論雍乾之際清政府對黔東南苗疆危機(jī)的應(yīng)對方略

呂曉青

(中央民族大學(xué) 歷史文化學(xué)院， 北京 100081)

清以前，黔東南苗疆一直被歷代中央王朝視為“化外之地”?！顿F州通志》記載：“自黎平府以西，都勻府以東，鎮(zhèn)遠(yuǎn)府以南，皆生苗地，廣袤二三千里，戶口十余萬，不隸版圖?！盵1]196直至雍正年間，清政府實行大規(guī)模改土歸流，逐漸將此地納入版圖。但因各種矛盾突出，未能及時解決，苗民時降時叛。爆發(fā)于雍正十三年(1735年)的苗疆危機(jī)，是雍乾之際十分重要的邊疆民族事件。長期以來學(xué)界多從苗民起義的視角來研究這一事件，近來相關(guān)研究①較為側(cè)重清政府對苗疆問題的治理。清政府對此次危機(jī)的處理不僅是其治理苗疆方略上的轉(zhuǎn)折，也是將苗疆徹底納入清朝版圖的一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。本文以清政府應(yīng)對此次黔東南苗疆危機(jī)的過程為中心，以期更為深入地探討清朝的治邊之策。

一、黔東南苗疆問題的爆發(fā)與清政府的決策

黔東南苗疆位于中國西南地區(qū)，它東起黎平界，西至都勻，北達(dá)施秉、鎮(zhèn)遠(yuǎn)界，南抵古州，與歷代王朝統(tǒng)治中心相距遙遠(yuǎn)，歷朝統(tǒng)治者均對其施以羈縻政策，故清以前黔東南苗疆未入版圖。雍正朝初期，清政府開始在西南地區(qū)推行大規(guī)模的改土歸流政策，時任云貴總督鄂爾泰，通過對黔東南苗疆地區(qū)風(fēng)土民情、交通物產(chǎn)及商業(yè)貿(mào)易等方面的詳細(xì)考察，奏請將此地納入版圖，并得到了雍正帝的許可。自雍正六年(1728年)至十一年(1733年)，清政府通過武力開辟黔東南苗疆地區(qū)，并設(shè)立新疆六廳(丹江廳、八寨廳、都江廳、臺拱廳、清江廳、古州廳)予以管轄。然而，因善后措施不當(dāng)，雍正十三年(1735年)二月，古州、臺拱一帶的苗民受巫術(shù)煽動，反抗清朝統(tǒng)治，引發(fā)了自苗疆開辟以來第一次大規(guī)模的苗疆危機(jī)。

起初，苗民反抗僅限于古州一帶，時任云貴總督的尹繼善認(rèn)為此不過是“奸苗圖騙銀錢，造言誑惑”[2]62的偶然事件，并未予以重視。然而形勢遠(yuǎn)非如此，至閏四月，云南巡撫張允隨報稱：“新疆古州、臺拱、清江生苗，悖叛熟苗，亦被進(jìn)協(xié)附和，竟敢恃乘攻城，拒敵勢甚猖狂。即附近之都勻、黎平、平越等府聞，亦處處搖動?！盵2]246此時，整個黔東南苗疆地區(qū)已陷入危機(jī)之中，卷入苗眾達(dá)十余萬，形勢異常嚴(yán)峻。

為此，雍正帝立即召集果親王允禮，寶親王弘歷，和親王弘晝，大學(xué)士鄂爾泰、張廷玉，以及戶部尚書魏廷珍、刑部尚書張照等專門辦理苗疆事務(wù)。五月，派張照前往苗疆料理兵馬錢糧等一切事務(wù)。七月，鄂爾泰借病請求解大學(xué)士任，并辭伯爵封號，他在談及請辭緣由時說：“黔省苗疆一案，系臣奏請料理。今臺拱九股諸苗，肆行反復(fù)，擾累腹地，皆臣布置未妥，籌慮未周之所致，罪無可辭，深切愧憤。本欲懇請指授親赴苗疆，協(xié)同該提鎮(zhèn)等商謀剿撫，而疾病糾纏，不能效力苗疆，以贖罪愆?！盵3]938

