鄭州城市病的表現(xiàn)與治理措施

“城市病”不是從來(lái)就有的，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到某一歷史階段，特別是隨著城市化的快速發(fā)展顯現(xiàn)出來(lái)的一種現(xiàn)象，在城市化中期階段尤其突出?！俺鞘胁　币辉~起源于英國(guó)，在英國(guó)工業(yè)革命后期很多城市出現(xiàn)人口爆炸、環(huán)境污染、失業(yè)率增加等現(xiàn)象。城市病主要是指一個(gè)城市在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，因?yàn)槿丝?、工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)确矫孢^(guò)度集中而造成的種種弊病。它不僅給生活在城市的人們帶來(lái)煩惱和不便，而且也對(duì)城市的運(yùn)行造成了許多負(fù)面的影響，所以被人們形象地稱為“城市病”。

一、城市病的表現(xiàn)

1.城市人口增長(zhǎng)過(guò)快

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)高速城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程，與之相配套的學(xué)校、醫(yī)院以及各種基礎(chǔ)設(shè)施不斷地完善，使得城市功能逐步齊全。城市作為各種資源的集合體，由于集中了較多的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)機(jī)會(huì)也相對(duì)較多，對(duì)人口有強(qiáng)大的集聚作用。2014年末，我國(guó)的中國(guó)大陸總?cè)丝谶_(dá)到13.6872億人，其中，城鎮(zhèn)常住人口7.4916億人，比2013年增加1805萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口站總?cè)丝诒戎剡_(dá)到54.77%。

以河南省鄭州市為例，截止2010年11月1日零時(shí)，鄭州市常住人口為862.65萬(wàn)人，與2000年的第五次全國(guó)人口普查相比，10年間共增加了196.75萬(wàn)人，漲幅達(dá)29.55%。在人口快速集聚的過(guò)程中，一旦城市建設(shè)和管理跟不上人口迅速增長(zhǎng)的需要，就會(huì)導(dǎo)致城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給滯后于城市人口的增長(zhǎng)，引發(fā)一系列矛盾，出現(xiàn)環(huán)境污染、交通擁堵、就業(yè)困難、教育和醫(yī)療資源緊缺、治安惡化等城市病。

2.城市的資源承受能力超載

雖然我國(guó)地大物博，但人口總量也多，資源的人均占有量并不高，加之在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)城市化發(fā)展是建立在對(duì)能源、原材料大量消耗基礎(chǔ)之上的，因此資源短缺愈發(fā)嚴(yán)重。其中最主要的是水資源短缺，我國(guó)屬于人均水資源最貧乏的國(guó)家之一，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)660多座城市中有400多座城市處于缺水狀態(tài)，有近200座城市嚴(yán)重缺水；其次是能源短缺，就人均能源消費(fèi)量來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前狀況只達(dá)到世界平均水平的三分之一左右。城市人口的無(wú)序膨脹，還會(huì)使電、暖、天然氣等資源供應(yīng)趨于更加緊張，再加上城市內(nèi)存在著資源浪費(fèi)、回收利用效率不高等問(wèn)題，資源短缺會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，既影響居民生活，又妨礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。

以河南省鄭州市為例，近幾年由于鄭州城市大力開(kāi)發(fā)擴(kuò)建，水資源嚴(yán)重匱乏，過(guò)度的開(kāi)采導(dǎo)致地下水位降低，包括石油、天然氣等資源消耗過(guò)大，嚴(yán)重阻礙了城市的持續(xù)發(fā)展。

