論習(xí)近平執(zhí)政為民重“三農(nóng)”的政治意識

錢正武

(常州工學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江蘇 常州 213032)

“三農(nóng)”問題是影響和制約當(dāng)代中國全面發(fā)展與進(jìn)步的重大現(xiàn)實(shí)問題，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的重要內(nèi)容。思想引領(lǐng)行動，對“三農(nóng)”問題認(rèn)識的高度決定了行動上解決“三農(nóng)問題”的力度，對“三農(nóng)”問題認(rèn)識的徹底性決定了行動上做好“三農(nóng)”工作的自覺性。習(xí)近平對“三農(nóng)”問題的思考從解決思想認(rèn)識問題著手，他在擔(dān)任浙江省委書記期間就指出：“執(zhí)政為民重‘三農(nóng)’，這是從根本上解決‘三農(nóng)’問題必須牢固確立的政治意識?！盵1]擔(dān)任總書記以來，習(xí)近平針對“三農(nóng)”問題發(fā)表的系列重要講話，更是著眼于國家發(fā)展的大局，從中國共產(chǎn)黨治國理政的戰(zhàn)略高度對執(zhí)政為民重“三農(nóng)”的政治意識作了全面、深刻的闡述。習(xí)近平總書記關(guān)于“執(zhí)政為民重‘三農(nóng)’的政治意識”的重要論述是運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法對我國“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略地位的深刻揭示，為認(rèn)識和解決“三農(nóng)”問題提供了重要的思想指引。

一、貫徹黨的宗旨的集中體現(xiàn)

政黨是特定階級利益的代表，每個(gè)政黨都代表特定階級的利益訴求，不同的利益訴求也決定了各個(gè)政黨的不同命運(yùn)。以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨明確宣稱黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，并領(lǐng)導(dǎo)廣大人民經(jīng)過艱苦奮斗取得新民主主義革命的偉大勝利。執(zhí)政初期，盡管在社會主義建設(shè)的早期探索中遭遇了較為嚴(yán)重的挫折，但中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨沒有改變。黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨實(shí)行了改革開放政策，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，帶領(lǐng)人民走上共同富裕的道路。此后，歷代領(lǐng)導(dǎo)人不忘初心，接力傳承，始終貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨就必須重視和解決好“三農(nóng)”問題，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村面貌落后、農(nóng)民占了全國人口的大多數(shù)，因此，解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活一直是黨和國家歷代領(lǐng)導(dǎo)人十分重視和花大力氣解決的重大問題。擔(dān)任總書記以來，習(xí)近平進(jìn)行了32次國內(nèi)考察，其中近20次赴農(nóng)村地區(qū)，連續(xù)5年新年第一次國內(nèi)考察都是到農(nóng)村貧困地區(qū)，并在人大會議、中央委員會全體會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、十九大以及國內(nèi)考察等重要場合、重要時(shí)點(diǎn)就“三農(nóng)”問題發(fā)表系列重要講話，這充分說明解決“三農(nóng)”問題、情系廣大農(nóng)民是習(xí)近平總書記的工作重心所在。在習(xí)近平總書記的“三農(nóng)”問題系列重要講話中，切實(shí)改善和提高廣大農(nóng)民的生活水平、維護(hù)農(nóng)民的根本利益是系列重要講話的核心內(nèi)容，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

(一)讓農(nóng)民富起來是社會主義的本質(zhì)要求

習(xí)近平從實(shí)現(xiàn)共同富裕、體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的高度來思考和解決農(nóng)民問題。擔(dān)任總書記不久，習(xí)近平在河北省阜平縣農(nóng)村調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！盵2]2013年在中央農(nóng)村工作會議上指出：“中國要富，農(nóng)民必須富?！盵3]6582014年在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子，一個(gè)都不能少，一戶都不能落?！盵4]中國的發(fā)展要讓廣大農(nóng)民與城市居民一樣富裕起來，包括進(jìn)城農(nóng)民工在內(nèi)的廣大農(nóng)民占全國人口一半以上，沒有廣大農(nóng)民的富裕，就不是真正意義上的共同富裕。

