(bǔ)短，參考同行同業(yè)先進(jìn)企業(yè)的管理新理念，博采眾長，大膽創(chuàng)新，并在實(shí)踐中不斷完善，形成既能體現(xiàn)時代特征又切合企業(yè)實(shí)際的有針對性的企業(yè)管理制度.

3.2.2 堅(jiān)持循序漸進(jìn)、急中求進(jìn)原則.新創(chuàng)企業(yè)的管理制度的建立和完善不可能一蹴而就，不可急于求成，而應(yīng)當(dāng)在管理工作過程中隨著企業(yè)的發(fā)展和管理要求，從無到有，從簡單到復(fù)雜，到容易到困難循序漸進(jìn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷推陳出新.堅(jiān)持循序漸進(jìn)、急中求進(jìn)原則，一是管理者要從企業(yè)管理的實(shí)際出發(fā)，由低向高，由簡到繁，不斷積累，逐步推進(jìn)管理制度建設(shè)和完善；二是管理制度設(shè)計(jì)者要按照管理的系統(tǒng)工程進(jìn)行編制，要統(tǒng)籌兼顧，有計(jì)劃有步驟地分門別類穩(wěn)步推進(jìn)；三是管理制度要貫徹到企業(yè)各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)，提高管理制度的針對性、有效性和科學(xué)性.

3.2.3 要突出企業(yè)自身特色.每個企業(yè)的管理活動都有自身的條件和特點(diǎn)，新創(chuàng)企業(yè)管理制度建設(shè)不能完全照貓畫虎地照搬別人的管理制度，要學(xué)習(xí)更要創(chuàng)新，因此，新創(chuàng)企業(yè)管理制度建設(shè)要突出企業(yè)自身特色，構(gòu)建適應(yīng)于自身管理和發(fā)展要求的特色管理制度體系.為此，一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會國家及有關(guān)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)和制度，要在國家相關(guān)法律法規(guī)范圍內(nèi)構(gòu)建企業(yè)各種管理制度，不得與之相沖突；二是要在管理實(shí)踐中不斷健全和完善，對制度執(zhí)行過程中不斷出現(xiàn)的問題和困難，應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，以科學(xué)的客觀公正的態(tài)度對待它，對制度進(jìn)行適時修改和完善.

3.2.4 提高制度執(zhí)行力.企業(yè)管理制度最終要靠實(shí)際管理工作中得到貫徹和落實(shí)才能產(chǎn)生應(yīng)有效果.要確保企業(yè)管理制度貫徹和落實(shí)，除了管理制度本身是否具備針對性、有效性和科學(xué)性外，最重要的因素在于管理制度的執(zhí)行力.因此，企業(yè)要著手解決管理制度執(zhí)行力問題.提高制度執(zhí)行力要重點(diǎn)考慮三大方面的因素：一是在明晰管理機(jī)構(gòu)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系基礎(chǔ)上，建設(shè)和完善相關(guān)責(zé)任制.制度的執(zhí)行過程同樣需要相關(guān)制度來保障.二是改善領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)管理風(fēng)格，加強(qiáng)對中層管理隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高中層管理隊(duì)伍的管理藝術(shù)和水平，提高企業(yè)的整體管理綜合實(shí)力；三是加強(qiáng)對廣大員工的法治意識，加深他們對企業(yè)管理制度的理解和支持，讓他們成為管理制度的強(qiáng)大執(zhí)行力.

〔1〕李時椿，常建坤．創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新管理[M]．南京：南京大學(xué)出版社，2008．

〔2〕張勇.現(xiàn)代企業(yè)生命力現(xiàn)代企業(yè)生命周期論[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社,2013.

〔3〕李嘉倩，王學(xué)戲．淺析企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險的成因及防范對策——基于德隆集團(tuán)的案例分析[J]．學(xué)術(shù)論壇，2012（4）．