當前農(nóng)業(yè)推廣中存在的問題及改革思路分析

段麗紅

摘 要 農(nóng)業(yè)推廣是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，也是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施。做好農(nóng)業(yè)推廣工作，有利于農(nóng)戶及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者學習并掌握先進的農(nóng)業(yè)知識與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術?；诖?，以農(nóng)業(yè)推廣為主要內(nèi)容，重點分析了當前農(nóng)業(yè)推廣中存在的問題以及農(nóng)業(yè)推廣的改革思路，希望能給農(nóng)業(yè)推廣的改革提供理論依據(jù)。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)技術;推廣;改革思路

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.36.026

在社會轉型的時代背景下，我國農(nóng)業(yè)進入了新的發(fā)展階段，逐漸由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)濟轉到合理開發(fā)利用資源的集約經(jīng)濟上來。要使農(nóng)戶以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者適應這些發(fā)展趨勢，就需要做好農(nóng)業(yè)推廣工作，轉化他們傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思想，引導他們學習最新的農(nóng)業(yè)政策與法律法規(guī)，指導他們了解并掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，從而實現(xiàn)對當前農(nóng)業(yè)推廣的改革?；诖?，對當前農(nóng)業(yè)推廣中存在的問題以及改革思路進行分析。

1 當前農(nóng)業(yè)推廣中存在的問題

1.1 缺乏完善的運行機制

缺乏完善的運行機制主要表現(xiàn)在與農(nóng)業(yè)推廣有關的政府部門、組織機構職能混亂不清。農(nóng)田水利工程建設、水污染防治項目建設、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、植保、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識技術宣傳與推廣等職責應當由政府部門承擔，卻被政府部門推給了農(nóng)村基層組織機構，而農(nóng)作物種子選育、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)運輸?shù)嚷氊煈斢赊r(nóng)村基層組織機構承擔，政府部門卻插手管理。此外，一些宣傳推廣性質(zhì)的活動舉辦權也被授權給了個人或者企業(yè)。

1.2 推廣資金短缺

農(nóng)業(yè)推廣是一個循序漸進且極具廣泛性與綜合性的過程，要實現(xiàn)全面推廣，需要花費大量的人力、物力以及資金，這其中資金最為關鍵。從當前農(nóng)業(yè)推廣資金來源來看，其中大部分來源于國家，還有部分來源于科技研究成果，極少部分來源于社會援助。但是，隨著農(nóng)業(yè)推廣資金需求量的不斷增多，再加上難以在短時間內(nèi)收到農(nóng)業(yè)推廣的效益，地方擁有的資金并不足以支持開展農(nóng)業(yè)推廣工作，從而導致基礎設施建設滯后，不能吸引專業(yè)性的農(nóng)業(yè)推廣人才，這就使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程受到阻礙。

1.3 推廣工作落實不足

農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)容一般包括宣傳與推廣最新的農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)配套法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)知識以及科技成果，通過示范給予農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者及時的指導與建議。但在實際工作過程中，部分地區(qū)的相關部門沒有與農(nóng)村基層組織進行充分的溝通與交流，而農(nóng)村基層組織也沒有與農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者進行充分的溝通與交流，這就使得農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者無法充分了解到農(nóng)業(yè)政策、學習到相關的法律法規(guī)、掌握到農(nóng)業(yè)知識以及科技成果[1]。

1.4 推廣隊伍綜合素質(zhì)不強

現(xiàn)階段，雖然從事農(nóng)業(yè)推廣的人員總數(shù)日漸增多，但真正具有專業(yè)農(nóng)業(yè)知識、掌握先進農(nóng)業(yè)技術、受到系統(tǒng)培訓或教育的人并不多。而且，大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣人員結構呈現(xiàn)出老齡化的趨勢，一些地區(qū)農(nóng)村基層組織機構仍舊缺少農(nóng)業(yè)推廣人員。此外，由于基礎設施建設滯后，再加上農(nóng)業(yè)推廣保障不足，多數(shù)受到系統(tǒng)教育的學生不愿意去基層組織機構做農(nóng)業(yè)推廣工作，這就導致了難以吸收到專業(yè)性的人才。