(二)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展

農(nóng)民利益的核心是收入問題，農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“加快農(nóng)村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村3大任務(wù)?！盵5]土地是農(nóng)民的生存之本，事關(guān)農(nóng)民最核心的利益。針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營問題，習(xí)近平指出：“要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。”[6]農(nóng)民問題不僅僅是農(nóng)民的物質(zhì)利益問題，而且是農(nóng)民的全面發(fā)展問題。促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展既要提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，還要為農(nóng)民全面發(fā)展提供良好的生活、就業(yè)和學(xué)習(xí)環(huán)境。習(xí)近平先后指出：要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)；要尊重農(nóng)民民主權(quán)利，完善農(nóng)民權(quán)利保障機(jī)制；要引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺守法用法等?！耙哟髮r(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會?！盵7]“要形成農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展合力，努力讓廣大農(nóng)民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！盵5]

(三)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為做好“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

習(xí)近平要求黨的“三農(nóng)”政策要圍繞合民意、惠民生來制定和落實(shí)，“要把解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力、改善和提高廣大農(nóng)民群眾生活水平作為根本的政策取向”[8]。要堅(jiān)持群眾想什么，我們就干什么，既盡力而為又量力而行，使各項(xiàng)工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一。習(xí)近平指出：“黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅(jiān)持；如果有人哭，說明政策還要完善和調(diào)整?！盵9]黨的農(nóng)村政策的制定與貫徹要以廣大農(nóng)民的根本利益作為依據(jù)和遵循，實(shí)施效果要以廣大農(nóng)民是否具有獲得感來檢驗(yàn)，歸根到底，要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益。

二、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是政黨依靠誰來執(zhí)政的問題，是包括階級基礎(chǔ)在內(nèi)的黨的群眾基礎(chǔ)，是執(zhí)政黨的執(zhí)政地位賴以維持和鞏固的基本條件。政黨的執(zhí)政地位是否鞏固，取決于該政黨是否具有廣泛、堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，歸根到底，取決于該政黨是否代表最廣泛的群眾利益。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨以工人階級作為政黨的階級基礎(chǔ)，農(nóng)民階級則是中國共產(chǎn)黨最主要的群眾基礎(chǔ)，工農(nóng)聯(lián)盟是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的強(qiáng)大政治基礎(chǔ)。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)全國各族人民取得了新民主主義革命的偉大勝利。社會主義建設(shè)和改革時(shí)期，正確地處理好農(nóng)民問題是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保證黨的事業(yè)不斷走向成功的關(guān)鍵。

當(dāng)前中國“三農(nóng)”問題的兩大現(xiàn)狀決定了中國共產(chǎn)黨必須著力解決好“三農(nóng)”問題，以維護(hù)廣大農(nóng)民的利益、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。一是農(nóng)村戶籍人口仍然是我國人口的主體部分。改革開放以來，我國農(nóng)民階級發(fā)生了新變化，部分農(nóng)民已進(jìn)入城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)居民，但由于戶籍制度的影響，進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工中的大部分并沒有獲得城市戶籍。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2017年末，全國大陸總?cè)丝?39 008萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%。由此推算，包括農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)村戶籍人口占總?cè)丝诘?7.65%，數(shù)量達(dá)8億，是我國人口的主體部分。二是與城市發(fā)展相比，農(nóng)村相對貧窮落后。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央先后出臺了取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持、農(nóng)村社會保障等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極開展新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。但與城市相比，農(nóng)村發(fā)展仍顯滯后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍處于轉(zhuǎn)型升級階段，城鄉(xiāng)收入存在較大差距，農(nóng)村還有一定數(shù)量的貧困人口。農(nóng)村戶籍人口是我國人口的主體表明農(nóng)民階級仍然是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政最主要的群眾基礎(chǔ)，農(nóng)村相對貧窮落后的現(xiàn)狀決定了黨的工作重心必須放在農(nóng)村?？梢?，“三農(nóng)問題”是關(guān)系中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的全局性問題，解決好“三農(nóng)”問題，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是當(dāng)前中國共產(chǎn)黨面臨的重大政治問題。

