科學理財促發(fā)展 惠澤民生譜新篇
——嘉峪關市財政局積極實施“六個三”工作思路

■/嘉峪關市財政局

2017年初，嘉峪關市財政局經過認真開展調查研究、深入思考、梳理歸納，針對財政工作中存在的問題，提出了當前和今后一段時間“六個三”的工作思路，即：實現“三個確?！保９べY、保運轉、保民生；提供“三個支撐”，提供對重大項目建設支撐、對民生實事的支撐、對產業(yè)轉型升級的支撐；做到“三個提升”，做到理財水平的提升、監(jiān)督檢查能力的提升、國企國資監(jiān)管服務水平的提升；重視“三個培育”，重視新財源培育、發(fā)展新動能培育、投融資新平臺培育；注重“三個化解”，注重政府債務風險的化解、項目欠款的化解、支出風險的化解；強化“三個建設”，強化學習型機關、服務型機關、廉潔型機關建設。今年嘉峪關市一般公共預算收入完成18.37億元，為年預算的101.4%，同比增長7.4%；政府性基金預算收入完成2.19億元，同比增長11.4%；一般公共預算支出完成27.72億元，為變動預算的100%，同比增長14.2%；政府性基金預算支出完成7.87億元，為變動預算的100%，同比增長1倍。實施“六個三”工作思路的成效逐漸顯現。

一、堅持科學統(tǒng)籌，全力實現“三保”目標

“三?！笔秦斦块T的首要職責，是必須兜住的底線。堅持把“三?！弊鳛槭滓氊熥ゾo抓實，科學安排預算，合理調度資金，切實實現“三個確?！?。

（一）確保工資性支出需要

全市干部職工包括離退休人員、輔助性用工、民生實事服務人員的工資，每月按時足額發(fā)放。保證國家統(tǒng)一增資等政策全面落實，確保相關領域改革措施涉及人員方面的支出足額兌現。

（二）確保運轉支出需要

合理測算機構運轉之需，全力保障機關事業(yè)單位公用經費，做到了資金保障有力、機構運行正常。同時，牢固樹立過緊日子思想，嚴控一般性支出，上半年全市“三公”經費同比下降40%。

（三）確保民生支出需要

按照公共財政的要求，調整優(yōu)化支出結構，堅持把財力向民生傾斜，不斷加大對民生領域資金投入力度。全年民生及社會事業(yè)預計支出20.73億元，占財政支出的比重達到74.7%。

二、強化財政職能發(fā)揮，支撐經濟社會發(fā)展成效明顯

（一）提供對重大項目建設的支撐

充分發(fā)揮財政在資源配置、資金統(tǒng)籌、項目扶持、爭資爭策、資金監(jiān)督、國資監(jiān)管、績效評價、優(yōu)化服務等方面對項目建設的支撐職能，重點對《政府工作報告》重點任務和市級領導包抓重點項目中由財政部門牽頭落實、協(xié)作推進的主要指標、重點任務實行責任分解、掛牌督辦。注重創(chuàng)新，履職盡責，為政府投資項目提供有效財力保障，確保項目按進度全面推進。

（二）提供對民生實事的支撐

全力落實2017年省、市政府確定的惠民實事項目資金保障，按項目實施進度撥付惠民實事項目資金2.67億元。安排居家養(yǎng)老服務補貼資金950萬元，有力支持了我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展的理念，安排預算內教育經費3億元，同比增長8%。繼續(xù)鞏固完善強化各項強農惠農政策。通過“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放農民種糧補貼、農資綜合補貼等惠農補貼資金18項，1023.47萬元，惠及農戶5871戶。落實財政“一事一議”獎補資金1569萬元，組織實施項目35個。撥付基本公共衛(wèi)生經費992.82萬元，基本藥物零差率補助資金227.33萬元。推進保障性安居工程、農村危房改造、老舊小區(qū)改造，撥付棚改專項資金6646.8萬元。

