基于PEST模型的重慶民族地區(qū)旅游扶貧環(huán)境變化研究

李 莉, 陳雪鈞

(1. 重慶第二師范學院 旅游與服務管理學院， 重慶 400067； 2. 重慶交通大學 人文學院， 重慶 400074)

民族地區(qū)旅游扶貧受政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境、技術環(huán)境等外部宏觀環(huán)境影響，民族地區(qū)旅游扶貧對環(huán)境的適應程度決定了旅游扶貧的效果。國內(nèi)外旅游扶貧的實踐經(jīng)驗表明，民族地區(qū)只有很好地適應外部環(huán)境變化、適時地調(diào)整其旅游扶貧的戰(zhàn)略及策略，才能最有效地整合各方資源以取得旅游扶貧的成功。新時期民族地區(qū)的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境、技術環(huán)境等外部宏觀環(huán)境發(fā)生了重大變化，呈現(xiàn)出復雜性、多變性、不確定性等特征，對重慶民族地區(qū)的旅游扶貧產(chǎn)生了重大影響。因此，研究環(huán)境變化對重慶民族地區(qū)旅游扶貧的影響具有重要的理論與現(xiàn)實意義，有利于深化和拓展民族地區(qū)旅游扶貧的理論研究，指導重慶民族地區(qū)旅游扶貧實踐更好地適應未來環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。

一、PEST模型分析框架

PEST分析是一個常用的宏觀環(huán)境分析方法，它通過政治、經(jīng)濟、社會及技術四個方面的因素分析從總體上把握宏觀環(huán)境[1]，并評價這些因素對戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略制定的影響。

政治環(huán)境是對旅游目的地經(jīng)營活動具有現(xiàn)實和潛在作用的政治力量，以及政府部門為調(diào)控或限制該地經(jīng)營活動而制定的法律、法規(guī)和制度等，主要包括：政府計劃部門和行業(yè)主管部門的基本經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策取向?qū)β糜螛I(yè)進入?yún)^(qū)域市場在資金、技術、人才要素等方面是否給予支持；對其設置的技術和服務標準門檻是否較高；是否有區(qū)域保護主義行為限制外地旅游企業(yè)進入本地區(qū)；地區(qū)市場機制是否成熟，即政府對旅游業(yè)市場經(jīng)營活動的干預程度；政府職能部門的工作效率等。

經(jīng)濟環(huán)境是指國民經(jīng)濟發(fā)展的總概況，國際和國內(nèi)經(jīng)濟形勢及經(jīng)濟發(fā)展趨勢，企業(yè)所面臨的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和競爭環(huán)境等，主要包括社會經(jīng)濟結構、經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制、宏觀經(jīng)濟政策等。一個地區(qū)經(jīng)濟總量大、經(jīng)濟增長速度快、經(jīng)濟發(fā)展較穩(wěn)定，則該地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境良好。擁有良好經(jīng)濟環(huán)境地區(qū)的旅游市場需求旺盛，對于旅游企業(yè)而言意味著更多的市場機會和更高的投資收益。

社會文化環(huán)境是一個地區(qū)的社會道德風尚、文化傳統(tǒng)、人口變動趨勢、文化教育、價值觀念、社會結構、社會行為的綜合體現(xiàn)。社會文化因素強烈地影響著旅游地的消費行為和當?shù)鼐用竦慕?jīng)營行為。

技術環(huán)境是指一個國家或地區(qū)影響旅游業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的技術狀態(tài)、新技術成就及技術發(fā)展動向。新技術以及設施設備的應用使得旅游企業(yè)能夠為旅游者提供更高質(zhì)量、更多品種的服務產(chǎn)品，并且有助于生產(chǎn)經(jīng)營活動效率的提高和成本的降低。

政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境和技術環(huán)境被稱為PEST模型[2]，它是旅游地旅游扶貧的外部宏觀環(huán)境，對其發(fā)展具有長期性、間接性的影響，有時也具有決定性作用。