(一)從大局出發(fā)，高度重視“三農(nóng)”問題，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會走向失敗?！盵10]人民群眾始終是黨堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政基礎(chǔ)和力量源泉，而包括農(nóng)民工在內(nèi)的占我國總?cè)丝谝话胍陨系霓r(nóng)民階級是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的主體，是中國共產(chǎn)黨夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重點(diǎn)關(guān)注對象。2015年習(xí)近平在吉林調(diào)研時(shí)指出：“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。”[11]14“三個(gè)不能”從歷史維度審視“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律，不僅表明“三農(nóng)”問題對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，也反映了“三農(nóng)”問題對鞏固黨的執(zhí)政地位的重要性，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨高度重視“三農(nóng)”問題、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的認(rèn)識自覺。2016年習(xí)近平在安徽鳳陽縣小崗村召開的農(nóng)村改革座談會上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革，堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定?！盵12]“三個(gè)堅(jiān)定不移”從全局角度明確了“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，不僅表明中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的政策目標(biāo)，也體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨著力解決“三農(nóng)”問題、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的行動自覺。

(二)從基層著手，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)落到實(shí)處

習(xí)近平不僅從大局上強(qiáng)調(diào)做好“三農(nóng)”工作、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，而且從農(nóng)村基層組織建設(shè)入手，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)落到實(shí)處。隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨農(nóng)村組織形式日益多樣、農(nóng)村社會階層更加多元、農(nóng)村人口流動更加頻繁、農(nóng)民利益訴求更加復(fù)雜等新情況和新問題，這些問題如不及時(shí)得到解決，會嚴(yán)重影響黨的形象、削弱黨的執(zhí)政根基。2014年習(xí)近平在河南省蘭考縣調(diào)研時(shí)指出：“鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端，是我們黨執(zhí)政大廈的地基?！盵13]2015年習(xí)近平在貴州農(nóng)村考察時(shí)指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力?！盵9]講話以“地基”為喻，指出農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。

三、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容

簡而言之，黨的執(zhí)政能力就是黨治國理政的本領(lǐng)。執(zhí)政能力建設(shè)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后的一項(xiàng)主要工作，是關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題，并隨著社會實(shí)踐的變化而不斷提升和加強(qiáng)。

“三農(nóng)”問題是影響和制約我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題。一方面，由于特殊的人口結(jié)構(gòu)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史遺留、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新出現(xiàn)的問題，因而“三農(nóng)”問題具有很強(qiáng)的綜合性、復(fù)雜性；另一方面，新常態(tài)下“三農(nóng)”問題呈現(xiàn)發(fā)展速度變化、發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的新特點(diǎn)、新趨勢。“三農(nóng)”問題由于歷史原因具有的綜合性、復(fù)雜性，在新常態(tài)下呈現(xiàn)新特點(diǎn)、新趨勢，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。能不能正確地認(rèn)識并解決好“三農(nóng)”問題直接考量著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高低，從治國理政、執(zhí)政為民的高度來認(rèn)識和解決“三農(nóng)”問題是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平“三農(nóng)”問題系列重要講話從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)角度對正確認(rèn)識和解決“三農(nóng)”問題作出了重要指示。

(一)解決好“三農(nóng)”問題是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)

面對新形勢下“三農(nóng)”發(fā)展的新情況、新問題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平，如提出各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是以農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)業(yè)，要不斷提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平，培養(yǎng)造就一支熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村、懂得農(nóng)民的干部隊(duì)伍?！叭r(nóng)”問題不僅是事關(guān)廣大農(nóng)民利益的問題，也是考驗(yàn)黨的執(zhí)政能力的政治問題，這不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨維護(hù)農(nóng)民利益的政治擔(dān)當(dāng)，更體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的政治自覺。如因農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境污染而引發(fā)的食品安全問題，習(xí)近平在2013年中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)：“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。我們黨在中國執(zhí)政，要是連個(gè)食品安全都做不好，長期還做不好的話，有人就會提出夠不夠格的問題?！盵3]672

