鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織建設
——以安徽省鳳陽縣小崗村為例

李青文

（安徽師范大學法學院，安徽蕪湖241000）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題始終是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為黨和國家工作的重心。黨的十九大報告作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略部署，并強調(diào)黨的基層組織是確保黨的路線方針政策貫徹落實的基礎，要將基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘[1]。當前，我國已經(jīng)進入新時代，正在跨入全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的初創(chuàng)期。農(nóng)村工作千頭萬緒、紛繁復雜，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項復雜性的系統(tǒng)工程，將農(nóng)村打造成”產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！暗母窬郑r(nóng)村基層黨組織起著至關(guān)重要的作用。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加強農(nóng)村基層黨組織建設的必要性

習近平說：“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村”[2]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央立足于新時代的基本國情，抓好人民對美好生活向往這一主要矛盾和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一短板而做出的重大戰(zhàn)略部署。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎，在鄉(xiāng)村振興中扮演著重要的角色，是新時代推動鄉(xiāng)村振興最重要的力量源泉。

1.1 農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導者

實施鄉(xiāng)村振興，黨的領(lǐng)導是根本。十九大報告指出：“東南西北中，黨領(lǐng)導一切”。歷史早已證實并將持續(xù)證實，沒有農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導，鄉(xiāng)村振興必然是空想。政治資源、組織資源、信息資源以及人才資源使黨成為鄉(xiāng)村振興當之無愧的領(lǐng)導者。一方面，要加強對村委會的領(lǐng)導。村委會是基層群眾性自治組織，必須要在堅持黨的領(lǐng)導下實現(xiàn)村民自治。村黨組織對村委會的領(lǐng)導，不能對代替村委會的工作職責，不能包辦村委會的一切工作。另一方面，要加強對“兩新”組織的領(lǐng)導。通過加強對“兩新”組織的黨建工作，吸納新黨員，不斷擴大農(nóng)村基層黨組織的工作覆蓋面，提高黨的影響力、滲透力和輻射力。

1.2 農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的改革者

實施鄉(xiāng)村振興，改革是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)的升級換代、農(nóng)村的繁榮發(fā)展、農(nóng)民的脫貧增收是鄉(xiāng)村振興的基本要求。農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，農(nóng)民群眾的增收致富，關(guān)鍵依靠黨的基層組織改革[3]。只有不斷地推進農(nóng)村改革，才能加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)民與土地的關(guān)系歷來都是農(nóng)村改革的核心問題，要結(jié)合農(nóng)村的實際情況，在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是始終不變的條件下，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并持久不變，適時的深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村的集體資產(chǎn)是農(nóng)村長期的寶貴財富，也是實施鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎基本保障，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制改革，保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各項事務中處于核心位置，要站在時代的前沿，具有高瞻遠矚的眼光，以巨大的勇氣和強烈的責任當擔推動農(nóng)村不斷深化改革。

1.3 農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的動員者和組織者

實施鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。中國共產(chǎn)黨以發(fā)動和組織農(nóng)民而崛起、直至取得政權(quán)，成為執(zhí)政黨[4]。黨之所以能在農(nóng)村站穩(wěn)腳跟，就是因為黨善于在農(nóng)村動員和組織廣大農(nóng)民，建立一套以村黨組織為核心的農(nóng)民網(wǎng)絡，并將其至于自己的領(lǐng)導之下，通過“黨政下鄉(xiāng)”，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的整合。亨廷頓說：“沒有組織的參與就會墮落為群眾運動；而缺乏群眾參與的組織就會墮落為個人宗派。強大的政黨要求有高水平的政治制度化和高水平的群眾支持?！皠訂T”和“組織”是共產(chǎn)黨整治行動的孿生口號[5]。農(nóng)村基層黨組織必須融入“生于斯、長于斯、逝于斯”這種鄉(xiāng)土情懷當中，將廣大的農(nóng)民動員和組織起來。

2 新時代小崗村基層黨組織建設的主要做法與存在問題

全面建成小康社會的難點在鄉(xiāng)村振興，而在鄉(xiāng)村振興中最受關(guān)注的議題始終是農(nóng)村基層黨組織如何在農(nóng)村這片土壤中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕。在此方面小崗村黨組織推動鄉(xiāng)村振興的實踐與探索具有重要的借鑒意義。筆者通過到小崗村深入了解其黨組織在鄉(xiāng)村振興中如何帶領(lǐng)村民發(fā)家致富。

