■/帥 毅
新形勢下,高校預(yù)算管理如何實現(xiàn)“有目的的進行預(yù)算編制,有監(jiān)管的執(zhí)行預(yù)算,有后評的預(yù)算,有反饋結(jié)果的后評和有實際效果的反饋”的目標(biāo),是目前高校面臨的一個突出問題。所以本文鑒于此以促進高校改革發(fā)展為目標(biāo),對最新形式進行剖析并提出一系列有關(guān)高校預(yù)算道路開拓的策劃。
目前,高校已經(jīng)被國家納入“公益二類”行列,由于其類屬于準(zhǔn)經(jīng)營事業(yè),故其預(yù)算績效要求被提高了許多,而基礎(chǔ)條件尚未具備,管理體系尚未成熟的高校預(yù)算體系,在新形勢下卻未能完全適應(yīng)高校發(fā)展。新形式下,高校應(yīng)當(dāng)建立以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算系統(tǒng),制定出一些針對預(yù)算過程如編制,運行,產(chǎn)出等的要求,主要有如下體現(xiàn):
隨著時代的發(fā)展,之前存在的高校預(yù)算編制已經(jīng)不能適應(yīng)高校的進一步發(fā)展,在成本控制、效益估算以及部門之間的協(xié)作方面已經(jīng)出現(xiàn)了不少問題。而在新形式下,高校在對實際經(jīng)營活動進行預(yù)算編制時,應(yīng)該符合國家調(diào)控以及社會發(fā)展以及經(jīng)濟情況的要求,不能脫離實際情況,在將各方面情況綜合納入體系之后,高校的預(yù)算編制才能夠發(fā)揮出自身應(yīng)有的作用。因此高校在進行預(yù)算編制時,應(yīng)當(dāng)在實事求是的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌規(guī)劃,確立預(yù)算編制的目標(biāo),并配合相應(yīng)的績效考核等方法,充分發(fā)揮預(yù)算編制的作用。
在現(xiàn)實生活中,一些現(xiàn)象例如資金無計劃使用,預(yù)算支出與規(guī)劃不符,預(yù)算追加頻繁等的出現(xiàn),都是因為運行高校預(yù)算缺乏剛性,而這其中的原因,主要有以下幾個方面:一是高校難以控制位于監(jiān)管盲區(qū)的預(yù)算外資金;二是粗略的會計核算和不公開的預(yù)算管理導(dǎo)致各級部門謀私現(xiàn)象肆意增加;三是各級事權(quán)和財權(quán)被不公平分配導(dǎo)致管理松弛。因此在新法中,做出了“預(yù)算范圍內(nèi)應(yīng)該包括政府的收入與支出”、“圍繞功能和經(jīng)濟性質(zhì)對支出進行計劃”、“一些環(huán)節(jié)類如單位的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、最終決定,和一些與執(zhí)行有關(guān)的報告報表要無隱瞞的公開”、“重視責(zé)任的追究”等新規(guī)定。而執(zhí)行這些規(guī)定必然能實現(xiàn)高校的績效目標(biāo),使得高校更加有力約束預(yù)算,嚴格控制執(zhí)行預(yù)算的均衡和有效。
一直以來,高??偸且苑峙錇橹?,評價為次。有關(guān)部門在考慮“要多少”時并不將“花多少,怎么花”納入考慮范圍內(nèi)的現(xiàn)象中。高校的預(yù)算部門無緊迫感,預(yù)算績效低的后果隨之出現(xiàn)。針對這些現(xiàn)象,新法中要求各政府、部門、單位都要針對自己的預(yù)算支出情況做出適合自己的績效評價,其目的也在于更加周全的執(zhí)行事后評價預(yù)算和調(diào)整目標(biāo)的環(huán)節(jié),由此可見,高校選擇科學(xué)而合理、全面而有側(cè)重點且同時兼顧效率和效益的指標(biāo)體系,已經(jīng)逐漸走上了日程。
高校部門為了爭取得到更多項目和資金而輕視基數(shù)部分的效益的出現(xiàn),是由于“基數(shù)+增減”的編制預(yù)算方式在高校中并沒有普遍使用。高校的預(yù)算部門在制定本期預(yù)算分配時并沒有借鑒于上一期執(zhí)行效果的好壞。而在新法指出,高校的預(yù)算管理中,“績效評價”這一環(huán)節(jié)就不能落下,其次新法要求各級對于本期的預(yù)算,必須借鑒上一年預(yù)算執(zhí)行情況的和有關(guān)績效評價的結(jié)果,最終在得出預(yù)算與業(yè)績的出入值后通過科學(xué)分析,提高部門的自我管理能力并實現(xiàn)目標(biāo)的優(yōu)化。同時,為了加強員工的自我約束能力和管理能力,新法中還要求高校加強信息反饋意識,這是因為有效的反饋信息能調(diào)整下一期的績效目標(biāo)、目標(biāo)實現(xiàn)方式和執(zhí)行管理。