（三）提供對產業(yè)轉型升級的支撐

積極探索有效的財政保障方式，多方統(tǒng)籌調度資金，堅持把更多的財政資源用于支持產業(yè)轉型升級上。今年以來，安排汽車產業(yè)發(fā)展引導基金0.5億，為一特汽車項目協(xié)調融資2億；安排文化旅游融合發(fā)展專項資金0.6億元，統(tǒng)籌用于絲博園等文化旅游項目周邊基礎設施建設等；協(xié)調融資0.8億元，支持鐵路物流園建設。積極發(fā)揮財政資金的支撐和引導作用，促進產業(yè)轉型升級。

三、注重夯實基礎，理財、監(jiān)管服務水平進一步提升

（一）不斷提升理財水平

強化預算剛性約束，嚴格預算執(zhí)行，深入推進公務卡結算，全面公開部門預決算和“三公”經費。加強項目庫建設，累計填報入庫項目144項，項目投資金額超過27億元。強化績效管理，實施績效預算，扎實推進預算績效評價，制定印發(fā)了《嘉峪關市財政預算績效管理實施意見（試行）》等制度規(guī)定，通過公開招投標方式選聘了第三方評價機構，初步建立了預算績效評價專家?guī)?。投資338萬對現有網絡構架進行了改造升級，提高了財政資金流轉速度并保障了財政數據的安全。加強會計、財務培訓，組織完成《會計檔案管理》、《企業(yè)年報》、《采購政策法規(guī)》等6個批次、1000余人的培訓，不斷促進全市財務人員理財水平的提升。

（二）不斷加強國資國企監(jiān)管

加強國資監(jiān)管機構、人員力量建設，有力提升了國資國企監(jiān)管服務水平。科學編制了2017年度國有資本經營預算，開展了國有資本經營收益收繳工作。積極做好國資國企改革各項工作，制定并經市政府批準下發(fā)了《嘉峪關市國有企業(yè)功能界定與分類方案。聯合市審計局、會計事務所開展了對市屬國有企業(yè)的清產核資工作，成效顯著。制訂了《嘉峪關市在嘉國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案》，目前，已和6家駐嘉企業(yè)簽訂了分離移交框架協(xié)議，和其他4家移交企業(yè)正在進行分離移交框架協(xié)議修訂。組織完成了全市公務用車改革車輛處置工作，分兩批拍賣車輛214臺，拍賣收入530.22萬元。

（三）不斷深化財政監(jiān)督檢查

堅持推進依法行政、依法理財，不斷提升財政監(jiān)督檢查能力，不斷深化財政監(jiān)督檢查。成立6個項目建設資金檢查小組，對2012年至2016年項目資金申報、撥付及使用等情況進行了全面檢查，促進了項目資金的規(guī)范使用；組織開展了全市196個預算單位（含二級預算單位）2015-2016年度公務接待費支出情況的自查工作和重點檢查，進一步規(guī)范了各預算單位的公務接待行為。加強政府采購監(jiān)管，今年以來共審批、審核采購計劃115個，采購預算4.72億元，對政府采購行為實現了全過程的監(jiān)督。加強財政內控建設，制定出臺了財政內控建設基本制度。

四、著力培育財源，不斷增強財政保障能力

全面落實“營改增”稅制改革、供給側結構性改革等各項減稅免費政策，支持企業(yè)做大做強，培育優(yōu)質稅源財源。

（一）重視新財源培育

大力扶持我市現有企業(yè)做大做強，在財政獎補資金、項目補助資金爭取方面，給予大力支持，并嚴格落實好高新技術優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等政策。對我市引進的先進裝備制造、倉儲物流等產業(yè)關聯度高和商貿流通、餐飲娛樂、旅游服務等投入小、產出效益高、稅收貢獻大的項目給予重點支持，扶持重點產業(yè)發(fā)展，培植稅收大戶。嚴格落實中央、省、市減稅免費政策，促進進一步擴大規(guī)模，形成持續(xù)優(yōu)質稅源財源。同時，加強和國、地稅等部門的協(xié)同，組織開展稅源分析，強化稅收征管，確保應收盡收。

