新媒體環(huán)境下我國(guó)政治傳播主體與媒體關(guān)系
——以2018年中央一號(hào)文件發(fā)布為例

鄧宇航

一、明確三個(gè)問(wèn)題

就政治傳播而言，我國(guó)在根本上不同于西方以政治競(jìng)選為中心的政治傳播，然而目前國(guó)內(nèi)研究的政治傳播理論大多沿襲西方，與我國(guó)具體國(guó)情相差甚遠(yuǎn)。在新媒體環(huán)境下，將政治傳播過(guò)程中要素之間的關(guān)系變動(dòng)厘清是探索出具有中國(guó)特色的政治傳播理論的關(guān)鍵，而在此之前，我們還必須明確三個(gè)基本問(wèn)題。

（一）政治傳播是什么

“政治傳播”一詞包含著兩門學(xué)科要素，即政治學(xué)與傳播學(xué)，目前我國(guó)學(xué)界較為認(rèn)可的是荊學(xué)民先生的說(shuō)法，他認(rèn)為“政治傳播”是指“特定政治共同體中政治信息擴(kuò)散和被接受的過(guò)程”[1]。其中的“政治信息”是從“政治”中解構(gòu)出來(lái)的因素，而“擴(kuò)散和被接受”則是從“傳播”中解構(gòu)出來(lái)的因素，這二者的融合形成“政治傳播”這一新的概念范疇。

（二）政治傳播的“主體”是什么

拉斯韋爾在其1948年的《社會(huì)傳播的結(jié)構(gòu)與功能》一文中提出了“5W”學(xué)說(shuō)，他認(rèn)為在傳播過(guò)程中存在“是誰(shuí)說(shuō)，說(shuō)什么，對(duì)誰(shuí)說(shuō)，通過(guò)什么渠道說(shuō)及產(chǎn)生什么效果”的五大要素。將“5W”體系沿用至政治傳播過(guò)程中，其中的傳播者對(duì)應(yīng)的就是我們現(xiàn)下探討的“主體”。關(guān)于政治傳播過(guò)程中的主體問(wèn)題，學(xué)界目前有三種說(shuō)法：一種是“國(guó)家主體說(shuō)”，即國(guó)家政府是政治傳播的唯一主體；一種是“多元主體說(shuō)”，即除了國(guó)家政府外，其他社會(huì)團(tuán)體也是主體之一；還有一種是“無(wú)主體說(shuō)”，即全民參政。在中國(guó)，國(guó)家（包括政黨、政府）是政治傳播的唯一主體，在傳播過(guò)程中占著絕對(duì)的主導(dǎo)地位，這是由我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情所決定的，在我們對(duì)政治傳播展開(kāi)討論前必須明確。

（三）新媒體環(huán)境是什么

新媒體環(huán)境是相對(duì)于傳統(tǒng)媒體環(huán)境而言的，是指繼報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體之后發(fā)展起來(lái)的新的媒體（包括網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體、數(shù)字電視等）所構(gòu)建起來(lái)的傳播空間。新媒體的出現(xiàn)對(duì)我國(guó)的政治傳播產(chǎn)生了很大影響，“去科層化的互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)了政治科層體系中的信息溝通，減少了傳播的層級(jí)，去科層化的互聯(lián)網(wǎng)也重構(gòu)了政治體系內(nèi)的權(quán)力關(guān)系，中央政府、地方政府與民意間的博弈格局發(fā)生一定變化”[2]。那么在這種新的環(huán)境下，政治傳播主體與媒體之間的關(guān)系如何，通過(guò)對(duì)2018年中央一號(hào)文件的發(fā)布情況的分析我們可以窺見(jiàn)其中一二。

二、2018中央一號(hào)文件發(fā)布輿情分析

2018年2月4日，改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè)、新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》全文由新華社首先受權(quán)發(fā)布，充分展現(xiàn)了新聞媒體（包括網(wǎng)媒、新聞客戶端及數(shù)字報(bào)）在政治信息傳播中所擁有的權(quán)威信源和采編權(quán)限優(yōu)勢(shì)。隨后，微博憑借其時(shí)效性強(qiáng)、信息交互快等特點(diǎn)成為這次政治傳播中最主要的傳播場(chǎng)所。而作為空前活躍的自媒體陣地，“央視財(cái)經(jīng)”“新三農(nóng)”等諸多微信公眾號(hào)也圍繞“2018年中央一號(hào)文件”發(fā)布了相關(guān)消息，閱讀量迅速飆升。

