聚焦脫貧攻堅(jiān)的五個(gè)著力點(diǎn)

邊 疆

2018年9月14日至16日，中國(guó)殘聯(lián)第七次全國(guó)代表大會(huì)在北京隆重召開(kāi)，習(xí)近平、李克強(qiáng)、栗戰(zhàn)書(shū)、汪洋、王滬寧、趙樂(lè)際等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席開(kāi)幕式，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記、黨中央對(duì)殘疾人事業(yè)和殘疾人的格外關(guān)心、格外關(guān)注，體現(xiàn)了三個(gè)“前所未有”：黨中央對(duì)殘疾人事業(yè)的高度重視“前所未有”，黨中央對(duì)殘疾人事業(yè)所取得的成績(jī)給予的肯定“前所未有”，黨中央對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的要求之高“前所未有”。我和廣大代表一樣，深受鼓舞，深受激勵(lì)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正代表黨中央和國(guó)務(wù)院在開(kāi)幕大會(huì)上所作的致詞，政治性、思想性很強(qiáng)，具有里程碑的意義，是今后中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的根本遵循、政治路線，是殘疾人工作的行動(dòng)指南。張海迪主席的報(bào)告飽含深情，實(shí)事求是。報(bào)告從六個(gè)方面全面系統(tǒng)但又十分精煉地總結(jié)了過(guò)去五年殘聯(lián)取得的顯著成績(jī)和五個(gè)始終要堅(jiān)持的經(jīng)驗(yàn)，分析了存在的困難、問(wèn)題和新時(shí)代新形勢(shì)，對(duì)今后的工作作了十個(gè)方面的重點(diǎn)部署，并對(duì)殘聯(lián)的改革和發(fā)展提出了五點(diǎn)要求，為新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了保障。這些部署，體現(xiàn)了“三個(gè)符合”：符合殘聯(lián)實(shí)際，符合殘疾人事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，符合廣大殘疾人的需求。

韓正的致詞和張海迪的報(bào)告，都對(duì)過(guò)去幾年殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作給予充分肯定，并作出重要部署，體現(xiàn)了殘聯(lián)圍繞黨的中心工作履行職責(zé)，確保殘疾人共奔小康目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的使命和擔(dān)當(dāng)。韓正強(qiáng)調(diào)，“要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)的決策部署，聚精會(huì)神解決好因殘致貧的問(wèn)題，盡快補(bǔ)上農(nóng)村殘疾人服務(wù)短板，確保殘疾人共奔小康目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)”。張海迪提出了“協(xié)助黨委和政府實(shí)施好貧困殘疾人脫貧行動(dòng)，因戶因人落實(shí)幫扶措施，堅(jiān)決打贏貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的要求。這是當(dāng)前和今后全國(guó)各級(jí)殘聯(lián)最緊迫、最重要的任務(wù)，必須咬定青山不放松。目前，全國(guó)還有280多萬(wàn)建檔立卡農(nóng)村貧困殘疾人，作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的廣西，仍有26萬(wàn)多建檔立卡貧困殘疾人，這是一個(gè)特別困難的群體，脫貧難度特別大，任務(wù)十分繁重，時(shí)間非常緊迫。我來(lái)自廣西，更應(yīng)該有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，要深刻理解和認(rèn)真貫徹落實(shí)中國(guó)殘聯(lián)七代會(huì)精神，落實(shí)韓正、張海迪等領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，聚焦五個(gè)重點(diǎn)采取更精準(zhǔn)有效的措施。

一是聚焦有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困殘疾人，加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度。在貧困殘疾人這一特殊困難群體中，仍然有大部分殘疾人是有勞動(dòng)意愿和勞動(dòng)能力的，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是幫扶他們最有效的手段。對(duì)于這些貧困殘疾人，要采取傾斜性優(yōu)惠特惠政策，優(yōu)先產(chǎn)業(yè)幫扶、優(yōu)先資產(chǎn)性收益幫扶、優(yōu)先安排公益崗位、優(yōu)先轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等等?？梢酝ㄟ^(guò)產(chǎn)業(yè)能人或者合作社幫助貧困殘疾人發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的種養(yǎng)業(yè)；可以通過(guò)資產(chǎn)性收益，即入股的方式，安排他們參加力所能及的勞動(dòng)，獲得穩(wěn)定的分紅；可以通過(guò)安排公益性崗位，定期獲得收入；也可以就近安排就業(yè)崗位或外出打工，以自己的勞動(dòng)獲得報(bào)酬。只有參加勞動(dòng)，才能確保大多數(shù)建檔立卡貧困殘疾人脫貧摘帽，并走上可持續(xù)的致富之路。