雍正十年(1732年)，鄂爾泰在苗疆開辟接近尾聲之時被詔回京，料理西北軍務(wù)，故未及時對苗疆善后事宜予以處理。而接手云貴事務(wù)的尹繼善，常居云南，對黔省苗疆事務(wù)并不熟悉。于是黔東南地區(qū)開辟之后的既定成果并未得以有效鞏固。苗疆反復(fù)，鄂爾泰主動請辭，也可見此次事件的嚴(yán)重性。

雍正帝不僅批準(zhǔn)了鄂爾泰的請辭，而且削除了其爵位。他在上諭中將苗疆問題完全歸咎于鄂爾泰，指出：“前石禮哈等數(shù)人皆曾奏請用兵征剿，朕悉未允行，及鄂爾泰為滇黔總督，以為此事必應(yīng)舉行，剴切陳奏。朕以鄂爾泰居心誠直，識見明達(dá)，況親在地方悉心籌劃，必有成算……乃平定未久，苗即數(shù)次蠢動，近則直入內(nèi)地，煽惑熟苗，焚劫黃平一帶，郡邑居民受其擾害，朕詢問情由，鄂爾泰亦以出于意外為詞……是從前經(jīng)理之時，本無定見，布置未協(xié)所致，則朕一時之輕率誤信，無以自解?！盵3]938

通過雍正帝的這番話可知，初期石禮哈等人奏請用兵苗疆之時，雍正帝并未予以采納，可見其本無意將苗疆納入版圖。后經(jīng)鄂爾泰的陳奏，加之對鄂爾泰的信任，才決心平定苗疆。故此次事件一出，雍正帝便將開辟苗疆視為對鄂爾泰的誤信，繼而把苗疆問題歸咎于鄂爾泰未悉心料理。通過雍正帝對鄂爾泰的譴責(zé)，可見其當(dāng)時已然后悔開辟苗疆。盡管如此，苗疆既已開辟，如若舍棄，便前功盡棄。經(jīng)過議政王大臣等廷議之后，一致通過了平定苗疆動亂的決議，《清史列傳》記載：“廷議新疆(苗疆)不可棄置。”[4]1452

雖然雍正帝一度懷疑開辟苗疆的正確性，但開辟苗疆已是改土歸流的既定事實和重要成果，故當(dāng)此苗疆危機(jī)時刻，平定苗疆已是大勢所趨，清政府通過廷議，確定了平定苗疆的基調(diào)，這便為清政府集中力量對苗疆用兵提供了重要前提。

二、清政府對苗疆的用兵方略

黔東南苗疆動亂實為清統(tǒng)治者所始料不及，清政府在討論應(yīng)對之策時，多次提到“布置未協(xié)”“籌慮未周”等字眼，可知在此之前朝廷對苗疆形勢估計不足，而在此番平定苗疆的過程中，清廷也面臨著諸多問題。

(一)調(diào)征兵源，多省協(xié)防

苗疆形勢萬分危急，卷入苗眾多達(dá)十余萬人，但當(dāng)時黔省駐防兵力有限，因此從鄰近各省抽調(diào)兵力進(jìn)行增援，成為當(dāng)務(wù)之急。清廷先后從七省調(diào)兵，除云貴兩省外，兩廣、兩湖、川省皆傾力調(diào)撥兵丁予以協(xié)助。

始調(diào)兩廣兵源。廣西柳州與黔省古州接壤，“兩省唇齒重地，關(guān)系匪輕”[5]90。古州事發(fā)之初，兩廣總督鄂彌達(dá)便準(zhǔn)備兵力，聽候調(diào)遣。因此，一接到調(diào)兵令，便立即命左江鎮(zhèn)總兵王無黨統(tǒng)領(lǐng)廣西兵2000名，前往黔省應(yīng)援。因廣西“沿邊瑤僮雜處，竊慮聞風(fēng)滋事，彈壓不可不嚴(yán)”[5]90，唯恐兵力不敷調(diào)用，于是又與廣東撫臣咨商，再撥2000兵丁，于閏四月二十一日，由水路前往古州，會師左江、古州二鎮(zhèn)，兩省兵力共計4000名，統(tǒng)聽揚(yáng)威將軍兼貴州提督哈元生相機(jī)調(diào)度[3]909。