二、政治環(huán)境變化及其對重慶旅游扶貧的影響

黨的十八大提出“到2020年我國全面建成小康社會”的宏偉目標，將2020年全面消除貧困列為建成小康社會的重要指標，加快我國貧困地區(qū)尤其是民族貧困地區(qū)的扶貧攻堅已經(jīng)成為新時期國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。為了有效地支持和引導全國扶貧工作，黨中央和國務院先后出臺了一系列工作指導方案和扶持性優(yōu)惠政策，包括《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020)》(2011年)、《建立精準扶貧工作機制實施方案》(2013年)、《關于聯(lián)合開展“旅游扶貧試驗區(qū)”工作的指導意見》(2013年)、《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(2014年)、《關于實施美麗鄉(xiāng)村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》(2014年)、《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(2015年)、《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(2015年)等。這一系列政策的出臺不僅指明了我國扶貧工作的戰(zhàn)略方向和行動路線，而且為地方尤其是為民族地區(qū)的旅游扶貧提供了強大的政策、資金、物資、人力等支持。在黨中央和國務院的統(tǒng)一部署和領導下，重慶市委市政府高度重視民族地區(qū)的扶貧工作，結合重慶民族地區(qū)實際，將旅游扶貧作為重慶民族地區(qū)脫貧致富的重要方式，并出臺了一系列實施方案和優(yōu)惠政策，有效地推進了重慶民族地區(qū)旅游扶貧工作的開展。例如《關于加快渝東南地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展意見的通知》(渝辦發(fā)〔2012〕124號)、《關于集中力量開展扶貧攻堅的意見》(渝委發(fā)〔2014〕9號)、《關于精準扶貧精準脫貧的實施意見》(渝委發(fā)〔2015〕19號)、《關于鞏固脫貧攻堅成果完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)長效機制的指導意見》(渝委發(fā)〔2017〕21號)以及13個配套文件，形成了重慶市扶貧攻堅的政策體系。

政治環(huán)境的變化對重慶民族地區(qū)旅游扶貧產(chǎn)生了重要而深遠的影響。一是民族地區(qū)旅游扶貧工作上升至國家戰(zhàn)略。新時期黨中央、國務院高度重視扶貧工作，民族地區(qū)扶貧因其基礎差、范圍廣、任務重而備受關注，并在政策、資金、物資、人力等方面獲得了前所未有的大力支持，有效地緩解了民族地區(qū)旅游扶貧資源的不足。二是地方各級政府強力主導民族地區(qū)旅游扶貧。在國家統(tǒng)一領導和指揮下，重慶市及各區(qū)縣政府高度重視民族地區(qū)旅游扶貧工作，根據(jù)任務分工和時間進度層層落實，一級抓一級，嚴格目標責任考核，推動各地按進度完成旅游扶貧工作。扶貧考核目標直接與地方政府和官員的政績考核掛鉤，有效地促進了地方政府扶貧工作做實事、落實處、見實效。三是政府主導形成全社會參與扶貧的氛圍。由于政府的權威性和強大的號召力，國有企業(yè)、民營企業(yè)、高校與科研機構、社會公益組織、新聞媒體等多元社會力量被廣泛動員參與民族地區(qū)的旅游扶貧，極大地充實了旅游扶貧的資源力量，形成了社會廣泛參與的良好氛圍。

三、經(jīng)濟環(huán)境變化及其對重慶旅游扶貧的影響

一個國家和地方的經(jīng)濟實力和發(fā)展水平是旅游扶貧的基礎支持力。如果國家、地方的經(jīng)濟實力強、經(jīng)濟總量大、經(jīng)濟增長速度快、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，則國家、地方的經(jīng)濟環(huán)境良好。經(jīng)過30余年的改革開放，中國的經(jīng)濟發(fā)展迅猛，取得了巨大的成就。2016年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值達743585億元，比上年增長6.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為63673億元，增長3.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為296548億元，增長6.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為383365億元，增長7.7%[3]。全年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為53980元，比上年增長了6.1%。全年國民總收入為742352億元，比上年增長了6.9%。2012—2016年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長率為7.32%，保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢。新時期重慶市經(jīng)濟也保持了高速增長的態(tài)勢。2016年重慶市全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17558.76億元，比上年增長了10.7%。按產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)增加值為1303.24億元，增長了4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為7755.16億元，增長了11.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為8500.36億元，增長了11.0%。全年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為57902元，比上年增長了9.6%。全年居民人均可支配收入為22034元，比上年增長了9.6%[4]。2012—2016年重慶市國內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長率為11.7%，保持了高速增長的態(tài)勢，旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢也良好，旅游總收入年均增長了16.4%，其中2016年旅游總收入達1662.15億元，具體見表1。

