改革開放四十年廣東殘疾人事業(yè)發(fā)展的時代責任與擔當

張永安

今年是改革開放40周年，中國殘聯(lián)成立30周年。殘聯(lián)和殘疾人事業(yè)是改革開放的產(chǎn)物，伴隨著改革開放不斷發(fā)展壯大。殘聯(lián)“代表、服務、管理”三大職能定位來自對內(nèi)改革，創(chuàng)新體制機制；“平等、參與、共享”三大價值理念來自對外開放，引進國際經(jīng)驗。40年催生了30年，包含30年；30年促進了40年，豐富了40年。作為一個殘疾人和殘疾人工作者，我是直接受益者、參與者、見證者。1992年6月，隨著鄧小平同志南方談話這股強勁的改革開放新浪潮，我從江西上饒被卷入廣東這片生機勃勃、敢為天下先的熱土，趕上了一個激情燃燒的歲月，從一個文物工作者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€殘疾人工作者。我在省殘聯(lián)從科員干起，一干就是近27年，一直干到省殘聯(lián)黨組書記、理事長，親身經(jīng)歷并目睹了殘疾人狀況發(fā)生翻天覆地的變化。全國省級殘聯(lián)理事長中，我是唯一一位幾乎和殘聯(lián)共同成長的殘疾人和殘疾人工作者。30年的日日夜夜，歷歷在目，感慨萬千。所以，我對改革開放具有特殊的深厚感情，擁護改革開放，參與改革開放，支持改革開放。

韓正同志在致詞中指出，我國已經(jīng)“構(gòu)建了保障殘疾人生命健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的制度框架，確立了國家扶持、市場推動、公辦民辦并舉的殘疾人事業(yè)發(fā)展格局，形成了比較完善的殘疾人事業(yè)思想理論體系、政策法規(guī)體系、組織體系和業(yè)務體系。殘疾人‘平等、參與、共享’的目標得到更好實現(xiàn)，關心幫助殘疾人的社會氛圍更加濃厚，殘疾人事務國際交流合作更加活躍。我國殘疾人事業(yè)發(fā)展成就得到國際社會普遍贊譽。”如今中國的殘疾人政治地位、經(jīng)濟地位和社會地位不斷提高，殘聯(lián)及殘疾人社會組織不斷發(fā)展壯大，殘疾人事業(yè)的作用和影響力不斷擴大，這項人道主義事業(yè)得到黨和政府及全社會的普遍認可，得到國際社會的普遍贊譽。太有意義，太有價值，值得我們一輩子去追求，去奮斗。

40年前，改革開放總設計師鄧小平同志鼓勵廣東先行先試，殺出一條血路來，探索社會主義事業(yè)的發(fā)展規(guī)律。鄧小平同志帶領我們找到了中國特色社會主義發(fā)展道路。30年前，殘疾人事業(yè)的開拓者和領導者鄧樸方同志，借改革開放的春風組建殘聯(lián)，帶領我們探索殘疾人事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，找到了中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。我們高舉人道主義旗幟，堅持“平等、參與、共享”的價值理念，恪守“人道、廉潔”的職業(yè)道德，履行“代表、服務、管理”三大職能，建立了“黨委領導、政府負責”的領導體制和“政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用”的工作機制。