三征兩湖兵弁。湖廣總督邁柱曾三次調(diào)撥兩湖官兵前往黔省。頭撥所調(diào)湖南官兵3000名，由哈元生調(diào)用；第二撥調(diào)湖北官兵2000名，派襄陽鎮(zhèn)總兵焦應(yīng)林總統(tǒng)；第三撥調(diào)湖北官兵2000名，由副將軍董芳調(diào)遣。此外，楚省還擔(dān)任了供應(yīng)黔省所需的兵米、兵餉、火藥炮彈，以及接濟(jì)難民等事宜。至此，滇、黔、楚、粵等省所調(diào)兵力，已兩萬有余。

調(diào)遣川兵補(bǔ)充兵力。平定苗疆之初，川省便預(yù)備“漢土官兵六七千名”[5]124以備調(diào)遣，當(dāng)時僅調(diào)用1500名。至冬季，黔省山高風(fēng)冷，官兵難以適應(yīng)，多患疾??；同時，春耕將至，為保證生產(chǎn)，部分兵力急需撤離隊伍，回歸務(wù)農(nóng)。有鑒于此，張廣泗向川省再次調(diào)用3000名以補(bǔ)充兵力，由署川北鎮(zhèn)王廷詔統(tǒng)領(lǐng)漢土官兵赴黔，聽候張廣泗調(diào)遣。川兵于次年二月十五日，兵分三路：參將李文秀等由左路，游擊楊澤厚等由右路，王廷詔親統(tǒng)官兵由中路策應(yīng)左右兩路進(jìn)攻烏溜、交蠟，喬落等寨。在攻打苗寨過程中，瓦寺、木坪土兵起到了至關(guān)重要的作用。四川總督黃廷桂稱：“蠻地皆飛巖絕鄉(xiāng)，凡搜山破洞等事，惟土兵奔走邊界，較之漢兵更為勇往?！盵5]128雖然川省所派兵力不多，但皆為精兵，能夠補(bǔ)其他兵種之不足。

鄉(xiāng)勇團(tuán)練的協(xié)助。除各省官兵之外，“各府州縣團(tuán)練之鄉(xiāng)勇，亦不下二萬余人”[5]117。鄉(xiāng)勇團(tuán)練，皆為地方百姓自由組建的兵力，一方面可以充當(dāng)官兵的后備力量，防守當(dāng)?shù)爻浅卮逭?，另一方面其參?zhàn)的目的是維護(hù)自身的生命財產(chǎn)安全，因而更為積極。各路兵力的集結(jié)，補(bǔ)充了大量的兵源，成為平定苗疆的先決條件。

(二)重任良將，整飭軍務(wù)

清廷在從各省調(diào)遣兵丁應(yīng)對苗疆危機(jī)的同時，也派遣大臣赴黔統(tǒng)籌。前文提到雍正帝任命張照為欽差撫定苗疆大臣，赴黔料理兵馬錢糧等一切重大事宜。至五月，各省兵源已至，雍正帝任命哈元生為揚(yáng)威大將軍，統(tǒng)領(lǐng)滇黔萬余官兵，從清江上游前進(jìn)；董芳為副將軍，率領(lǐng)五千楚兵從下游前進(jìn)；兩粵兵從黎平一路進(jìn)至古州。然而，直至七八月份，形勢不但沒有好轉(zhuǎn)，反而更加危急，果親王允禮稱當(dāng)時的情形為“清江、勝秉圍困數(shù)月，存亡未卜，臺拱、施秉被攻甚急，旁無救援”[5]100。造成這一現(xiàn)狀的直接原因，便是將領(lǐng)內(nèi)部矛盾重重，亟待解決。