3.城市交通擁堵

由于城市人口急劇增長(zhǎng)以及機(jī)動(dòng)車(chē)輛大幅度上升，很多出現(xiàn)嚴(yán)重的擁堵問(wèn)題。以河南鄭州為例，鄭州市處于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)龍頭地位，從2005年初到2014年底，鄭州市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量從76萬(wàn)輛增加到279萬(wàn)輛，10年的時(shí)間里增加了兩倍多。急速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛使得鄭州交通設(shè)施嚴(yán)重超載，盡管政府不斷擴(kuò)建道路，但是主干道偏少、通行效率較低、立交橋高架橋不足、缺少過(guò)街天橋、修路施工占用通道、交通擁堵問(wèn)題日益嚴(yán)峻，堵車(chē)已是城市的一道別樣“風(fēng)景”，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和日常生活。為了提高交通道路的使用率，鄭州開(kāi)始修建地鐵，舒緩地面交通壓力。但地鐵的建設(shè)工程周期長(zhǎng)，占用部分路段使道路更加不暢，在短期內(nèi)對(duì)城市交通的整體運(yùn)行環(huán)境產(chǎn)生負(fù)作用。

此外，政府在城市交通管理理念上嚴(yán)重滯后，管理者缺乏系統(tǒng)化的思維和管理方式，缺乏中長(zhǎng)期的規(guī)劃，未能樹(shù)立“大交通”理念，道路建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，工期長(zhǎng)、反復(fù)拆建成為常態(tài)，交通監(jiān)控與疏導(dǎo)缺乏網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支持，導(dǎo)致鄭州交通擁堵從局部化轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化與全面化。

4.城市環(huán)境污染嚴(yán)重

以鄭州為例，晴空萬(wàn)里、藍(lán)天白云的日子不多，城市晚上的夜空幾乎看不到星星，夜晚滿天繁星的美麗景象已成為人們遙遠(yuǎn)的回憶，特別是近年來(lái)城市環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)霧霾天氣，對(duì)人們的身心健康造成嚴(yán)重傷害，居民工作和生活環(huán)境惡劣。根據(jù)環(huán)保部2013年統(tǒng)計(jì)，“全國(guó)空氣質(zhì)量最差城市前十名，河南占據(jù)4席，分別是鄭州、平頂山、開(kāi)封、三門(mén)峽。其中前六名，河南3個(gè)，河北3個(gè)。污染指數(shù)，石家莊第一，鄭州第三?！?015年鄭州更是成為第一個(gè)被環(huán)保部約談的省會(huì)城市，城市污染不僅危害了居民的幸福指數(shù)和身心健康，更影響了城市生產(chǎn)建設(shè)與交通出行。

二、治理“城市病”的措施

1.提升中小城市的吸引力，引導(dǎo)人口流向中小城市

城市化進(jìn)程并不意味著大城市化，這樣只會(huì)促使資源向中心城市流動(dòng)，加劇人口與資源的矛盾，加劇城市病的肆虐。如何讓百姓不涌入大城市，在中小城市照樣可以擁有優(yōu)質(zhì)服務(wù)、就業(yè)機(jī)會(huì)與資源配置，是河南城市化進(jìn)程宏觀調(diào)控的中心任務(wù)。因此，我們要從河南人口多城市發(fā)展滯后的省情出發(fā)，構(gòu)建特大城市、中心城市、中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)五級(jí)城鄉(xiāng)體系，注重大小城市共同開(kāi)發(fā)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化全省的城市化建設(shè)布局，將資源均衡分布在城鎮(zhèn)體系中，從根本上減輕大量外來(lái)人口涌入省會(huì)城市尋找機(jī)會(huì)的壓力。

2015年鄭州市已成為人口突破千萬(wàn)的特大型城市，大量人口過(guò)度擁擠在單一大城市中心，必然導(dǎo)致諸多城市問(wèn)題的出現(xiàn)。如何既避免超過(guò)城市人口承載力，而又讓民眾享受大城市的便利，為此必須以省轄市為中心組成城市組團(tuán)，引導(dǎo)人口資源分布趨于均衡。以鄭州為例，滎陽(yáng)、新鄉(xiāng)、中牟、鞏義、新密等城市都可作為鄭州的衛(wèi)星城市發(fā)展。對(duì)于河南的商丘、周口、蘭考、信陽(yáng)、南陽(yáng)、駐馬店等進(jìn)程滯后的城市而言，要依托中心城市洛陽(yáng)、開(kāi)封，集中地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，形成群體優(yōu)勢(shì)和聯(lián)動(dòng)合力，從而實(shí)現(xiàn)城市組團(tuán)發(fā)展。