新時期經(jīng)濟環(huán)境的變化對重慶民族地區(qū)旅游扶貧產(chǎn)生了以下影響：一是國家和地方經(jīng)濟實力的增強為重慶民族地區(qū)旅游扶貧奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。國家和重慶市及各區(qū)縣政府有了充足的財力用于民族地區(qū)的扶貧工作，有能力投入更多的專項資金、物資開展相關旅游扶貧項目。二是重慶市良好的經(jīng)濟環(huán)境有利于促進民族地區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展。重慶市經(jīng)濟環(huán)境保持高速增長態(tài)勢，第一、二、三產(chǎn)業(yè)較成熟和發(fā)達，農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)零售業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系完整，產(chǎn)業(yè)結構合理，為民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)支撐[6]。三是重慶市良好的經(jīng)濟環(huán)境有利于培育旺盛的旅游市場需求。重慶市居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，居民用于非生活必需品的消費支出比重增加，隨著大眾旅游消費的盛行，旅游市場需求日益旺盛。重慶渝東南民族地區(qū)具有地理位置近、生態(tài)環(huán)境好、文化資源優(yōu)等優(yōu)勢，成為重慶市居民旅游的重要目的地。

表1 2012—2016年重慶市三次產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)總收入情況[5]

四、社會環(huán)境變化及其對重慶旅游扶貧的影響

國民消費結構發(fā)生了重大變化，其中旅游消費支出的增加創(chuàng)造了龐大的旅游消費市場?？v觀歐美等發(fā)達國家的旅游發(fā)展進程，國民收入的增加都直接推動了旅游消費熱潮。隨著國民收入水平的大幅提升，恩格爾系數(shù)逐漸降低，人們用于旅游等享受性消費支出的比重也大幅增加，從而推動了旅游消費需求總量的迅速增加。2016年我國人均GDP約53980元(折算為8036美元，按照6.717匯率換算)，2016年重慶市人均GDP為57902元。在全面建成小康社會的進程中，旅游需求必然會隨之大幅增長，為重慶民族地區(qū)旅游業(yè)創(chuàng)造了巨大的旅游消費市場空間。隨著國民生活水平和生活質(zhì)量的提升，旅游消費觀念逐漸升級，旅游消費也呈現(xiàn)出多樣化、個性化和品質(zhì)化特征。傳統(tǒng)的“觀光游”已經(jīng)不能滿足人民日益增長的美好生活需要，旅游者開始追求在功能上能夠滿足開闊視野、增長知識、放松身心、發(fā)展自我等綜合需求，在形式上更加多樣化、互動性強，在內(nèi)容上更加豐富、特色化和富有文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品。新的旅游市場需求對重慶民族地區(qū)在創(chuàng)新旅游產(chǎn)品類型、優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構、提高旅游接待水平、更新旅游接待設施等方面提出了新挑戰(zhàn)、新要求。

新時期社會環(huán)境的變化對重慶民族地區(qū)旅游扶貧產(chǎn)生了以下影響：一是旅游消費觀念深入人心，孕育了龐大的大眾旅游市場。社會公眾已經(jīng)形成了旅游消費習慣，為民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)奠定了市場基礎。二是民族生態(tài)旅游成為市場消費的熱點。隨著市場旅游消費偏好的變化，重慶民族地區(qū)多姿多彩的民族文化、綠色生態(tài)的旅游資源、勤勞淳樸的民風民俗等很好地契合了當前旅游市場的消費需求，民族生態(tài)旅游成為旅游市場新的消費熱點。三是需求側倒逼旅游市場供給側改革。當前旅游需求側的旅游消費需求日益增加，旅游消費也呈現(xiàn)出多樣化、個性化和品質(zhì)化特征，從而迫使仍處于初級階段的重慶民族地區(qū)的旅游供給側改革，以實現(xiàn)旅游需求側與供給側的匹配。