(二)黨的執(zhí)政能力建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)和破解“三農(nóng)”問題

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，破解新常態(tài)下“三農(nóng)”發(fā)展難題，必須以科學(xué)的理念為引領(lǐng)，對“三農(nóng)”問題進(jìn)行整體謀劃，把握“三農(nóng)”工作的規(guī)律性，使其更好地體現(xiàn)時(shí)代性，富于創(chuàng)造性。習(xí)近平在2015年中央農(nóng)村工作會議上指出：“必須牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，破解‘三農(nóng)’難題。”[14]以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)認(rèn)識和解決“三農(nóng)”問題，既是關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也對中國共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問題的能力與水平提出了更高的要求。

針對如何貫徹新發(fā)展理念、提升解決“三農(nóng)”問題的能力與水平、破解“三農(nóng)”難題，習(xí)近平在“三農(nóng)”問題系列重要講話中作出了明確的指示：關(guān)于“三農(nóng)”創(chuàng)新發(fā)展，提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；關(guān)于“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，提出既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個(gè)方面要同步發(fā)展；關(guān)于“三農(nóng)”綠色發(fā)展，提出新農(nóng)村建設(shè)要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁；關(guān)于“三農(nóng)”開放發(fā)展，提出城鄉(xiāng)一體化既要遵循普遍規(guī)律，又不能墨守成規(guī)，既要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又不能照抄照搬；關(guān)于“三農(nóng)”共享發(fā)展，提出要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。

四、維護(hù)國家安全的重要基礎(chǔ)

國家安全是國家的基本利益，不僅指軍事意義上的國防安全，還包括非軍事意義上的經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、文化安全等?！叭r(nóng)”問題不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民權(quán)益維護(hù)，而且也是國家安全的重要組成部分。在“三農(nóng)”問題中，糧食安全與國家安全有著直接關(guān)聯(lián)，是維護(hù)國家安全的重要基礎(chǔ)。

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持了穩(wěn)定增長，解決了近14億人口的吃飯問題，特別是自2004年以來，糧食生產(chǎn)能力不斷提升，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二年增”，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、糧食的持續(xù)增長為我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展提供了有力的戰(zhàn)略支撐。但是，我國的糧食生產(chǎn)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：“農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長與資源硬約束趨緊并存、農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡與結(jié)構(gòu)性緊缺并存、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降并存、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性短缺與家庭小規(guī)模經(jīng)營并存、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與自然災(zāi)害頻發(fā)并存。”[15]對此，習(xí)近平把糧食安全上升到國家安全的戰(zhàn)略高度，明確提出構(gòu)建“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，并圍繞這一戰(zhàn)略思想作了全面的闡述。

(一)從治國理政高度認(rèn)識國家糧食安全的重要性

“洪范八政，食為政首?！奔Z食安全不僅事關(guān)老百姓的吃飯問題，而且事關(guān)國運(yùn)民生，是維系社會穩(wěn)定的“壓艙石”，是國家安全的重要基礎(chǔ)。特別是對于近14億人口的人口大國來說，解決好吃飯問題更是事關(guān)國計(jì)民生的頭等大事。習(xí)近平從治國理政的高度強(qiáng)調(diào)糧食安全的極端重要性，指出：“悠悠萬事、吃飯為大。只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住?！盵3]659“糧食問題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)?！盵3]661因此，任何時(shí)候糧食安全這根弦都不能松。為確保糧食安全，習(xí)近平要求中央和地方政府高度重視、共同負(fù)責(zé)。他指出：“保障國家糧食安全，中央義不容辭，承擔(dān)首要責(zé)任。各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產(chǎn)投入，自覺承擔(dān)維護(hù)國家糧食安全責(zé)任，不能把擔(dān)子全部壓到中央身上?！盵3]665

(二)正確把握國家糧食安全戰(zhàn)略的立足點(diǎn)，堅(jiān)持以我為主，立足國內(nèi)