其一，經(jīng)略苗疆大臣心懷私欲，不能實心任事。張照在料理苗疆事務(wù)的過程中，并未以大局為重，赴黔之后一度提出了“棄置苗疆”的論調(diào)。乾隆帝曾評價張照：“前朕奉旨與王大臣等會議時，僉云苗人現(xiàn)在跳梁，此時斷無棄置之理。惟有俟事平之后，再行計議。彼時張照亦力主此說，今何以自相矛盾如此？且折內(nèi)忽云棄置，忽云痛剿，仍是兩歧之見，究不知其意之所在，甚屬糊涂?！盵6]167

張照本因在廷議中支持平定苗疆，得到雍正帝的信任，才被任命赴黔料理軍務(wù)。但他赴黔后，卻傳旨哈元生棄置苗疆，哈元生不從，于是與其滋生嫌隙，并轉(zhuǎn)而與董芳互相勾結(jié)，共同排擠哈元生。同時，張照懷挾私心，借機(jī)參劾鄂派勢力，據(jù)乾隆帝所言：“張照在京時，見皇考申飭大學(xué)士鄂爾泰，因其向來料理原未盡善也。繼有解任之旨，而張照遂以私意揣度，每次陳奏，過甚其詞?！盵5]110張照處理苗疆問題并未以大局為重，而是心懷私念，最終因“不以苗疆重務(wù)為計，立意阻撓”[7]300而被定罪。

其二，將領(lǐng)內(nèi)部不和一度成為掣肘鎮(zhèn)壓苗民起義的重要原因。張廣泗曾說：“伏念軍機(jī)重務(wù)，首在將領(lǐng)協(xié)和?！盵5]108可見軍事首領(lǐng)的協(xié)作對于戰(zhàn)事的重要性。然而，在平定苗疆的過程中，將領(lǐng)不和的現(xiàn)象時有發(fā)生。哈元生與董芳作為征苗主力，并未和衷共濟(jì)，而是一味地互相參劾，甚至希圖劃界而治，心懷私欲，以致戰(zhàn)局一片混亂。此外，哈元生任貴州提督之時，剛愎自用，與貴州巡撫元展成矛盾重重，以至于在用兵過程中，前方軍務(wù)與后方民務(wù)難以協(xié)調(diào)辦理，延誤軍機(jī)。

八月，乾隆帝即位后，對苗疆軍務(wù)予以大力整飭，將張照詔回京城治罪，并任命熟稔苗疆軍務(wù)的張廣泗為經(jīng)略，總理苗疆事務(wù)。哈元生因“籌謀無術(shù)，調(diào)度失誼，其所報斬獲、報開通皆不無粉飾，以圖掩過”[6]152而被革職。后經(jīng)張廣泗請求，令其戴罪立功，暫留提督之職，交于張廣泗遣用。貴州巡撫元展成，因其辦事不利，玩忽職守，被押解回京治罪。乾隆帝對將領(lǐng)進(jìn)行重新調(diào)派，掃除了不以大局為重、私相報復(fù)、阻礙軍務(wù)的障礙，體現(xiàn)了其平定苗疆的決心。他曾多次對張廣泗強(qiáng)調(diào)：“朕以苗疆關(guān)系重大，因見張照不能勝任，是以即位第二日，即簡命卿往，卿若不能早奏朕功，永成安定，則朕忽忽(匆匆)辦理為可笑之舉矣！卿當(dāng)為朕全用人之顏面，倍加勉力?！盵5]124在乾隆帝看來，苗疆的平定是其初即位的第一件大事，其成敗不僅決定了是否能完成先帝的遺愿，也直接關(guān)乎他的決策是否為明智之舉，最終是否能樹立威信，在朝中站穩(wěn)腳跟，因此乾隆帝平定苗疆的決心異常堅定。