五、技術環(huán)境變化及其對重慶旅游扶貧的影響

知識經(jīng)濟時代旅游業(yè)面臨激烈市場競爭的外在壓力，以及提高旅游生產(chǎn)效率的內(nèi)在動力。運用高科技提高旅游地的勞動生產(chǎn)率已經(jīng)成為世界旅游地的普遍選擇。隨著計算機技術和現(xiàn)代信息技術的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術廣泛運用于旅游業(yè)，以計算機技術和現(xiàn)代信息技術變革為主要內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟給旅游業(yè)帶來了全新的變革。交易流程簡化、交易效率大幅提升、交易成本降低、交易過程突破了時間與空間限制，從而引發(fā)了旅游商業(yè)模式和營銷渠道的全面變革。近年來，在線旅游交易規(guī)模發(fā)展速度快，市場前景好，成為旅游市場增長的強勁引擎。目前，中國在線旅游企業(yè)除了傳統(tǒng)的旅游電子商務批發(fā)商、代理商(攜程旅行網(wǎng)、藝龍網(wǎng)、飛豬旅行、同程網(wǎng)、旅之窗等)和全球分銷系統(tǒng)(GDS)以外，基于在線旅游市場的廣闊前景，最主要的互聯(lián)網(wǎng)公司和電商企業(yè)紛紛通過投資入股、開放平臺等方式涉足在線旅游市場，涌現(xiàn)出新的渠道商，如QQ網(wǎng)購、360京東商城等電商平臺，去哪兒網(wǎng)等搜索引擎，酷訊旅游等旅游媒體[5]。另外一方面，信息技術和計算機技術廣泛運用于旅游經(jīng)營管理，資產(chǎn)管理系統(tǒng)(PMS)、中央預訂系統(tǒng)(CRS)、客戶關系管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)等管理智能化系統(tǒng)大大提升了旅游企業(yè)的管理效率。

新時期技術環(huán)境的變化對重慶民族地區(qū)旅游扶貧產(chǎn)生了以下影響：一是“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟催生了線上旅游扶貧商業(yè)業(yè)態(tài)。如鄉(xiāng)村旅游扶貧電商平臺、“網(wǎng)上村莊”、網(wǎng)絡營銷等線上平臺有效拓展了重慶民族地區(qū)旅游的銷售渠道和營銷渠道。同時，線上與線下旅游企業(yè)優(yōu)勢互補、相輔相成，有效推進了重慶民族地區(qū)的旅游扶貧工作。二是新技術極大地提高了重慶民族地區(qū)的旅游生產(chǎn)效率。依托于先進的管理設施和系統(tǒng)，重慶民族地區(qū)的旅游生產(chǎn)效率大大提高，有效地彌補了其在人力資源方面的不足。三是新技術拓寬了民族地區(qū)與外界交流的渠道。重慶民族地區(qū)的居民可以通過網(wǎng)絡快捷地與外界進行知識、信息、技術的交流，開拓了眼界、增加了知識技能、更新了經(jīng)商觀念意識，從而有利于推進重慶民族地區(qū)的旅游扶貧工作。四是互聯(lián)網(wǎng)技術提升了旅游精準扶貧管理效率。依托互聯(lián)網(wǎng)技術可以實現(xiàn)旅游精準扶貧管理的信息化、網(wǎng)絡化、智能化，將民族地區(qū)貧困居民信息錄入網(wǎng)絡，建立信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對民族地區(qū)旅游扶貧的實時動態(tài)管理。

六、結論與啟示

新時期重慶民族地區(qū)的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境和技術環(huán)境已發(fā)生重大變化。這些環(huán)境變化對重慶民族地區(qū)的旅游扶貧產(chǎn)生了重大影響，既帶來了新的發(fā)展機遇，又提出了新的挑戰(zhàn)，具體見表2。

表2 基于PEST模型的重慶民族地區(qū)旅游扶貧環(huán)境變化及其影響

順應新形勢下的宏觀環(huán)境變化，重慶民族地區(qū)應采取針對性措施以指導該地區(qū)旅游扶貧實踐更好地適應未來環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。

(一)建設統(tǒng)一管理組織

重慶民族地區(qū)應組建跨部門的旅游精準扶貧領導小組，成員由旅游局、扶貧辦、民宗委、財政局、民政局、發(fā)展改革委等部門的主要負責人組成[7]；旅游精準扶貧領導小組專職負責組織開展民族地區(qū)旅游扶貧活動，包括旅游扶貧項目規(guī)劃、招商引資、制訂旅游扶貧的政策方針、監(jiān)督和指導旅游扶貧活動開展、協(xié)調(diào)政府職能部門等；領導小組實行聯(lián)席會議制度[8]，各職能部門負責人共同會商旅游扶貧事務，協(xié)同處理旅游扶貧的共同事項、協(xié)調(diào)旅游扶貧任務分工與合作，并從本部門業(yè)務范圍提供資金、物質(zhì)、人力、技術、政策等支持，統(tǒng)籌管理和配置包括資金在內(nèi)的各種旅游扶貧資源，以構建民族地區(qū)旅游精準扶貧的協(xié)同機制，形成旅游扶貧合力。

