職教集團(tuán)平臺(tái)下的校企合作長效機(jī)制研究

彭 輝

（渤海船舶職業(yè)學(xué)院，遼寧興城125105）

職業(yè)院校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的重要途徑之一是校企合作，因此各校均積極探索，進(jìn)行各種努力，希望取得更大成效，特別是期望建立長效機(jī)制，使之深入持久地開展下去。但是，當(dāng)前在校企合作長效機(jī)制建設(shè)方面存在諸多亟待解決的問題，如政府沒有充分發(fā)揮應(yīng)有作用、校企合作相關(guān)的政策法規(guī)制定不夠、現(xiàn)有的政策和法規(guī)制定沒有得到認(rèn)真逐一執(zhí)行，校企合作的組織和管理還不夠到位，等等。校企合作長效機(jī)制的建立，其重要性已得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)同，但是如何有效解決長期存在的制約校企合作長效機(jī)制建立的各種復(fù)雜問題，如何破解長期困擾我們的老大難問題，是一項(xiàng)艱巨而迫切的任務(wù)。

1 校企合作長效機(jī)制存在諸多亟待解決的問題

1.1 相互依存的利益關(guān)系沒有建立

校企合作雙方的利益關(guān)系不對(duì)稱，職業(yè)院校有求于企業(yè)、需要企業(yè)做的事情較多，而企業(yè)有求于學(xué)校、需要學(xué)校做的事情相對(duì)較少，這造成雙方利益關(guān)系不對(duì)稱。學(xué)校的學(xué)生生產(chǎn)性實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)、企業(yè)兼職教師聘任、專業(yè)教師掛職鍛煉等方面都需要企業(yè)參與、得到企業(yè)的幫助，企業(yè)需要學(xué)校做的、并且學(xué)校能夠做的主要是輸送企業(yè)需要的人才，相對(duì)而言，在學(xué)校畢業(yè)生基本上供大于求的背景下，企業(yè)的選擇余地更大。當(dāng)然，企業(yè)除了需要學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才外，還有生產(chǎn)中的技術(shù)難題、經(jīng)營中的其他諸多問題需要解決，但是高職院校自身技術(shù)服務(wù)能力普遍不足，目前大多數(shù)職業(yè)院校尚不能為企業(yè)提供所需的技術(shù)服務(wù)，這就使得校企雙方合作的利益關(guān)系不平衡，導(dǎo)致企業(yè)缺乏參與校企合作的積極性。

1.2 校企合作層次低，隨意性、局限性強(qiáng)

目前，即便是職教集團(tuán)內(nèi)部的校企合作活動(dòng)，合作層次往往也不夠，通常局限在常規(guī)性、禮節(jié)性的合作活動(dòng)上，校企合作甚至流于形式。比如，學(xué)校一般是優(yōu)先接待有合作關(guān)系的企業(yè)招聘畢業(yè)生，而企業(yè)允許合作學(xué)校的學(xué)生和教師到企業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)和掛職鍛煉，學(xué)校通常還能為企業(yè)職工學(xué)歷教育承擔(dān)一定的教學(xué)工作。而校企雙方更高層次的合作需求一般，很難得到長期有效的相互滿足。

1.3 職業(yè)教育集團(tuán)作用沒有充分發(fā)揮

目前全國很多省市、行業(yè)都成立了職教集團(tuán)，但一些大企業(yè)參與的多、深層次的合作少，真正建立校企合作長效機(jī)制、發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的非常少。在發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)作用方面存在的諸多問題中較為突出的是職教集團(tuán)章程缺乏約束力，甚至是流于形式的表面文章，實(shí)質(zhì)性的校企合作協(xié)議很少。

1.4 政府的作用發(fā)揮不充分

當(dāng)前，開展校企合作活動(dòng)的高職院校，基本上還是處于隨意和自發(fā)的狀態(tài)，政府的協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理較少，缺少權(quán)威的、貼近實(shí)際的、可操作性強(qiáng)的法規(guī)和政策指導(dǎo)和約束。以往國家也出臺(tái)過一些相關(guān)法規(guī)，如《社會(huì)力量辦學(xué)條例》 《職業(yè)教育法》等，也有鼓勵(lì)校企合作的要求，但是比較宏觀，不夠具體，缺乏強(qiáng)制力與政策保障措施，很難在實(shí)際中發(fā)揮效力。同時(shí)，國家沒有成立專門的政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核校企合作，造成很多工作難以獲得企業(yè)主管部門、勞動(dòng)部門、教育部門的充分協(xié)調(diào)。當(dāng)前國家職能部門對(duì)校企合作中雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)沒有明確的約束和監(jiān)督機(jī)制，特別是缺乏通過法治化的途徑促使雙方長期有效合作、互利共贏。