在“中央一號(hào)文件”這一政治信息傳播過(guò)程中，新聞媒體憑借其文化實(shí)力優(yōu)勢(shì)和深度感對(duì)文件進(jìn)行了全方位的解讀，發(fā)揮了重要的輿論引導(dǎo)作用。其中有29%的媒體解讀了2018年中央一號(hào)文件的特點(diǎn)，有24%的媒體認(rèn)為“一號(hào)文件”有助于加速農(nóng)村發(fā)展，有18%的媒體認(rèn)為一號(hào)文件需要相配套的政策來(lái)支撐，14%的媒體建議學(xué)習(xí)貫徹文件精神，8%的媒體關(guān)注一號(hào)文件提及的農(nóng)村宗教、腐敗問(wèn)題，還有7%的媒體則關(guān)注“從2018‘一號(hào)文件’看房地產(chǎn)未來(lái)”等話題。另外，從網(wǎng)民發(fā)表的討論內(nèi)容來(lái)看，帶有正面情緒的占84.29%，持中性觀點(diǎn)的占12.4%，帶負(fù)面情緒的占3.31%。網(wǎng)民一方面積極肯定發(fā)布的政策，另一方面也擔(dān)憂政策在執(zhí)行中落實(shí)不到位，最終無(wú)法惠及農(nóng)村農(nóng)民。

從總體來(lái)看，中共中央、國(guó)務(wù)院在新一年指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件通過(guò)新聞媒體的大力傳播后，引發(fā)了社會(huì)公眾關(guān)于鄉(xiāng)村振興問(wèn)題的熱烈討論，在社會(huì)輿情傳播方面取得了不錯(cuò)的效果，其中，政治傳播主體與媒體之間的關(guān)系也得到了充分體現(xiàn)。

三、政治傳播主體與媒體關(guān)系

（一）新聞媒體對(duì)政治傳播主體的影響作用變大

媒體與政治是相互影響的，“前者滲透到了政治運(yùn)行的全過(guò)程，不僅決定了政治社會(huì)的議程，而且影響到政治主體的決策和政治行為”[3]。

首先，媒體所擁有的巨大傳播力使其在這次政治傳播過(guò)程中發(fā)揮了堪稱“中流砥柱”的作用。在中央一號(hào)文件通過(guò)新華社發(fā)布后，微信、微博、門戶網(wǎng)站、新聞客戶端及論壇等站點(diǎn)相關(guān)輿情熱度就迅速攀升，一些媒體的微信公眾號(hào)文章，如《2018年中央一號(hào)文件公布，信息量非常大！》《重磅！2018年中央一號(hào)文件公布，聚焦的是這件大事！》等還獲得了10W+的閱讀量。相較于傳統(tǒng)媒體，新媒體環(huán)境下由中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出的政治信息在極短的時(shí)間內(nèi)就得到了廣泛傳播，形成巨大的輿情效應(yīng)。這不僅為接下來(lái)文件精神的貫徹提供了認(rèn)知預(yù)熱，利于政府提高行政效率，也凸顯出政府愛(ài)農(nóng)助農(nóng)的決心和情懷。

其次，媒體所擁有的公眾影響力使其成為政治傳播主體輿情參考的作用變大。像人民日?qǐng)?bào)、頭條新聞以及央視新聞這樣擁有超過(guò)5000萬(wàn)粉絲量的大型官微，其每條消息下的評(píng)論區(qū)幾乎都是一個(gè)小型的輿論場(chǎng)，如前文輿情分析所示，中央一號(hào)文件發(fā)布后，網(wǎng)民所表現(xiàn)出來(lái)的情緒以正面情緒為主，但也同樣需要注意對(duì)其負(fù)面情緒進(jìn)行分析，關(guān)注公眾對(duì)中央一號(hào)文件的解讀、疑問(wèn)、熱議話題以及正面或負(fù)面的評(píng)價(jià)，能使政府迅速洞悉社會(huì)各階層人士對(duì)中央政策的態(tài)度及意見(jiàn)，為政策找到更多、更好的著力點(diǎn)。相比起傳統(tǒng)媒體，新媒體在這方面的優(yōu)勢(shì)和作用要更明顯。

（二）政治傳播主體與媒體之間逐漸形成適度張力

媒體在政治傳播過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，因此作為傳播主體的國(guó)家政府應(yīng)該努力培育和積極發(fā)揮這種作用，并創(chuàng)造條件讓媒體發(fā)揮更大的作用，反過(guò)來(lái)，媒體為了能更好地傳播政治信息、實(shí)現(xiàn)傳播效果，也需要及時(shí)與政府部門進(jìn)行溝通，以確保傳達(dá)無(wú)誤。中央一號(hào)文件發(fā)布之后，媒體除了照刊文件全文之外，還從各個(gè)角度對(duì)文件進(jìn)行了分析，劃出重點(diǎn)，便于公眾快速了解文件主要精神。2月26日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊參加了由農(nóng)民日?qǐng)?bào)社主辦的“2018年中國(guó)三農(nóng)發(fā)展大會(huì)”并在會(huì)上對(duì)文件再次進(jìn)行了權(quán)威解讀，這就是政治傳播主體與媒體的一次典型互動(dòng)。