(二)建設重慶民族地區(qū)旅游精品

重慶民族地區(qū)應根據(jù)其生態(tài)旅游資源和民族文化資源特色及現(xiàn)有旅游產(chǎn)品基礎，整合資源，重點建設高品位、高檔次、具有全國影響力的旅游品牌，如渝東南民族風情旅游品牌、渝東南民族生態(tài)旅游品牌、渝東南民俗文化旅游品牌、渝東南鄉(xiāng)村旅游品牌、渝東南民族民宿旅游品牌等。同時，開展民族地區(qū)旅游的品牌識別系統(tǒng)策劃、品牌營銷等系統(tǒng)品牌推廣活動，以提升重慶民族地區(qū)旅游品牌的知名度和市場影響力。品牌的背后需要有產(chǎn)品支撐。重慶民族地區(qū)應優(yōu)化調(diào)整旅游產(chǎn)品結構，豐富旅游產(chǎn)品類型，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，建設民族文化體驗、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、山地探險、修學科普、專題旅游等多元旅游產(chǎn)品體系[9]；應結合自身資源優(yōu)勢重點打造高品質(zhì)、大規(guī)模的主題旅游景區(qū)、旅游線路、旅游綜合體等；在地區(qū)的主題特色范圍內(nèi)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村一級旅游地應進行深層次的創(chuàng)意旅游開發(fā)，創(chuàng)新開發(fā)“一村一品”特色旅游產(chǎn)品，以形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游產(chǎn)品格局。

(三)建設互聯(lián)網(wǎng)+旅游扶貧平臺

重慶民族地區(qū)政府應借助信息化技術建設旅游扶貧網(wǎng)絡平臺(見圖1)，并不斷優(yōu)化網(wǎng)絡平臺功能，使其具備旅游扶貧信息與政策查詢、旅游扶貧網(wǎng)絡交易、旅游扶貧管理系統(tǒng)、旅游扶貧網(wǎng)絡教育與培訓、旅游扶貧項目招商、旅游扶貧服務保障、旅游扶貧資訊與成果宣傳等多種功能，為該地區(qū)旅游扶貧提供全方位的線上服務。

圖1 基于互聯(lián)網(wǎng)的旅游扶貧網(wǎng)絡平臺

(四)培養(yǎng)扶貧人才隊伍

充足的旅游扶貧人才隊伍是支撐重慶民族地區(qū)旅游精準扶貧的人力條件。重慶民族地區(qū)應采取多種舉措培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游扶貧人才隊伍。旅游主管部門、行業(yè)協(xié)會應扮演倡導者和協(xié)調(diào)者的角色，整合社會教育資源，例如專業(yè)培訓機構、高校、職業(yè)學校等共同參與旅游扶貧人才的培養(yǎng)工作。首先，可由旅游主管部門、扶貧主管部門、行業(yè)協(xié)會等組織對重慶民族地區(qū)的基層旅游扶貧干部、旅游企業(yè)經(jīng)營管理者、貧困居民等進行多種形式的培訓，內(nèi)容包括創(chuàng)業(yè)指導、政策宣講、旅游經(jīng)營管理專業(yè)知識、服務意識和服務技能等[10]。其次，可委派重慶民族地區(qū)旅游扶貧隊伍的骨干、精英等到旅游發(fā)達省市進行考察、掛職學習，以增長其旅游扶貧的實踐經(jīng)驗。再次，可通過優(yōu)化人才引進政策、提高人才待遇以招聘旅游發(fā)展所需的高層次精英人才。特別是可為民族地區(qū)籍的應屆大學畢業(yè)生設置專門的旅游扶貧管理崗位，在招考公務員等方面給予優(yōu)惠政策，以激發(fā)大學生投身本地旅游扶貧的熱情。最后，可定期組織旅游扶貧論壇、沙龍、交流會等活動，邀請各界人士為重慶民族地區(qū)旅游精準扶貧建言獻策，促進旅游扶貧思想的碰撞與創(chuàng)新。