其三，官員之中敷衍退縮現(xiàn)象多發(fā)。苗疆問題初發(fā)之時，滇黔官員中多存在潦草塞責(zé)的現(xiàn)象，如張廣泗奏稱：“清江、臺拱等處自鎮(zhèn)將以及備弁，皆系新任之員，不但才具平常，即詢以苗疆地勢，亦茫然不曉。”[8]23更有因畏懼而逃避的官員，如元展成曾上疏稱平越府知府朱東啟患病，告假回籍料理，實際上是因其“畏懼苗疆，而為此規(guī)避之計”[3]924。這些問題無疑成為用兵過程中的一大隱患。因此，統(tǒng)治者對敷衍塞責(zé)、庸劣不堪、膽小退縮的官員均加以嚴(yán)懲，以提高軍隊整體的作戰(zhàn)能力。

為振作官兵士氣，清廷除對有問題的官員予以處置外，還對有功的官兵即時獎賞。如晏斯盛所奏：“黔省歷來用兵，多得土兵之力，前鋒沖突，一以當(dāng)十，本年征調(diào)威寧一處，多不應(yīng)者。聞前此有事之日，功賞專歸官兵，而土兵口糧鹽菜以外，別無所及，且亦均為農(nóng)民，平日不食糧餉，四時各有耕作，無人應(yīng)調(diào)，必需顧募，價與長夫相等。一聞?wù)髡{(diào)，多所畏縮?！盵5]107因此，乾隆帝十分注重對兵丁的及時獎賞：“此次四川漢土官兵甚為出力，統(tǒng)俟匯報，自當(dāng)加恩敘賞，將朕旨先令知之。”[5]167賞罰分明，對于平定苗疆具有重要的推動作用。

(三)因地制宜，靈活應(yīng)戰(zhàn)

西南地區(qū)歷來被視為“化外之地”，清廷對此地用兵極少，故此次平定苗疆多是在探索中完成的，通過掌握苗民的特點(diǎn)，予以逐步突破。

苗寨地界相連，聲息相通，苗眾易被煽動，因此其態(tài)勢發(fā)展很快。同時，西南各省相鄰較近，民族成分復(fù)雜，苗眾遍布，“苗人界連五省，種類雖異，而頑劣之性大率相同，附近熟苗、傜、僮，自用兵以來，不無觀望”[5]185。故在調(diào)遣四川兵丁之時，乾隆帝曾提醒四川總督黃廷桂：“烏蒙雖無事，不可稍涉疏忽，若防范微有絲毫不密，當(dāng)此逆苗接壤，易為煽動之秋，略生事端，則汝與楊馥不能任其咎也?！盵5]128為解決這一問題，清兵注意加強(qiáng)各省防范，從根源上斷絕其聯(lián)系。如在攻打空稗、臺雄、雞擺尾等寨時，尹繼善曾提到此等苗寨“難以輕縱，必須剪除，而逃竄之余匿，必盡招撫歸寨，庶免復(fù)肆勾結(jié)”[5]148。這樣便斬斷了其相互串通的可能，有利于各個擊破。

苗民注重相互援助。清軍每進(jìn)攻一處，苗民皆有兩處前來救援。原任臺拱鎮(zhèn)總兵卜萬年，三次進(jìn)攻九股臺雄寨，三次失利；哈元生進(jìn)攻丹江、雞講，歷時兩月方開通運(yùn)道，究其根源則是“我只一路前進(jìn)，他路絕無聲援”[5]119，于是便形成了“苗眾我寡，苗強(qiáng)我弱”[5]119的局面。為此，清兵在進(jìn)軍過程中，時刻注意會師。如尹繼善提出“兵聚則勢強(qiáng)，分則勢弱”[5]114的總方針，率領(lǐng)官兵分丹江、臺雄、雞擺尾等三處一齊進(jìn)攻，集中兵力攻打，避免了孤立無援、勢單力薄的現(xiàn)象。

此外，苗寨多分布在重巖疊嶂之間，易守難攻。為此，霸州營田觀察使陳時夏提出：“用附近苗民駕輕就熟，懸以重賞，遇有寇警，飭令前驅(qū)”[5]185，即采用“以苗制苗”的策略。同時，清廷所調(diào)遣川省的瓦寺、木坪以及云南的沙練等土兵起到了至關(guān)重要的作用。如四川巡撫楊馝稱：“際以瓦寺、木坪土兵，慣陟山險，鉆林搜菁，乃其長技，會同各省官兵，八路窮搜。”[5]168清軍在用兵過程中，借苗人和土兵的優(yōu)勢，使其為前鋒，并以八旗官兵為主，善于獲悉苗人的作戰(zhàn)特點(diǎn)，探索相應(yīng)的戰(zhàn)略加以應(yīng)對。