（二）重視發(fā)展新動能培育

充分發(fā)揮財政資金引導功能，改造提升我市傳統(tǒng)產業(yè)，重點推進冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提質增效和轉型升級。落實中央、省、市減稅免費政策，促進骨干支柱進一步擴大規(guī)模，形成持續(xù)優(yōu)質稅源財源。優(yōu)化資源配置，使各種要素向優(yōu)勢產業(yè)集中，構建有市場競爭力的產業(yè)支撐財源。支持發(fā)展新興產業(yè)和先進制造業(yè)，特別是加大對絲博園、花博園等文化旅游項目、汽車制造、鐵路物流園區(qū)等重大項目建設的財政支持力度，全力保障項目基礎配套設施建設資金。

（三）重視投融資新平臺培育

研究提出了整合我市分屬人社、工信、農林部門管理的信用擔保機構的建議；支持市屬國有企業(yè)“融、用、管、還”一體化發(fā)展，推動市屬國有企業(yè)投融資市場化運作。大力推行政府與社會資本合作(PPP)模式應用，組織開展了我市首個落地項目嘉峪關市第一人民醫(yī)院南遷項目的《物有所值報告》及《財政承受能力論證報告》的評審。通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，積極引入競爭機制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動金融機構加大信貸投放，把財政資金的存量轉變?yōu)槿谫Y的增量，為經濟社會發(fā)展、重大項目建設及時、足額地籌措資金。

五、加強債務管理，有效防范化解財政資金風險

（一）注重政府債務風險的化解

政府債務納入全口徑預算管理，提高債務資金使用效益。積極爭取置換債券及新增債券額度，在兼顧全市基礎設施建設、社會民生的同時，確保債務償還接鏈資金及時到位，保障社會經濟持續(xù)健康發(fā)展。截止目前，到位政府新增債券額度6.6億元，較去年增加3.4億元；到位置換債券2億元，為我市重點項目建設提供了有力的支撐。協(xié)調相關部門調低債務利率，降低債務融資成本。規(guī)范項目投融資計劃管理、新增項目審批、資金資產監(jiān)管各項程序，有效防范金融風險。

（二）注重項目欠款風險的化解

破解新增項目融資難題，鼓勵社會資本參與政府項目投資和運營，對有一定收益的公益性事業(yè)，挖掘潛在的政府和社會資本合作項目，逐步形成政府引導、渠道多元、有序競爭、充滿活力的政府與市場關系。積極采取有效措施，會同發(fā)改委等部門，明確財政投資項目范圍，明確項目資金來源，積極杜絕項目欠款增量發(fā)生。協(xié)調各方面力量，在依法合規(guī)的基礎上，共同化解項目欠款風險。積極推進工程決算評審，積極與審計局溝通協(xié)商，以公開招標的方式建立了我市造價咨詢中介機構庫。

（三）注重支出風險的化解

進一步加快資金審批、撥付進度，硬化預算約束，加強預算執(zhí)行監(jiān)督管理，嚴格控制預算追加。加強存量資金清理、使用管理，收回盤活統(tǒng)籌使用的存量資金主要用于汽車產業(yè)發(fā)展、文化旅游融合發(fā)展、科技及城市基礎設施建設等項目，為重點項目建設和事業(yè)發(fā)展提供了有力的資金保障。

六、注重自身建設，深化“三型”機關建設

強化政治理論和業(yè)務學習，修訂完善機關學習制度、學習計劃，堅持每周四分別開展黨員學習、中心組學習、干部職工集體學習。積極組織職工參加省、市組織的有關財政業(yè)務知識、黨務、信訪等相關知識的培訓，組織20余名財政干部到北京、廈門國家會計學院參加了財政業(yè)務培訓，促進了干部業(yè)務水平的提升。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴格落實黨建工作責任，嚴格黨內政治生活。始終把黨風廉政建設擺上重要議事日程，與財政業(yè)務工作同計劃、同部署、同實施、同督查，深入開展述責述廉和常態(tài)化的廉政談話。強化服務意識，主動接受預算單位和服務對象監(jiān)督，全面提升機關效能和服務水平。