2008年3月，中共中央國務院印發(fā)《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號），要求黨委和政府各有一位領導聯(lián)系和分管殘疾人工作。2008年11月中國殘聯(lián)第五次代表大會審議通過的中國殘聯(lián)章程，明確“中國殘聯(lián)是國家法律確認、國務院批準的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團體，是全國各類殘疾人的統(tǒng)一組織”。從此確立殘聯(lián)屬于人民團體的性質(zhì)定位。殘聯(lián)是黨委領導、政府負責的人民團體。作為群團組織必須發(fā)揮好聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁紐帶作用，代表殘疾人的切身利益，維護殘疾人的合法權(quán)益。這是人民團體的普遍共性；作為政府負責的群團組織，殘聯(lián)必須協(xié)助政府做好殘疾人的公共服務工作，受政府委托管理殘疾人事業(yè)，在政府的主導下，為政府分憂，為殘疾人解難，拾遺補缺，努力做好殘疾人急需，政府一時難以提供的極具特殊性的個性化服務工作。這是殘聯(lián)與其他人民團體的本質(zhì)區(qū)別，體現(xiàn)了殘聯(lián)這個人民團體的特殊個性，可以說是中國特色的集中體現(xiàn)?！包h委領導、政府負責”的領導體制體現(xiàn)了高度的政治性，“平等、參與、共享”的價值理念體現(xiàn)了優(yōu)越的先進性，“政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用”的工作機制和以盲人協(xié)會、聾人協(xié)會、肢殘人協(xié)會、智力殘疾人及親友協(xié)會和精神殘疾人及親友協(xié)會等五大專門協(xié)會為主體協(xié)會的組織架構(gòu)體現(xiàn)了廣泛的群眾性。如今，殘疾人是人類文明進步的一支重要力量，也是建設中國特色社會主義事業(yè)的一支重要力量；殘聯(lián)組織是黨領導的群團組織，群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分；殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。30年的實踐證明，中國特色殘疾人事業(yè)完全適應中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展環(huán)境，完全符合中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，為改革開放和中國特色社會主義事業(yè)增了光，添了彩。

韓正同志在致詞中指出：“黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨和國家各項事業(yè)取得全方位、開創(chuàng)性成就，發(fā)生深層次、根本性變革。伴隨著國家發(fā)展新的進程，我國殘疾人事業(yè)也取得歷史性進展和顯著成就。黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對殘疾人格外關心、格外關注，明確提出全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少，殘疾人工作成為‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。”作為一位殘疾人和殘疾人工作者，我曾經(jīng)為不能給殘疾人直接發(fā)錢而流過淚，現(xiàn)在如愿以償。近五年來，僅“兩項補貼”這項惠殘政策，廣東省受益殘疾人473萬人次，補貼資金達75億元。今年又提標擴面，補貼標準分別提高5%，并將三級、四級精神和智力殘疾人納入重度殘疾人護理補貼范圍。150萬持證殘疾人，70%以上拿到補貼。如果沒有改革開放，真金白銀發(fā)放到殘疾人手中，絕不可能做到。廣東省政府將殘疾人服務納入“數(shù)字廣東”平臺，在“粵省事”微信小程序中首批推出142項民生服務項目，其中有9項殘疾人服務項目，包括殘疾人證辦理、個稅減免、兩項補貼等高頻基礎服務。我們將利用現(xiàn)代科技力量不斷推出新的服務項目，讓殘疾人足不出戶就能辦事。

新時代中國殘疾人事業(yè)肩負著為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻智慧和力量的重大使命。新時代新使命新?lián)斝伦鳛?。對于如何推動新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展，韓正同志在致詞中提出五個必須：“必須堅持樹立正確的價值理念，必須堅守弱有所扶的原則立場，必須完成決勝全面建成小康社會的關鍵任務，必須促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，必須把推進殘疾人事業(yè)當作分內(nèi)責任?！睂Ω骷夵h委和政府、全社會、各級殘聯(lián)和廣大殘疾人朋友提出了明確的新要求。殘聯(lián)是承擔政府委托的民生服務任務最多的人民團體，熟悉、擅長基于殘疾特性的民生服務項目，具有濃厚的民生政治色彩。中國特色殘疾人事業(yè)最大的特色就是民生政治特色，民生政治特色是中國特色殘疾人事業(yè)的本質(zhì)特征，必須長期堅持民生政治特色的發(fā)展道路。

習近平總書記3月7日對廣東提出“四個走在全國前列”和“兩個重要窗口”的殷殷重托和10月25日對廣東提出“深化改革開放、推動高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性、加強黨的領導和黨的建設”四個方面的明確要求，都與發(fā)展中國特色殘疾人事業(yè)密切相關、緊密相連。廣東是改革開放的排頭兵。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，高舉新時代改革開放旗幟，用好改革開放關鍵一招，堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路，更加堅定堅持和發(fā)展中國特色殘疾人事業(yè)的信心和決心，堅決貫徹落實好中國殘聯(lián)七代會精神。