二是聚焦貧困重度殘疾人，以政策兜底，確保脫貧。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人，要給予與脫貧水平保持一致的保障政策，讓他們不愁吃不愁穿，生活有保障。這些貧困殘疾人具有特殊性，是難中之難，困中之困，在殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”的基礎(chǔ)上，還要積極爭(zhēng)取黨委和政府實(shí)行政策傾斜，出臺(tái)建檔立卡重度殘疾人專項(xiàng)生活補(bǔ)貼等特惠政策，確保他們獲得高于低保的福利，實(shí)現(xiàn)脫貧不返貧。

三是聚焦為貧困重度殘疾人提供集中托養(yǎng)和照料，助力脫貧。不少貧困重度殘疾人不僅喪失勞動(dòng)能力，還喪失了生活能力，需要家庭專人照料，造成貧困家庭雪上加霜，因缺乏勞動(dòng)力而影響了家庭脫貧致富。為此，韓正副總理在致詞中指出，“要盡快補(bǔ)上農(nóng)村殘疾人服務(wù)短板”，這是殘聯(lián)在脫貧攻堅(jiān)中要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的重要工作。要將無(wú)法生活自理的重度殘疾人集中在村里，依托殘聯(lián)或社會(huì)組織，進(jìn)行托養(yǎng)康復(fù)，助推家庭脫貧。比如廣西北海市殘聯(lián)在南康鎮(zhèn)利用當(dāng)?shù)嘏f的五保村建立了貧困重度殘疾人集中托養(yǎng)脫貧示范基地，投入48.5萬(wàn)元，購(gòu)置一批家具、電器及設(shè)備等，安置9名建檔立卡貧困家庭重度能力和肢體殘疾人入托。聘用主任、衛(wèi)生員、廚師各1人，護(hù)理人員5人，實(shí)施“一對(duì)二”護(hù)理康復(fù)措施，配備24小時(shí)監(jiān)控和護(hù)理服務(wù)，開(kāi)展簡(jiǎn)單的醫(yī)療和康復(fù)訓(xùn)練，達(dá)到托養(yǎng)、康復(fù)與庇護(hù)共為一體的目的。護(hù)理人員和廚師從村里的建檔立卡貧困戶中挑選，每人每月發(fā)放2000元工資，就地解決了就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)一人在基地工作，一家可以脫貧。集中托養(yǎng)方式一舉三得：重度殘疾人的家庭成員得到解放，從事勞動(dòng)或外出務(wù)工，增加家庭收入，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽；安置在集中托養(yǎng)機(jī)構(gòu)工作的貧困戶成員也就地就近就業(yè)獲得報(bào)酬，幫助家庭脫貧；重度殘疾人也得到了專業(yè)的康復(fù)服務(wù)，身心獲得重生，這是補(bǔ)上農(nóng)村殘疾人服務(wù)短板的重要措施。