到目前為止,已經(jīng)有很多關(guān)于高校預(yù)算管理的作用、建議、評價體系構(gòu)建為重點的績效預(yù)算方面的研究,但高??冃ьA(yù)算的系統(tǒng)化研究卻相對貧乏,故本文在以往的重點研究方向的基礎(chǔ)上,迎合新法要求,構(gòu)建一個新的績效預(yù)算管理模型,以目標(biāo)為方向,監(jiān)督、考評為措施,同時強調(diào)了結(jié)果和過程二者的績效性,以期達到“管理簡化,結(jié)果優(yōu)化”的理想效果。
在進行管理工作時,首先要確定績效管理的目標(biāo),只有在確定目標(biāo)的前提下,高校的績效考核管理才能夠有的放矢。而這個目標(biāo)的確立,需要結(jié)合實際情況進行設(shè)立,并且在以后的工作中,高校的績效管理考核都應(yīng)該緊緊圍繞這個目標(biāo)來進行,例如,收支平衡、工作完成情況等,都應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上進行管理。此外預(yù)算模式應(yīng)當(dāng)分三步走,一是需要高校的預(yù)算部門對預(yù)算目標(biāo)進行確認,明了預(yù)算的方向所在;二是高校的編制部們應(yīng)當(dāng)進行更精準(zhǔn)的預(yù)算,即編制部的各單位進行分工,分別攻破不同方面的問題,例如:內(nèi)部發(fā)展,未來計劃,外部交流等;三是最后的預(yù)算決策分析:在每個部門自主的預(yù)算經(jīng)過上級審核通過后,統(tǒng)一進行分析總結(jié),最終得出該高校一定時期內(nèi)的預(yù)算。在日常的預(yù)算管理中,高校應(yīng)當(dāng)重視目標(biāo)的制定過程,并且根據(jù)實際情況分析出切實可行的目標(biāo)。
在實際的經(jīng)營過程中,高線也應(yīng)當(dāng)把握好預(yù)算編制的完成情況,使執(zhí)行結(jié)果盡可能地貼近績效目標(biāo),使其能夠作為第一環(huán)節(jié)績效目標(biāo)的重要保障。在本文介紹的模式下,控制流程總共有三大環(huán)節(jié),即程監(jiān)控、績效報告和績效審計。首先,對于資金的使用情況進行及時的跟蹤處理,及時處理在此過程中遇到的問題其次,在預(yù)算執(zhí)行的特定或特殊時點,為接受來自多元主體的監(jiān)督,部門必須做就資金執(zhí)行情況撰寫績效報告,而且對于財務(wù)的使用情況應(yīng)當(dāng)在核算結(jié)束之后進行公示,以便有關(guān)人員及時確認。而且通過這個過程,高校在具體執(zhí)行預(yù)算計劃時可以提前發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制中的錯誤,及時修正預(yù)算過程中出現(xiàn)的問題。通過良好的反饋過程,實現(xiàn)了整個預(yù)算過程的效率提升。
在這里介紹的模式中,考評過程總共分為三大部分,分別是部門考評、項目考評和人員考評。在績效預(yù)算考評過程中,首先,高校各部門的工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門的情況,確定進行考評的具體方法,并且在預(yù)算過程中,應(yīng)當(dāng)引入適當(dāng)?shù)募畲胧?;其次,在對項目進行考評的過程中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目完成的情況進行考評;最后,在對人員進行考評時,應(yīng)當(dāng)注重人員的整體作用,實現(xiàn)綜合的考評。在整體的考評過程中,對于效益性與經(jīng)濟性要一分為二的對待,既要考慮效益情況,又要考慮預(yù)算的性價比。另外,在進行考評的過程中,要采取定性與定量相結(jié)合的方式,從管理、控制、領(lǐng)導(dǎo)層等多方面進行考核,找出考評重點,以便更好地進行考評過程。
在實際過程中,執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)往往會有不同的地方。通過分析其中的原因和管理上出現(xiàn)的問題,為目標(biāo)設(shè)置和預(yù)算安排的合理性尋找參考因素,并且在這個過程中,應(yīng)當(dāng)注意加強員工的自我管理能力,并且在考評結(jié)果出來之后,將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與員工業(yè)績、升遷、評級等作為依據(jù)。整個績效反饋的過程中,掛鉤機制的建設(shè)是該環(huán)節(jié)的工作重點,提高管理效率的方法在于能明確保持績效與預(yù)算、薪酬之間的關(guān)系。首先,是在高校進行制度建設(shè)的基礎(chǔ)上,各單位要強化自身責(zé)任感,用以加強績效掛鉤地權(quán)威性;其次,評價部門和預(yù)算管理部門、人事處等各部門之間的有效溝通,能夠?qū)π畔ⅰ肮猜?lián)”和“共享”產(chǎn)生便利,由此可實現(xiàn)信息的最大利用。