(四)剿撫并用，取信于苗

雍正年間的改土歸流，雖言“剿撫并重”，實則是“先剿后撫，以剿為主”的政策，故后期招撫措施處理不當(dāng)，苗民屢服屢叛。乾隆帝和張廣泗等經(jīng)略苗疆大臣均意識到，改土歸流時期，對苗民剿殺過重，但一味綏靖，更會使隱患滋生。因此，張廣泗采取因人而異的策略，“一寨之中，一室之內(nèi)，而順逆善惡迥然不同者，必須逐細(xì)清查，分別辦理”[5]204。同時，以詔布威信為主，即使懲治首惡之苗，也“必先明白曉諭，聲罪致討”[5]175。對于寨小勢弱、被迫附從的苗寨，則只令其上繳器械，其余不再追究，使苗民能夠意識到“順逆兩途，凡屬兇頑，任其險阻幽深，必在所剿滅；凡系良善，即使平夷易取，必予以安全”[5]175。清廷對苗民采取分別處理的方法，剿撫并用，同時安撫苗眾，不采取奸計奪寨，以取信于苗民，實為平定苗疆的重要方略。

三、處理苗疆善后事宜

清廷此次統(tǒng)一苗疆，自雍正十三年(1735年)二月起，至乾隆元年(1736年)十月清廷完全撤兵，歷時近兩年，對整個清朝而言，損失慘重。因此，乾隆帝十分重視苗疆的善后處理，并時常告誡張廣泗等人須本著“一勞永逸”[5]182的宗旨予以妥善安置。

(一)撫恤難民

此次平定苗疆歷時近兩年，波及七省，戰(zhàn)火四起，流民無以為家。因此，安頓難民不僅是戰(zhàn)后的當(dāng)務(wù)之急，也是戰(zhàn)事中必須隨時解決的問題。戰(zhàn)爭的爆發(fā)致使大量難民逃至阮州一帶，清廷派船由水路輸送糧食，以資接濟(jì)。同時下令：“著將阮州今年地丁錢糧，全行蠲免?！盵3]950戰(zhàn)事結(jié)束之后，又命地方官員安排流民復(fù)歸故土，并撥給牛具籽種，以使人民得以安頓，并規(guī)定“著將今年黔省錢糧通行蠲免，其被賊殘害之州縣，蠲免三年錢糧”[3]945，使平民能夠安居樂業(yè)。

加強(qiáng)守備。此次苗疆問題的出現(xiàn)，主要在于清政府對改土歸流后的隱患估計不足。上自雍正帝、鄂爾泰等人，自開辟苗疆后，久經(jīng)疏忽，布置未協(xié)；下至哈元生等貴州提督、各鎮(zhèn)總兵等，不能預(yù)為防范，且苗患發(fā)生之時，不實行鎮(zhèn)壓，而是置若罔聞。苗疆平定后，張廣泗在本著“內(nèi)地固不可空虛，而新疆亦仍嚴(yán)密”[5]215的原則，奏請在苗疆添加兵丁，包括在古州朗洞添設(shè)一營，鎮(zhèn)遠(yuǎn)改營為鎮(zhèn)，凱里再設(shè)一營，黃平、都勻、荔波、黎平、天柱等地設(shè)立協(xié)營的建議。乾隆帝對此仍不滿意，他指出：“但所添兵丁計一千三百余名，以之分布各處，朕意似少覺不敷，現(xiàn)在安設(shè)營汛，是否足敷巡防之用，目前斷不可以節(jié)省錢糧而為遷就之舉?！盵8]141于是，又在朗洞營添兵200名，荔波營添兵200名，臺拱、丹江各添兵200名，原設(shè)同知、通判各添兵100名，共計600名。同時，其新設(shè)巡道，增派兵丁3000名[5]232，進(jìn)一步加強(qiáng)了對苗疆的軍事控制。