2 職教集團(tuán)平臺(tái)下校企合作長效機(jī)制的建立

正是社會(huì)各界迫切期待建立校企合作長效機(jī)制，才誕生了職教集團(tuán)這一助力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的平臺(tái)，名副其實(shí)的職教集團(tuán)能夠?qū)ζ涮峁?qiáng)有力的支持。為此，探索職教集團(tuán)特定平臺(tái)下的校企合作互利共贏長效利益機(jī)制的建立，并選擇與其相適應(yīng)的校企合作形式，是解決建立校企合作長效機(jī)制這一問題的有效途徑。

2.1 充分發(fā)揮職教集團(tuán)的作用

2.1.1 職教集團(tuán)重要的功能是促進(jìn)校企深度合作

所謂集團(tuán)化就是為了提高組織的核心競爭力，節(jié)約成本，同時(shí)也提高管理效率而采取的一種企業(yè)管理模式。集團(tuán)內(nèi)部以促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展為共同出發(fā)點(diǎn)，把集團(tuán)急需解決的問題放在優(yōu)先地位，統(tǒng)一為職業(yè)教育提供所需要的資源，并對(duì)現(xiàn)有資源實(shí)行合理有效配置，避免資源的不必要浪費(fèi)。同時(shí)，集團(tuán)化模式下的校企合作主導(dǎo)者應(yīng)該動(dòng)態(tài)化，由占有教育資源多或者為教育投入多的一方發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)于合作的重點(diǎn)、合作的方式等拿出可行性方案，讓校企合作產(chǎn)生一加一大于二的效應(yīng)。

職教集團(tuán)有諸多功能，如搭建機(jī)構(gòu)、溝通信息、整合資源、促進(jìn)成員單位合作等，最重要的功能是通過章程（契約）將學(xué)校、企業(yè)等成員組織、聯(lián)系起來，開展合作活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，滿足各自利益需求，為校企深度合作搭建平臺(tái)，充分利用職教集團(tuán)功能促進(jìn)校企深度合作。

2.1.2 集團(tuán)章程（契約）的核心要義是校企互利共贏

職教集團(tuán)要制定集團(tuán)章程，做到有章可循，集團(tuán)章程（契約）絕不能當(dāng)成形式和表面文章，要真正出自各方的真實(shí)意愿，特別是要真正得到企業(yè)的認(rèn)同和切實(shí)履行。集團(tuán)章程（契約）對(duì)成員的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)要明確、具體，要體現(xiàn)互惠互利，從而調(diào)動(dòng)成員參與的積極性。

制定集團(tuán)章程（契約） 的根本目的是以契約的形式約束和保證成員單位的責(zé)權(quán)利，協(xié)調(diào)成員單位的利益關(guān)系，特別是校企雙方的利益關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)。制定中要將雙贏的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制體現(xiàn)在集團(tuán)章程（契約）中，因此集團(tuán)章程（契約） 的核心要義是校企互利共贏，并遵守好集團(tuán)章程（契約）。

2.1.3 讓校企雙方真正參與進(jìn)來

站在企業(yè)利益訴求方面，校企合作需要在合作中保證的利益有：優(yōu)先選擇優(yōu)秀的高職人才，利用學(xué)校資源對(duì)職工進(jìn)行繼續(xù)教育，借助學(xué)校的信息與技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行新產(chǎn)品的研制開發(fā)、新技術(shù)的應(yīng)用開發(fā)、設(shè)備的技術(shù)改造等實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益，樹立企業(yè)形象，等等。站在學(xué)校利益訴求方面，也需要使學(xué)校方面獲得相關(guān)利益，比如得到企業(yè)設(shè)備、資金等贊助，得到企業(yè)在生產(chǎn)實(shí)習(xí)方面的支持與配合，安排學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教師掛職鍛煉，提供生產(chǎn)性實(shí)習(xí)場(chǎng)所以及橫向科研項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，從而提高教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)等。

今后高職院校應(yīng)進(jìn)一步探索建立“校企合作長效機(jī)制”的途徑，使企業(yè)通過職教集團(tuán)章程（契約），以所有者的身份參與辦學(xué)過程，分享人才培養(yǎng)收益。同時(shí)要更多地參與人才培養(yǎng)過程，如參與學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)模式的制定，參與教學(xué)研究，承擔(dān)一定的教學(xué)任務(wù)和師資培訓(xùn)任務(wù)。使企業(yè)的利益與學(xué)校的人才培養(yǎng)緊密聯(lián)系在一起，讓企業(yè)將學(xué)校的人才培養(yǎng)作為責(zé)無旁貸的分內(nèi)之事，全方位、深層次地參與。