一是以政治引領謀劃好廣東省殘聯(lián)改革發(fā)展大計。廣東省殘疾人事業(yè)也必須緊跟新時代的步伐和節(jié)奏，圍繞省委、省政府的中心工作，納入大局，融入大局，服務大局。學習貫徹習近平總書記關于加強黨的領導和黨的建設的重要論述，以省殘聯(lián)群團改革為契機，不斷加強殘聯(lián)黨的領導和黨的建設。按照省委、省政府的決策部署，落實好黨中央和省委關于群團改革的決策部署，謀劃好廣東省殘聯(lián)的改革發(fā)展。進一步加強黨對殘疾人事業(yè)的統(tǒng)一領導，按照新時代黨的建設總要求，以模范機關創(chuàng)建活動為抓手，不斷加強省殘聯(lián)黨的建設，始終把政治建設放在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，筑牢意識形態(tài)安全“南大門”。落實好黨建工作的各項任務，把殘聯(lián)系統(tǒng)的各級黨組織鍛造的更加堅強有力。不斷加強殘聯(lián)自身建設，優(yōu)化內(nèi)設機構(gòu)職能，以政府購買服務的方式不斷充實基層工作者隊伍，以現(xiàn)代科技手段和信息技術(shù)不斷提高工作效率。認真貫徹新時代黨的組織路線，抓好殘聯(lián)干部隊伍建設，強“三性”去“四化”，持續(xù)開展“三聯(lián)系”活動，密切與殘疾人兄弟姐妹的血肉聯(lián)系，永遠不要“官僚主義”。發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶作用，團結(jié)帶領殘疾人聽黨話、跟黨走。我們要按照鄧樸方主席提出的要求，與殘疾人“絞在一起，滾在一起”，努力做殘疾人信得過、靠得住、離不開、找得著的貼心人；要按照張海迪主席提出的要求，做一個高尚的、擎著火把為殘疾人照亮生活道路的人，做一個讓人民放心的人。

二是以改革開放精神落實好省殘聯(lián)深度調(diào)研工作方案。按照省委、省政府的部署要求，進一步深化“大學習、深調(diào)研、真落實”，制定省殘聯(lián)深度調(diào)研工作方案。學習貫徹習近平總書記關于深化改革開放的重要論述以及擔當好“粵港澳大灣區(qū)建設”的重要職責要求，重點抓好“粵港澳大灣區(qū)殘疾人事業(yè)融合發(fā)展研究”課題研究；學習貫徹習近平總書記關于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，重點抓好“殘疾人服務質(zhì)量管理評價體系研究”和“康復科學體系研究”兩大課題研究；學習貫徹習近平總書記關于提高發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性的重要論述，重點抓好“農(nóng)村殘疾人服務保障研究”課題研究；學習貫徹習近平總書記關于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要論述和鄧樸方主席關于人的現(xiàn)代化的重要論述，重點抓好“殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化研究”課題研究。探索研究建設廣東省殘疾人大數(shù)據(jù)中心、廣東省殘疾人權(quán)益保障中心和廣東省康復中心（廣東省康復科學院）。通過全面系統(tǒng)深度的課題研究，形成一批研究成果，并將研究成果逐步轉(zhuǎn)化為推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策和具體措施。

三是以務實創(chuàng)新精神推動各項工作落到實處。全面貫徹落實新修訂的《廣東省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》和《廣東省殘疾兒童康復救助實施辦法》，制定出臺《廣東省殘疾人就業(yè)辦法》，堅決打贏殘疾人脫貧攻堅戰(zhàn)，確保“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標順利實現(xiàn)。持續(xù)做好殘疾人狀況與需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新等基礎性工作。辦好一年一屆的廣東“眾創(chuàng)杯”殘疾人公益大賽和廣東殘疾人文化節(jié)。積極創(chuàng)造條件抓好廣東省助殘社會組織服務基地和廣東?。と耍┌茨︶t(yī)院建設，持續(xù)推動國家創(chuàng)建康復科學新學科，支持國家建設中國康復大學。探索粵港澳大灣區(qū)殘疾人融合發(fā)展模式，參與“一帶一路”殘疾人事務國際交流與合作，支持國家辦好2022年“冬殘奧會”，不斷促進中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展，為廣東奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”和當好“兩個重要窗口”貢獻殘聯(lián)的智慧和力量，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國貢獻廣東智慧和力量。