(二)安屯駐軍

自苗患平定后，“新疆(苗疆)內(nèi)地凡系附逆苗寨，統(tǒng)計其戶口人丁，實去其十分之五六”[5]212-213。苗民數(shù)量的大量銳減，致使苗疆出現(xiàn)田多人少的現(xiàn)象。這些土地即使歸屬苗民，仍無法全部耕種，導(dǎo)致大量田地荒蕪。經(jīng)過一番權(quán)衡，乾隆帝提議在苗疆添設(shè)屯軍，一方面是從防止田地荒蕪方面考慮的，另一方面主要為了安定苗疆，即“俾無事則盡力南畝，萬一有警，就近即可抵御”[8]141，實質(zhì)上是對苗疆的一種變相彈壓。同時，還可將所獲糧食充做軍糧，以補(bǔ)充糧餉，解決旗兵生計問題，可謂一舉多得。但苗田過多，單純的八旗兵丁人數(shù)不足，于是又從前所招募且現(xiàn)已歸農(nóng)的兵丁內(nèi)挑選，如果再不敷用，則就近招募年輕力壯之人充任。這樣便形成了每十戶設(shè)一小旗，每五十戶設(shè)一總旗，每百戶設(shè)一百戶的屯軍體系。

此外，為避免發(fā)生屯軍擾累苗民的現(xiàn)象，張廣泗又在屯堡章程中，明確規(guī)定了約束屯軍的行為。這些規(guī)定包括劃清苗田與屯田的界限，防止并查禁屯軍侵占苗田，并對侵占行為予以懲罰；設(shè)立百戶、總旗、小旗，嚴(yán)肅屯戶軍紀(jì)，防止屯戶滋事擾民。此外，逆苗絕產(chǎn)屬于公產(chǎn)，雖劃歸屯軍，且可以世襲，但不可隨意買賣，并明文規(guī)定買賣屯田的處罰措施等[5]243。屯軍的設(shè)立在保證了大量開墾荒地不致被遺棄的同時，也是對苗疆地區(qū)設(shè)兵彈壓的一種形式，有利于保障苗疆地區(qū)的安寧。

(三)僉立頭目

此番動亂使乾隆帝意識到苗疆的管理不宜操之過急，并對苗疆地區(qū)的控制采取保守態(tài)度。有關(guān)苗民的管理問題，朝廷議論紛紛。王士俊提議：“將征服各寨，大則三十寨為率，小則以五十寨為率，擇土司中之才能素堪稽服群苗者，使管轄之?！盵5]192即利用土司對苗寨加以管理。張廣泗反對這一提議，認(rèn)為土司用法嚴(yán)苛，唯恐再生激變，且苗人從未設(shè)立過酋長，如強(qiáng)立一土司予以管轄，苗人不會聽其約束，并提出了在苗寨僉立頭人的建議。

“頭人”，即苗寨中“稍明白、能言語、強(qiáng)有力者”[5]241。苗民習(xí)俗主要聽從“頭人”指示。因此，清廷決定選擇本寨善良守法且能夠保持其風(fēng)俗之人，按照苗寨大小，設(shè)一二人或二三人，“僉為寨頭，注冊立案，各本寨散苗，聽其約束”[5]241，并設(shè)立章程，對“頭人”加以約束，使其遵紀(jì)守法。這樣便達(dá)到了“以苗制苗”的目的，避免了因設(shè)立土司而導(dǎo)致的滋生叛變，同時也避免了強(qiáng)制推行保甲之法所引起的苗民反抗。苗疆與內(nèi)地情形不同，因俗而治是當(dāng)時最為適當(dāng)?shù)恼摺?/p>