2.2 充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

校企合作從微觀上講，首先是滿足工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合的需要，同時(shí)滿足企業(yè)對(duì)人才、技術(shù)服務(wù)等方面的需要；從宏觀上講，則更是要滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展、相融發(fā)展的需要，所以校企合作帶有很大的社會(huì)公益性。因此建立校企合作運(yùn)行機(jī)制需要政府更多的參與，提供有效政策保障，充分發(fā)揮推動(dòng)、規(guī)范和協(xié)調(diào)作用。加大政策扶持力度，是建立合作長效機(jī)制的根本保證。建立完善的校企合作機(jī)制僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，有時(shí)候甚至是無法實(shí)現(xiàn)的。在這方面政府應(yīng)積極對(duì)校企合作機(jī)制加以制度保障，才會(huì)使校企合作成為培養(yǎng)高技能人才的根本途徑和普遍模式。

政府可以根據(jù)《職業(yè)教育法》和《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，制定有關(guān)職業(yè)教育校企合作的配套政策和可操作的實(shí)施細(xì)則，促使校企合作沿著規(guī)范有序的方向發(fā)展，讓企業(yè)參與進(jìn)來；修改有關(guān)企業(yè)法規(guī)，如在《企業(yè)法》等法律中明確規(guī)定企業(yè)有參與職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作的責(zé)任和義務(wù)，并在稅費(fèi)方面對(duì)承擔(dān)產(chǎn)學(xué)合作的企業(yè)提供優(yōu)惠；完善職業(yè)資格、勞動(dòng)準(zhǔn)入、社會(huì)保障等制度，為產(chǎn)學(xué)合作提供必要的保障。政府應(yīng)建立高職學(xué)院與企業(yè)在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技服務(wù)、業(yè)務(wù)交流等方面的溝通平臺(tái)，便于校企雙方通過自由選擇或公平競爭找到合適的產(chǎn)學(xué)合作對(duì)象。

2.3 平衡校企合作雙方利益需求

成員之間的利益關(guān)系是否對(duì)稱、是否協(xié)調(diào)，可以決定一個(gè)組織能否構(gòu)成、能否有效運(yùn)行、能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，反之一個(gè)組織就會(huì)徒有其名，更不可能發(fā)揮應(yīng)有作用，這一規(guī)律在職教集團(tuán)校企合作方面表現(xiàn)得尤為突出。目前國內(nèi)一些職教集團(tuán)徒有其名、形同虛設(shè)，表現(xiàn)為組織松散、運(yùn)行不暢，其根本原因就在于此。與此形成鮮明對(duì)照的是，實(shí)現(xiàn)了校企長期有效合作的案例，無一不是充分發(fā)揮了職教集團(tuán)平臺(tái)作用，校企合作雙方利益需求得到了平衡，真正做到了互惠互利，而不是靠單純的行政命令或其他外部力量強(qiáng)制。

2.4 提高高職院校自身服務(wù)企業(yè)能力

對(duì)于高職院校而言，校企合作要實(shí)現(xiàn)雙贏，提高自身素質(zhì)和服務(wù)企業(yè)能力，才是根本解決之道。要在更廣、更深層次上使企業(yè)與學(xué)校合作辦學(xué)，必須深入研究企業(yè)的需求和學(xué)校怎樣才能提供相應(yīng)的服務(wù)。除了為企業(yè)輸送他們所需的人才外，還需要更多地為企業(yè)提供生產(chǎn)、技術(shù)方面的服務(wù)。要做到這一點(diǎn)，必須提高教師的雙師素質(zhì)和技術(shù)服務(wù)能力，并且要更多地深入企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)。當(dāng)前，高職院校最薄弱的地方就是技術(shù)服務(wù)，提高技術(shù)服務(wù)能力的一系列問題亟待深入研究和實(shí)踐。

只有學(xué)校自身服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)的能力全面增強(qiáng)了，具備了過硬的社會(huì)服務(wù)能力，企業(yè)有求于學(xué)校與學(xué)校有求于企業(yè)才能做到基本對(duì)等，校企深度合作才能得以實(shí)現(xiàn)、才能持久，至此校企深度合作長效機(jī)制才能真正建立起來。

3 結(jié)論

校企合作長效機(jī)制的建立對(duì)職業(yè)教育教學(xué)改革與創(chuàng)新教育推進(jìn)越來越重要，特別是依托職業(yè)教育集團(tuán)平臺(tái)構(gòu)建校企合作長效機(jī)制，可以充分發(fā)揮政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校等社會(huì)各方面力量，整合各種資源，制定有利于校企合作創(chuàng)新機(jī)制建立的政策法規(guī)，組織協(xié)調(diào)社會(huì)各種資源和力量促進(jìn)校企合作長期有效運(yùn)行，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

作為學(xué)校方面，今后在依托職業(yè)教育集團(tuán)平臺(tái)構(gòu)建校企合作長效機(jī)制上的努力方向仍然是努力提高學(xué)校的社會(huì)服務(wù)能力，做到能為企業(yè)解決生產(chǎn)難題，提供技術(shù)服務(wù)，不是僅局限于輸送技能人才上，而是使企業(yè)的需求得到更多的滿足，使校企合作雙方的利益關(guān)系能夠更加對(duì)等，為更高層次合作活動(dòng)的開展提供內(nèi)生動(dòng)力。