1978年冬，小崗村十八位村民以“托孤”的形式，頂著巨大風險，摁下紅手印，立下生死狀，由此打開了中國農(nóng)村改革的篇章。從此，小崗逐漸從一個沒落的小村落縱身變成中國農(nóng)村改革第一村。作為“改革開放第一村”的早期，特別是1986年鄧小平支持“大包干”之后，小崗的政治光環(huán)越來越濃厚，但卻沒能走上富裕之門。直到2004年優(yōu)秀共產(chǎn)黨員沈浩到小崗村任職村第一書記，帶領(lǐng)“兩委”班子、干部及群眾重拾改革的煙火，打破了長期以來小崗“一夜跨過溫飽線、二十年不過富?？病暗膶擂尉车?，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。小崗的成功主要得益于一個好的村黨支部領(lǐng)導一個好的班子帶領(lǐng)廣大黨員干部及群眾共同推進改革向前發(fā)展。

2.1 主要做法

一是以領(lǐng)導班子建設為突破口，強化基層黨組織的執(zhí)政根基。自2001年以來，小崗就是由省下派優(yōu)秀干部掛職“村第一書記”，特別是2004年2月沈浩的到來對小崗領(lǐng)導班子建設產(chǎn)生了革命性的影響。沈浩通過抓班子、黨員干部和抓陣地著手，改革村黨委班子，注重領(lǐng)導班子的結(jié)構(gòu)（年齡、性別、知識結(jié)構(gòu)）優(yōu)化，重新調(diào)整改革領(lǐng)導班子，把政治思想道德高尚、作風過硬的骨干，致富帶頭人、大學生村官等吸納到班子中來，建立了村黨員活動室、大學生民兵連。新調(diào)整的領(lǐng)導班子主要設有黨委、建設與規(guī)劃、經(jīng)濟協(xié)作、社會事務、文明創(chuàng)建等五部門，各部門分工明確、各司其職，深入地推進黨務、政務，財務公開化，加強資產(chǎn)、資源、資金的規(guī)范與管理，把村黨委建設成為貫徹黨的綱領(lǐng)、執(zhí)行黨的決定、落實黨的方針政策、推動農(nóng)村改革、帶領(lǐng)村民致富、密切聯(lián)系群眾的戰(zhàn)斗堡壘。

二是以增加村民福祉為最終目的，探索鄉(xiāng)村發(fā)展的好路子。小崗始終把實現(xiàn)村民的富裕、改善村民生產(chǎn)生活條件作為深化改革開放的著力點，不斷探索發(fā)展改革的好路子。2004年在時任村第一書記沈浩領(lǐng)導下，制定了鄉(xiāng)村振興的“三步走”策略。第一步是大力調(diào)整、改革農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為此，沈浩帶領(lǐng)村黨領(lǐng)導班子、“大包干”帶頭人到華西村、大寨村、南街村、耿莊村、紅旗渠等先進名村學習其集體經(jīng)濟制度，解放思想，實施土地流轉(zhuǎn)政策。利用小崗人自身優(yōu)勢優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代化、機械化農(nóng)業(yè)（種植葡萄、大棚雙孢菇、養(yǎng)殖業(yè)）。第二步是通過招商引資，辦好工業(yè)園。沈浩任職六年間引進了12個招商引資項目，主要有2004年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限責任公司、大學生創(chuàng)業(yè)園、美國的GLG集團、從玉菜葉等等。進入新時代，小崗食品、面業(yè)等相繼建立，工業(yè)化進程不斷加快，村集體經(jīng)濟逐漸壯大。第三步是以紅色旅游資源為依托，發(fā)掘農(nóng)村旅游業(yè)。依托“中國農(nóng)村改革第一村”“全國十大名村”等品牌優(yōu)勢，打造“大包干紀念館”“當年農(nóng)家”等旅游景點為載體，開展以農(nóng)家樂、葡萄園為主題的生態(tài)觀光旅游。在新時代，小崗還在持續(xù)的探索改革發(fā)展的路子，緊緊圍繞處理好農(nóng)民與土地關(guān)系這條主線，率先在全省開展農(nóng)村提集體承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。實施“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革，確立村集體資產(chǎn)股份合作制改革，賦予小崗村民對集體資產(chǎn)的權(quán)能，實現(xiàn)了村民從“戶戶包田”到“人人持股”[6]。