而新媒體環(huán)境下，除了主流媒體之外黨政機(jī)關(guān)和政府部門也紛紛建立了自己的信息傳播平臺(tái)，比如中共中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)的@紫光閣，中央政法委、中央綜治委的@中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)等等。今年中央一號(hào)文件發(fā)布后，@紫光閣緊跟著發(fā)出【定了！中央一號(hào)文件全面謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興】的微博，將文件中六個(gè)要點(diǎn)一一列出梳理清楚，獲得了網(wǎng)友的大量轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論。這些政務(wù)微博的開(kāi)通不僅拓展了政治傳播的渠道，也使國(guó)家政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與媒體之間逐漸形成了適度的張力，從而實(shí)現(xiàn)更多良性互動(dòng)。

（三）作為主體的國(guó)家政府在政治傳播中的主導(dǎo)地位不變

早在1896年，梁?jiǎn)⒊壬凇稌r(shí)務(wù)報(bào)》上發(fā)表的《論報(bào)館有益于國(guó)事》中就曾提到報(bào)刊的作用是“通上下”，他認(rèn)為“上有所措置，不能喻之民，下有所苦患不能告之君，則有喉舌而無(wú)喉舌”[4]。后來(lái)，毛澤東主席在著名的《與晉綏日?qǐng)?bào)編輯人員的談話》中也談道：“報(bào)紙的力量和作用，就在它能夠使黨的綱領(lǐng)路線，方針政策，工作任務(wù)和工作方法，最迅速最廣泛地同群眾見(jiàn)面?！盵4]如果說(shuō)國(guó)家政府是政治傳播的“傳播主體”，那么媒體則對(duì)應(yīng)其中的“傳播途徑”，即在政治傳播中，媒體不是獨(dú)立的，它與傳播主體構(gòu)成一種“從屬”關(guān)系。如英國(guó)學(xué)者安德魯·查德威克所說(shuō)：“互聯(lián)網(wǎng)具有技術(shù)的天生政治性，但是它的政治性是政治環(huán)境所決定的。”[5]在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨代表著人民和國(guó)家的根本利益，政府又在政黨的領(lǐng)導(dǎo)下治理著國(guó)家，這種特色的社會(huì)主義政治體制決定了當(dāng)前我國(guó)政治傳播的主體只能是政黨、政府、國(guó)家“三位一體”，“任何社會(huì)組織或個(gè)人都無(wú)法與國(guó)家政府等同地位和意義上成為政治傳播的主體”[6]。雖然在新媒體環(huán)境下的政治傳播中，媒體發(fā)揮著越來(lái)越舉足輕重的作用，但其與國(guó)家政府之間的“從屬”關(guān)系并沒(méi)有發(fā)生改變，相反，正因處在這樣的政治傳播環(huán)境下所以更要“堅(jiān)持這種主體的主導(dǎo)地位不能動(dòng)搖的理念”。

四、結(jié)語(yǔ)

本文以2018年中央一號(hào)文件的發(fā)布為例，對(duì)新媒體環(huán)境下政治傳播主體與媒體之間關(guān)系進(jìn)行了初步探討，首先，與在傳統(tǒng)媒體環(huán)境相比，新聞媒體對(duì)政治傳播主體的影響作用變大了，主要體現(xiàn)在其強(qiáng)大的傳播力和有效的輿情反饋方面；其次，政治傳播主體與媒體之間逐漸形成了適度的張力，二者的在交流互動(dòng)中慢慢開(kāi)始接近彼此間的平衡點(diǎn)；最后是“不變”之處，即無(wú)論在傳統(tǒng)媒體環(huán)境還是新媒體環(huán)境下，政治傳播主體與媒體間的“從屬”關(guān)系始終沒(méi)有發(fā)生變化，就政治傳播而言，強(qiáng)調(diào)傳播發(fā)動(dòng)者的主導(dǎo)地位非常必要。

當(dāng)下的中國(guó)政治，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得巨大成就的“自信”的政治，當(dāng)下的中國(guó)媒體，是以日新月異的技術(shù)進(jìn)步為依托的進(jìn)步的媒體，或許只有在這兩者持續(xù)不斷的互動(dòng)與磨合中，探索出獨(dú)具中國(guó)特色的政治傳播理論和方式才會(huì)成為可能。

[1]荊學(xué)民.論中國(guó)特色政治傳播中的“主體”問(wèn)題[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，15（2）：24-28.

[2]郎勁松，侯月娟，唐冉.新媒體語(yǔ)境下政治人物的公共形象塑造——解析十八大后領(lǐng)導(dǎo)人的媒介符號(hào)傳播[J].現(xiàn)代傳播（中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)），2013，35（5）：36-40.

[3]張昆.政治魅力與大眾傳媒[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版），2008，61（2）：20-20.

[4]陳力丹，新聞理論十講[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2010.

[6]安德魯·查德威克.互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)：國(guó)家、公民與新傳播技術(shù)[M].華夏出版社，2010.