(四)革除苗疆積弊

黔東南苗疆危機(jī)引發(fā)了清廷上下的深刻反思，乾隆元年(1736年)，鄒一桂上奏《苗民被欺積怨折》，指出苗民反抗的根源在于內(nèi)地軍民欺苗過甚的積習(xí)。黔省苗少民多，故“勞苦力役”“田疇之耕種”“官府之徭役”“民間之傭作”“富豪之奴婢”[5]228皆為苗民充任，他們視苗民為異類，對其任意打罵，“用其力而不償其值”[5]228；地方紳衿與官府串通，霸占民田，致使苗民失業(yè)；看守要路的苗疆汛兵，遇到苗民負(fù)貨經(jīng)過之時，對其短價勒索；在買賣貨物方面，皆以苗民之物為賤，苗民只能賤賣，而苗民購買漢民貨物時，又遭鋪戶抬高價格，勒索刁難。因此，鄒一桂認(rèn)為治苗的根本在于“軍民人等一洗從前積習(xí)”[5]230，于是奏請乾隆帝下旨申飭軍民平等對待苗民，以緩和民族矛盾，減少對苗民的壓迫，這是問題的癥結(jié)所在。

鄒一桂進(jìn)奏，引起了朝廷的極大反響，總理事務(wù)王大臣將此折抄發(fā)給張廣泗。經(jīng)張廣泗訪查之后，于乾隆三年(1738)詳細(xì)歸納了苗疆的弊端，并在所設(shè)革除積弊的章程中，規(guī)定了革除苗疆的諸多弊端，得到朝廷認(rèn)可。如嚴(yán)禁苗疆采買之弊，革除“采買固安”[5]238,并在通衢附近的營汛屯堡等地設(shè)立市場，預(yù)定日期，使苗民商販當(dāng)場公平交易，并揀選專門人員予以監(jiān)察；禁革苗疆勞役，明文規(guī)定雇募苗夫的價錢，“毋許濫派、短少、欺凌、作踐，如敢故違，即行分別參處”[5]257；革除塘夫派累之弊，規(guī)定在偏僻州縣，添設(shè)鋪夫，傳遞公文，不得役使苗民，革除值塘苗夫之設(shè)；慎選苗疆通事，令通事“只許奉差傳譯苗語，不得私意至苗寨需索擾累”[5]259，違反者降級調(diào)用。如此一來，對于苗疆的弊端予以明文廢除，從法律上予以規(guī)定，使得苗民權(quán)利有所保障，是處理民族關(guān)系的一大進(jìn)步。

四、結(jié)語

雍乾之際黔東南苗疆危機(jī)是雍正朝改土歸流以來首次邊疆民族矛盾的總爆發(fā)。在平定苗疆過程中，清廷進(jìn)行了深刻反思和及時調(diào)整，采取剿撫并用的策略，在征討的同時，注重對苗民的招撫，對“首惡之苗”與“附逆之苗”予以區(qū)別對待，以達(dá)到威德兼施的目的。在對苗民的善后處理過程中，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，積極調(diào)整策略，革除苗疆弊端，減少對苗民的壓迫，照顧苗民利益，較為妥善地緩和了與苗民的矛盾，實現(xiàn)了苗疆近六十年的穩(wěn)定。此外，在用兵苗疆的過程中，統(tǒng)治者逐漸發(fā)現(xiàn)并調(diào)整了清軍潛在的問題，解決了清廷內(nèi)部的分歧。與此同時，還積累了大量用兵西南的作戰(zhàn)經(jīng)驗，明顯提高了戰(zhàn)斗力。雖然此次平定苗疆耗資巨大，并使黔東南苗疆民眾飽受苦難，但從國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的角度來看，其進(jìn)步意義不言而喻。

注釋：

①參見王慧琴《清代貴州古州苗民起義》，《民族研究》1985年第2期；羅康隆《苗疆六廳初探》，《中南民族學(xué)院學(xué)報》1988年第5期；楊勝勇《清朝經(jīng)營貴州苗疆研究》，中央民族大學(xué)2003年博士學(xué)位論文；馬國軍《論雍正開辟黔東南苗疆政策的演變》，《清史研究》2007年第4期；楊軍昌《“苗疆再造”與民族關(guān)系》，《吉首大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2011年第3期；白林文《清代貴州苗疆六廳治理研究》，華中師范大學(xué)2016年博士學(xué)位論文等。