三是以服務群眾為根本宗旨，堅持把村民放在心中至高位置。農(nóng)民是黨最堅實的力量，是黨執(zhí)政的基礎。要始終同農(nóng)民群眾同呼吸、共命運、心連心，把農(nóng)民放在心中第一位置，做到想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急、給農(nóng)民之所需。沈浩任職6年始終與小崗村民同甘共苦、共同進步。在小崗村民心中，樹立起“眼皮不上翻，切實關(guān)心農(nóng)民疾苦，一心辦實事的好口碑”[7]。6年里，沈浩同志為小崗村、為群眾貢獻了很多，對家庭、對自己卻虧欠了很多，他這種舍小家、顧大家，扎根基層、全心全意的奉獻精神，生動展示了共產(chǎn)黨員的無私情懷，充分彰顯了對人民群眾的無私大愛[8]。在沈浩精神的感染下，小崗村后幾任村書記都高度重視農(nóng)民在農(nóng)村改革發(fā)展中的重要力量。特別是新時代以來時任村第一書記吳夕明、村第一書記李錦柱。他們始終堅持以人民為中心的思想，以增進村民福祉為著力點，始終把改善村民的生產(chǎn)生活方式作為農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務。

四是以轉(zhuǎn)變治理方式為重心，堅持依法治村和以德治村相統(tǒng)一。法治和德治都是農(nóng)村基層黨組織治理農(nóng)村的兩盞明燈。法律是成文的道德，而道德是內(nèi)心的法律，要善于運用法律思維解決鄉(xiāng)村中的突出問題。小崗村發(fā)展的每一步必須堅持依法治理。不管是先前的土地流轉(zhuǎn)、開發(fā)旅游業(yè)、開展招商引資還是現(xiàn)在的土地入股，每一個環(huán)節(jié)都離不開法律的支撐。任何法律都有一定的道德因素，用道德來滋養(yǎng)法律，發(fā)揮道德在法律中的重大作用。鄉(xiāng)土社會最典型的特點就是人與人之間都是熟人，久而久之大家在一起會產(chǎn)生濃厚的感情，因此，再大的困難也會通過這種“情”而化為烏有。小崗村的村民多以蠻橫、彪悍著稱。沈浩通過自身的行動使小崗人潛移默化地受到了道德的感染作用，將小崗村民由野蠻、粗魯變成明禮誠信、謙虛有為的人。道德具有深遠持久的力量，在利用道德教化人的作用的同時，不斷地健全相關(guān)法律法規(guī)，完善法律法規(guī)在鄉(xiāng)村治理的空白點，將兩者結(jié)合起來，是鄉(xiāng)村走向繁榮之路。

2.2 存在的問題

從小崗的探索與實踐來看，基層黨組織在鄉(xiāng)村振興上發(fā)揮了核心引領(lǐng)作用。但是在實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程當中，村委會在實際過程中逐漸失去了其自治性，農(nóng)民態(tài)度冷漠化較為嚴重。

首先是基層組織“自治性”缺失。一是村委會的職能的錯位。根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定：“村委會是自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織”。雖然從法律上強調(diào)村民自治，但是在推動國家治理的各項制度安排上，依然要賦予其行政功能[9]。改革開放以來，小崗的行政性力量適度退縮，政治性得以增長。村黨組織希望通過政治性來彌補行政性的不足，以加強鞏固其在農(nóng)村中的核心地位。據(jù)小崗村民嚴俊昌反應：自從村長嚴德友被陷害之后，村委會主任都是上級直接任命而不是由村民直接選舉。村委會逐漸成了黨支部辦事的“一條腿”，政治色彩越來越濃厚，而其管理村民自治的能力越來越弱，陷入了政治“內(nèi)卷化“的困境。二是就農(nóng)村社會治理實踐來看，農(nóng)村社會組織、經(jīng)濟組織和民間力量等社會自治的多元主體力量發(fā)揮作用的制度空間有限[10]。但是，據(jù)村民反應，在現(xiàn)實的治理中，村“兩委”通常是“直接掌控”或“直接替代”，自治組織的功能難以真正的發(fā)揮。