高校內(nèi)部預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的缺失,很大原因是由于高校的內(nèi)部治理機構(gòu)相對缺失造成的。而且在實行績效預(yù)算管理之后,高校的整體預(yù)算過程對于高校內(nèi)部控制體系提出了更高的要求。因此,高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實際情況改善內(nèi)部管理機制。例如,可以通過權(quán)利劃分的方式,將決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分的權(quán)利劃分給不同的部門,避免內(nèi)部管理中出現(xiàn)互相包庇的現(xiàn)象??梢酝ㄟ^建立戰(zhàn)略委員會對績效管理進行總體的引導(dǎo)規(guī)劃,建立預(yù)算管理委員會對于預(yù)算過程進行總體的籌劃,而通過建立績效管理委員會,分析和決定預(yù)算編制的績效,對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的績效做出評價;建立監(jiān)督管理委員會來使執(zhí)行與編制一致,并且監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性和效益性。
在進行預(yù)算決策的分析時,首先,應(yīng)當(dāng)從可實現(xiàn)性、可執(zhí)行性上出發(fā),以便于預(yù)算計劃的后期實現(xiàn)過程。高校的預(yù)算決策分析過程中,應(yīng)當(dāng)注意高校的整體效益與高校發(fā)展的有機結(jié)合,并且要著重于高校的發(fā)展方面對高校進行預(yù)算決策分析;其次,在對高校進行預(yù)算決策分析時,應(yīng)當(dāng)注意到高校的管理機制與一般企業(yè)的不同之處,因此高校社會效益的完成應(yīng)當(dāng)放在第一位上。此外,高校在進行決策分析機制的過程中,可以參考相關(guān)企業(yè)的管理方法,通過不斷地學(xué)習(xí),實現(xiàn)高校的整體分析機制的總體提升,從管理、業(yè)務(wù)等方面進行全面的考量分析。
本環(huán)節(jié)能加強高校預(yù)算公開的監(jiān)督力度,這對于目標(biāo)的合理性、支出的規(guī)范性和結(jié)果的績效性具有重要意義,因此,在完善高??冃Ч芾碇贫戎?,高校建立績效信息公開制度也是不可或缺的。另外,實現(xiàn)績效信息的公開方式還可以通過創(chuàng)建財務(wù)信息平臺和完善績效報告制度。首先,預(yù)算、財務(wù)及會計等信息應(yīng)該要出現(xiàn)在財務(wù)信息平臺的構(gòu)建中,并且這些信息的銜接應(yīng)在校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)上公開,這不僅有利于實現(xiàn)信息共享化,而且便于各部門對信息的查詢與獲取。其次,預(yù)算報表、效益報表以及成本報表應(yīng)當(dāng)在高校內(nèi)定期的整理,有利于績效報告制度的完善。除此之外,通過定期的邀請利益相關(guān)主體參與報告會,達到一同執(zhí)行監(jiān)督的目的。
例如,可以通過末位淘汰制度,以便于加強預(yù)算管理過程的約束,增加績效意識,而其中的末位淘汰制在執(zhí)行時,應(yīng)當(dāng)注意不同的個人評判標(biāo)準(zhǔn)的不同,不能夠采取一刀切的方法,而應(yīng)當(dāng)根據(jù)個人的不同進行相應(yīng)的評判。在各考核項目中,應(yīng)根據(jù)其工作重點來給處于不同性質(zhì)崗位的人分配權(quán)力,經(jīng)最終考核排序后淘汰掉排名最后的人;可以通過約談制度,對排名最后幾名的人員進行談話,找到問題的根源和需要改進的方向;此外還可以采取責(zé)任問責(zé)制度,就一些由教師、學(xué)生或者家長所反映的預(yù)算執(zhí)行問題,及時對預(yù)算行為偏差進行調(diào)整。
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