2.提倡綠色低碳發(fā)展，提高城市可持續(xù)發(fā)展水平

“十三五”期間，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央以新的發(fā)展理念，決心根治“城市病”。2015年12月20至21日，時(shí)隔37年，中央再次召開(kāi)城市工作會(huì)議。會(huì)議指出，“要著力解決城市病等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”。

治理城市病要改變量的追求，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，創(chuàng)造綠色文化、品質(zhì)高尚的城市環(huán)境。在城市規(guī)劃和建設(shè)中，立足城市的歷史與發(fā)展現(xiàn)狀，努力把城市建設(shè)成具有地方特色、環(huán)境優(yōu)雅、高品質(zhì)的城市，正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，綠色、低碳、宜居、文化應(yīng)成為河南省治理城市的首要選擇。

治理城市病還要順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢(shì)，以人為本、尊重自然、尊重環(huán)境、強(qiáng)化人們的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展城市和經(jīng)濟(jì)。以前鄭州是全國(guó)有名的“綠城”，老行政區(qū)（現(xiàn)金水區(qū)）很多街道綠樹(shù)成蔭。但后來(lái)城市規(guī)模擴(kuò)大，道路變得擁堵，為了擴(kuò)寬道路，許多街道上的大樹(shù)被砍伐了，如今的“綠城”早已名不符實(shí)，出現(xiàn)了許多亟待解決的環(huán)境污染問(wèn)題。

治理城市病還要倡導(dǎo)人們養(yǎng)成綠色出行的良好習(xí)慣，能步行或騎自行車(chē)就不坐公交車(chē)，能坐公交車(chē)就不開(kāi)私家車(chē)，減少汽車(chē)尾氣排放，減少環(huán)境污染。

3.開(kāi)展“雙修”，從規(guī)?；ㄔO(shè)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。

“城市雙修”指的是生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)。鄭州在城市發(fā)展過(guò)程中，既面臨著新城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，也面臨著老城區(qū)的更新改造。開(kāi)展“雙修”，是城市將由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量規(guī)劃，從規(guī)模化建設(shè)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。

首先，鄭州在登封市、新密市、滎陽(yáng)市、新鄭市、中牟縣的建成區(qū)及周邊，建設(shè)城市森林和防護(hù)林區(qū)，構(gòu)建縣域森林組團(tuán)，結(jié)合生態(tài)廊道建設(shè)，采用組合鏈接方式，串聯(lián)各縣域森林組團(tuán)，圍繞市域邊界構(gòu)建森林組團(tuán)防護(hù)圈。通過(guò)這個(gè)防護(hù)圈可以“治療”包括空氣污染、地下水位下降、植被減少等多種“城市病”。

另外，“十三五”期間，鄭州共規(guī)劃建設(shè)17條、總里程277公里的快速公交系統(tǒng)，隴海西路快速公交、107輔道快速公交、中州大道北延快速公交等將加快推進(jìn)。城鄉(xiāng)公交將積極向周邊滎陽(yáng)、新密、新鄭、中牟等市（縣）延伸，打破傳統(tǒng)區(qū)域限制，擴(kuò)大城市公交服務(wù)半徑，以此緩解交通擁堵的“城市病”。

綜上所述，城市病治理不能孤立地治理表象，要從全市的大格局統(tǒng)籌兼顧，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力，是防治城市病的重點(diǎn)。我們要遵循河南省九次黨代會(huì)確立的河南新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的方針，構(gòu)建國(guó)家區(qū)域性中心城市、省域中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)五級(jí)城鄉(xiāng)體系，合理分配公共服務(wù)與資源，改變農(nóng)民涌入大城市的就業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從戰(zhàn)略全局上防止人口與資源的過(guò)度集中，從根本上預(yù)防城市病的發(fā)生。

作者簡(jiǎn)介

周楊（1983—），女，上海崇明人，鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院社科部，研究方向：思想政治教育。