其次是農(nóng)民態(tài)度的“冷漠化”。在小崗普遍存在著小富即安的傳統(tǒng)思想。小崗因“中國農(nóng)村改革第一村”的稱號而背上了政治光環(huán)的濃厚色彩，他們享受著國家提供的各種優(yōu)惠政策，靠著外援來解決溫飽問題，形成了一種等、坐、靠、要的懶惰心理，漸漸失去了當年的敢做、敢為人先的勇氣精神。一是雖然名義上實行了村民自治制度，但是實際上村民的自治權(quán)力已經(jīng)被村委會架空，因此，村民就漸漸失去了對村內(nèi)事務的參與的信心，甚至表現(xiàn)出“政治冷漠化”。二是在經(jīng)濟發(fā)展上，村民尤其是“大包干”帶頭人居功自傲、倚老賣老。時任村書記沈浩推行土地流轉(zhuǎn)遭到他們的攔截，有的村民甚至用自身的性命來反抗，這種“經(jīng)濟上的冷漠化”嚴重阻礙了小崗村的發(fā)展。三是隨著全面深化改革的不斷推進，相應的法律體系也逐漸完善，但是在鄉(xiāng)村還存在法律的“空白點”，村民遵法守法的法治思維還未構(gòu)建，由此形成了村民法律的“淡漠化”。

3 農(nóng)村基層黨組織振興鄉(xiāng)村的路徑

為了進一步解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問題，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村振興治理體系，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興方面的經(jīng)驗也在不斷的探索和改革，例如：小崗在2017年試圖推行“三權(quán)”變革，實現(xiàn)了村民由“戶戶包田”到“人人持股”。但是，村黨組織在與村委會之間的職責，動員村民、廣泛參與方面需要進一步加強。

3.1 強化農(nóng)村基層黨組織隊伍建設，夯實鄉(xiāng)村振興的政治基石

強化農(nóng)村基層黨組織隊伍的建設，這是實施鄉(xiāng)村振興的核心。要扎實推進以黨建促發(fā)展，以組織力為根本遵循，突出政治功能，抓鄉(xiāng)促村，把村黨組織建設打造為強有力的戰(zhàn)斗堡壘。一是要選優(yōu)配強“村第一書記”，提升嵌入型鄉(xiāng)村治理水平。黨中央高度重視基層組織，選派優(yōu)秀干部到農(nóng)村任第一書記是一項重要舉措，其中的典型代表就是小崗村第一書記沈浩[11]。作為一種嵌入型的行政力量，村第一書記能夠充分運用自身的優(yōu)勢，發(fā)揮主觀能動性，加快實現(xiàn)黨和國家對農(nóng)村基層黨組織的政治任務。二是要加強、鞏固領(lǐng)導班子隊伍建設。眾所周知，領(lǐng)導班子是一個組織發(fā)展的“手腳架”，沒有一個政治本領(lǐng)高的領(lǐng)導班子，一個組織就難以發(fā)展。一方面要加快對黨員的培訓和管理。黨員是黨組織的細胞，新時代下，要不斷加強對黨員的黨性教育，這是強基固本的關(guān)鍵所在。通過黨員活動日、“三會一課”、專題教育學習等方式不斷加強對黨員的培訓，使其始終與黨組織保持一致，打造一支愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的黨員人才隊伍。另一方面，要注重領(lǐng)導班子的培養(yǎng)和選拔，逐步培養(yǎng)出一支有影響力、滲透力、執(zhí)行力、帶動力、輻射力的帶頭人隊伍。