2 農(nóng)業(yè)推廣的改革思路

2.1 建立有效運營機制

在建立有效運營機制的過程中，政府部門需要注意根據(jù)所轄區(qū)域實際農(nóng)業(yè)推廣情況確定宏觀調(diào)控范圍，控制調(diào)控力度，在明確自身職責的基礎上，滿足農(nóng)村基層組織機構的需要，如加強農(nóng)業(yè)推廣基礎設施建設、正確指導基層組織機構開展農(nóng)業(yè)推廣工作等，以避免無效干預與過度干預。此外，政府部門也需要注意堅持相對獨立性、穩(wěn)定性以及雙向互動性原則，將農(nóng)村基層組織機構的職責與政府部門職責分開，確定基層組織機構按照相關規(guī)章制度開展農(nóng)業(yè)推廣工作，并加強與農(nóng)業(yè)基層組織機構之間的信息溝通，以獲得反饋信息。

2.2 加大資金投入

在加大資金投入的過程中，政府部門要注意充分把握國家撥款資金額度，根據(jù)所轄區(qū)域各地區(qū)對資金的需求科學合理的分配資金，并做相應的資金分配記錄表，確保資金花在“刀刃”上。政府部門也需要對社會資源進行整合，并調(diào)整投資結構，鼓勵企業(yè)加入到農(nóng)業(yè)推廣當中，以增加社會對農(nóng)業(yè)推廣的資金投入。同時，拓展資金投入渠道[2]。此外，政府部門還需要充分發(fā)揮自身的工作職能，采取行之有效的措施豐富資金來源，如研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌等。

2.3 全面落實推廣工作

在全面落實推廣工作的過程中，政府部門需要注意完善服務體系建設。1）完善服務性服務體系建設，如建設微信公眾號，下設農(nóng)業(yè)政策模塊、農(nóng)業(yè)知識與技術咨詢模塊、農(nóng)業(yè)知識與技術應用模塊、農(nóng)業(yè)知識與技術線上培訓模塊;開通農(nóng)業(yè)知識與技術服務專線等，以拓展農(nóng)戶了解并學習農(nóng)業(yè)知識與技術的渠道。2）完善經(jīng)營性服務體系建設，如與高校、科研機構、農(nóng)村基層組織機構聯(lián)合舉辦下鄉(xiāng)宣傳推廣與培訓活動，主要推廣農(nóng)作物種子的選育、肥料的選擇與使用、田間管理、農(nóng)作物病蟲害防治、農(nóng)機操作與維修等內(nèi)容，以提高農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的綜合素質(zhì)。此外，政府還需要注意創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣服務機制，夯實農(nóng)村基層組織機構服務辦事基礎，狠抓基礎性、源頭性農(nóng)業(yè)推廣工作，層層落實責任與義務，優(yōu)化工作農(nóng)業(yè)推廣工作流程，制定標準化辦事指南，不斷提升農(nóng)業(yè)推廣工作效率[3]。

2.4 提高推廣隊伍綜合素質(zhì)

在提高推廣隊伍綜合素質(zhì)的過程中，政府部門需要注意提高農(nóng)村基層組織機構以及農(nóng)業(yè)推廣人員的思想認識，切實增強農(nóng)村基層組織機構以及農(nóng)業(yè)推廣人員的責任感、緊迫感和自覺性、主動性，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)推廣工作內(nèi)容，精心組織農(nóng)業(yè)推廣活動，整體推進農(nóng)業(yè)推廣工作進度。此外，政府部門也需要注意深化教育培訓，在新形勢、新任務、新要求下，與時俱進地建設農(nóng)業(yè)推廣隊伍，按照“分級負責，歸口管理”的原則，聯(lián)合基層組織機構對全體農(nóng)業(yè)推廣人員進行分層、分級、分類全員培訓，通過在線學習、網(wǎng)絡培訓、遠程教育等方式，及時解答農(nóng)業(yè)推廣人員在工作中遇到的突出問題，同時，廣泛開展農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)業(yè)技術競賽活動。

3 結語

當前農(nóng)業(yè)推廣中主要存在缺乏完善的運行機制、推廣資金短缺、推廣工作落實不足、推廣隊伍綜合素質(zhì)不強等問題。要對農(nóng)業(yè)推廣進行改革，就需要從這些問題入手，建立有效的運營機制，加大資金投入，全面落實推廣工作，并提高推廣隊伍的綜合素質(zhì)，從而推動我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 王學磊.當前農(nóng)業(yè)推廣存在的問題及改革思路分析[J].農(nóng)家參謀，2018（17）：18.

[2] 張德興，侯立梅.我國當前農(nóng)業(yè)推廣存在的問題及改革思路[J].農(nóng)民致富之友，2016（20）：71.

[3] 高紅敏.當前我國農(nóng)業(yè)推廣存在的問題及改革思路研究[J].中國集體經(jīng)濟，2015（36）：53-54.

（責任編輯：劉昀）