四是聚焦打造各具特色的助殘扶貧平臺(tái)，幫扶貧困殘疾人。近年來(lái)，各級(jí)殘聯(lián)從實(shí)際出發(fā)，探索和打造了各具特色的助殘脫貧平臺(tái)或載體，有針對(duì)性地幫扶貧困殘疾人，取得了良好成效，深受歡迎。比如：廣西打造了自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級(jí)陽(yáng)光助殘扶貧基地，由各級(jí)財(cái)政提供補(bǔ)助資金，以幫扶農(nóng)村貧困殘疾人增強(qiáng)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)或者通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增收脫貧，改善民生為目的。助殘扶貧基地分三種類型：集中勞動(dòng)型、輻射帶動(dòng)型和復(fù)合型。集中勞動(dòng)型是指基地設(shè)置一部分適合殘疾人從事生產(chǎn)的崗位，集中安排殘疾人直接在基地從事生產(chǎn)勞動(dòng)；輻射帶動(dòng)型是指基地通過(guò)向殘疾人免費(fèi)提供種子、種雛、苗木、農(nóng)藥、農(nóng)肥、技術(shù)等扶持，培訓(xùn)提高其生產(chǎn)能力，輻射帶動(dòng)殘疾人生產(chǎn)勞動(dòng)；復(fù)合型是指基地同時(shí)兼有集中安排殘疾人生產(chǎn)勞動(dòng)和輻射帶動(dòng)殘疾人功能?；氐姆龀仲Y金用于：集中安置貧困殘疾人就業(yè)；為貧困殘疾人（優(yōu)先扶持建檔立卡貧困殘疾人）提供開(kāi)放式扶貧所需的生產(chǎn)資料和技術(shù)服務(wù)，包括提供種苗、小農(nóng)具、飼料、化學(xué)肥料、農(nóng)藥等和免費(fèi)提供培訓(xùn)、咨詢、技術(shù)等；補(bǔ)貼基地發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)所需的生產(chǎn)資料；施行基地?zé)o障礙改造；直接用于扶持殘疾人的其他開(kāi)支。輻射帶動(dòng)型基地給予每戶殘疾人家庭免費(fèi)提供的生產(chǎn)資料的價(jià)值不低于基地所獲本項(xiàng)目補(bǔ)助資金的60%?；貙?duì)殘疾人免費(fèi)進(jìn)行種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，努力提高殘疾人的種養(yǎng)、養(yǎng)殖、手工加工等勞動(dòng)技能水平。基地用于培訓(xùn)殘疾人的費(fèi)用不得低于基地所獲得的扶持金的10%?；貞?yīng)免費(fèi)為受扶持殘疾人提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、勞動(dòng)示范及回訪等服務(wù)，以此輻射帶動(dòng)貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。該項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，通過(guò)集中安置、輻射帶動(dòng)模式扶持8萬(wàn)多戶殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，年人均增收4000元以上。獲扶持殘疾人均達(dá)到當(dāng)?shù)刎毨丝谑杖朊撠殬?biāo)準(zhǔn)。

五是聚焦充分發(fā)揮基層黨組織作用，結(jié)對(duì)幫扶貧困殘疾人。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的脫貧開(kāi)發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘?！痹诰珳?zhǔn)幫扶貧困殘疾人的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，充分發(fā)揮基層黨組織作用至關(guān)重要。近年來(lái)，廣西殘聯(lián)與廣西黨委組織部、財(cái)政廳聯(lián)合實(shí)施“農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程——扶殘溫暖同行項(xiàng)目”，幫扶模式是依托各級(jí)黨委組織部和殘聯(lián)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立健全農(nóng)村基層黨組織及黨員干部聯(lián)系幫扶農(nóng)村貧困殘疾人關(guān)愛(ài)制度，組織每個(gè)村黨支部扶持1戶以上貧困殘疾人家庭，動(dòng)員黨員干部與1戶以上貧困殘疾人家庭“一對(duì)一”精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶，形成合力，幫助貧困殘疾人脫貧致富。幫扶內(nèi)容是為每戶貧困殘疾人家庭補(bǔ)助項(xiàng)目扶持資金1000元以上，按照因地制宜、一戶一策、持續(xù)發(fā)展的原則，以改善生活狀況、加快脫貧致富、提高生產(chǎn)能力、縮小發(fā)展差距為目標(biāo)，幫助貧困殘疾人家庭分析致貧原因、精選發(fā)展路子、制定脫貧方案，助推他們?nèi)缙趯?shí)現(xiàn)脫貧。扶持資金由各級(jí)殘聯(lián)會(huì)同財(cái)政部門(mén)從殘疾人扶貧專項(xiàng)資金或殘疾人就業(yè)保障金中協(xié)調(diào)落實(shí)，按自治區(qū)70%、市10%、縣（市、區(qū)）20%的比例籌措。到目前，廣西組織農(nóng)村基層黨組織1.43萬(wàn)個(gè)、黨員干部約8萬(wàn)多人次，累計(jì)結(jié)對(duì)、扶持了14.4萬(wàn)戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭增產(chǎn)增收，幫扶一批建檔立卡貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。該工程被中央組織部、中國(guó)殘聯(lián)作為典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)殘聯(lián)七代會(huì)精神，是當(dāng)前和今后各級(jí)殘聯(lián)的重要政治任務(wù)，關(guān)鍵要狠抓落實(shí)。結(jié)合廣西是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，殘聯(lián)積極推動(dòng)貧困殘疾人脫貧致富責(zé)無(wú)旁貸。我們要堅(jiān)決咬定扶精準(zhǔn)扶貧不放松，脫貧攻堅(jiān)還在路上，按照中國(guó)殘聯(lián)七代會(huì)的部署要求，再?zèng)_鋒、再發(fā)力，不打贏貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)絕不收兵！