3.2 完善農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化的鄉(xiāng)村治理格局

傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村治理模式正如費孝通所言“皇權(quán)不下縣、自治靠紳權(quán)的“雙軌政治”[12]，即中央通過行政命令自上而下的傳遞到基層，基層通過自下而上的方式將自身的利益?zhèn)鬟_到中央。但是，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型及全面深化改革縱深發(fā)展，這種模式難以形成新時代鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求。因此，基層政府應對基層事務管理減少行政干預，主動還權(quán)于基層組織組織，在鄉(xiāng)村振興過程中賦予其更多的自主權(quán)，使其回歸鄉(xiāng)村治理的主導角色[9]。首先要堅持黨支部的核心作用，還權(quán)于基層自治。要還原農(nóng)村自治性組織相應的權(quán)力，當前，農(nóng)村自治性組織主要有村委會和新鄉(xiāng)賢組織。村委會是管理村內(nèi)的行政性事務，是村民實現(xiàn)當家作主最好的實現(xiàn)方式，要盡可能的避免其“行政化”“政治化”的傾向，還原自治性，讓村民真正的享受當家作主的主人翁權(quán)力。新鄉(xiāng)賢是新時代背景下具有高知識高道德、強能力、能影響農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等并且愿意投身鄉(xiāng)村為之做貢獻的賢能人士通過新鄉(xiāng)賢的自治力量不僅能夠促使政府高效率的辦事、較少治理成本，還能夠充分調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。其次要大力發(fā)展、培育社會組織。社會組織作為一種非政府組織機構(gòu)能夠在“市場失靈”與“政府失靈”的前提下發(fā)揮其獨有的優(yōu)勢，它作為一種重要的社會力量，能夠在提升基層治理水平、服務農(nóng)民群眾、調(diào)節(jié)農(nóng)村糾紛、推進公益事業(yè)發(fā)展起著不可替代的作用。當前要通過吸納優(yōu)秀能人（“大包干”帶頭人、企業(yè)家、致富創(chuàng)業(yè)者、退役優(yōu)秀軍人及返鄉(xiāng)青年）提升社會組織在農(nóng)村社會事務中表達權(quán)和建議權(quán)。始終堅持黨在農(nóng)村基層的核心地位不動搖，加快黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的多元主體治理鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮多元治理主體的合力。

3.3 優(yōu)化農(nóng)村治理體系，提高村民參與的積極性

農(nóng)村基層黨組織，只有扎根于鄉(xiāng)村、心系村民，始終堅持自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓村民共享改革發(fā)展的成果、共同見證改革發(fā)展的果實，才能吸引村民參與村務共治，進而才能提高其參與村務的積極性。首先村黨組織要堅持自治。自治是鄉(xiāng)村振興的核心。治理與管理、統(tǒng)治之間存在較大差別，因而，鄉(xiāng)村治理體系建設中的自治與以往管理、統(tǒng)治視域下的自治也不盡相同，鄉(xiāng)村治理體系建設中的自治需要朝著治理主體多元化、治理對象擴大化、治理方式合作化、治理權(quán)威約定化、治理利益共享化方向發(fā)展，打造多元主體的協(xié)同共治格局，鄉(xiāng)賢組織與村民委員會共同處理村莊事務便屬于較為典型的模式，該模式充分利用社會力量協(xié)助村民委員會處理公共事務[14]。其次農(nóng)村基層黨組織要堅持法治。法治是鄉(xiāng)村振興的保障。法律是治國之重器，而良法是善治的前提。要通過不斷完善有關(guān)鄉(xiāng)村的法律法規(guī)和政策，有效地保障村民自治的權(quán)力，厘清村民自治的范圍。通過法律來調(diào)整村民之間的各種關(guān)系，合理解決糾紛，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。最后村黨組織要堅持德治。德治是鄉(xiāng)村振興的基礎。法治與德治是相輔相成、相互支撐的，法律是最低的道德底線，而道德是心中最高的法律。社會主義法律要成為良法善治，自然隱含著道德的自然屬性。目前我國農(nóng)村仍然是以人情關(guān)系、熟人社會為主，我們在提高村民自治，健全法治的同時，要注重鄉(xiāng)土人情、道德規(guī)范的重要作用。道德可以外化于行內(nèi)化于心，對人的影響是終身持久。要不斷地加強思想道德建設和法律建設，將新時代的鄉(xiāng)村元素融入其中，通過法律與道德的疊加作用加快形成社會主義新農(nóng)村新風尚。