糧食安全是買不來的，一個(gè)近14億人口的大國依靠進(jìn)口保證吃飯，既不現(xiàn)實(shí)也不可能。糧食安全如果寄托于國際市場，一有風(fēng)吹草動，有錢也買不來糧食，就會陷入被動，誰也救不了我們。糧食安全必須堅(jiān)持以我為主，立足國內(nèi)解決我國人民的吃飯問題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上?！盵3]660我們的飯碗應(yīng)該主要裝自己的糧食，如果糧食依賴進(jìn)口，就會被別人牽著鼻子走?！耙粋€(gè)國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個(gè)大局。”[3]661

(三)切實(shí)抓好國家糧食安全戰(zhàn)略的著力點(diǎn)，努力確保產(chǎn)能，強(qiáng)化科技支撐

確保國家糧食安全必須切實(shí)抓好確保產(chǎn)能、科技支撐兩個(gè)著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。保障糧食安全的根本在耕地，必須嚴(yán)防死守耕地紅線。習(xí)近平指出：“耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。”[16]他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化，否則，吃飯的家底就沒有了。保障糧食安全的關(guān)鍵是加強(qiáng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，給農(nóng)業(yè)插上“科技的翅膀”?！稗r(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路?！盵11]15

五、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的根本保障

“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢是當(dāng)前全黨全國各族人民共同為之奮斗的目標(biāo)?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的基礎(chǔ)，全面建成小康社會則是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。盡管近年來我國“三農(nóng)”發(fā)展取得了突出的成就，但由于“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性和艱巨性，以及我國作為“人口大國”“發(fā)展中大國”的基本現(xiàn)狀，“農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒有變，農(nóng)民是最值得關(guān)懷的最大群體的現(xiàn)實(shí)沒有變，農(nóng)村是全面建成小康社會的短板沒有變”[17]35。因此，解決好“三農(nóng)”問題是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本保障。

(一)“三農(nóng)”問題是事關(guān)全面建成小康社會的根本問題

全面建成小康社會，核心是“全面”，決不讓一個(gè)人掉隊(duì)；重點(diǎn)在農(nóng)村，要著力解決好農(nóng)村貧困人口的發(fā)展問題。習(xí)近平指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！盵2]“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！薄耙罅Υ龠M(jìn)農(nóng)民增加收入，不要平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)，要看大多數(shù)農(nóng)民收入水平是否得到提高?！盵18]習(xí)近平的這些講話不僅指出小康的關(guān)鍵在于農(nóng)民，而且強(qiáng)調(diào)要以大多數(shù)農(nóng)民收入水平是否提高作為衡量是否實(shí)現(xiàn)小康的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)“三農(nóng)”問題是事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)大局的根本問題

習(xí)近平指出：“‘三農(nóng)’向好，全局主動?！盵19]“全局”指的就是整個(gè)國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的大局。這一判斷表明：“三農(nóng)”工作不僅是我國現(xiàn)代化建設(shè)大局的重要組成部分，更是我國現(xiàn)代化建設(shè)大局的基礎(chǔ)和支撐。但是，現(xiàn)實(shí)中“三農(nóng)”問題對中國現(xiàn)代化建設(shè)大局的瓶頸制約日益凸顯：農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板，農(nóng)民還是脫貧致富的重點(diǎn)。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。正是鑒于“三農(nóng)”問題之于我國現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，習(xí)近平在2013年中央農(nóng)村工作會議上的講話中指出：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會比較主動?！盵3]658

(三)“三農(nóng)”問題是事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本問題

一方面，實(shí)現(xiàn)中國夢，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”，“三農(nóng)”問題不能得到很好的解決，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)就不能如期實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢更是無從談起?！爸腥A民族的偉大復(fù)興不能建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、大而不強(qiáng)的地基上，不能建立在農(nóng)村凋敝、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的洼地里，不能建立在農(nóng)民貧困、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的鴻溝間。”[17]35另一方面，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢必然內(nèi)在地包含“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)”的內(nèi)容。習(xí)近平指出：“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！盵3]658國家“強(qiáng)、富、美”，“三農(nóng)”必須“強(qiáng)、富、美”。實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢，農(nóng)業(yè)必須振興，農(nóng)村必須繁榮，“老鄉(xiāng)”不能缺場。