農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題研究

蔣春梅

土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要生產(chǎn)資源，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中必須要對農(nóng)村土地的確權(quán)工作進(jìn)行研究，制定相應(yīng)策略，促進(jìn)農(nóng)村土地制度進(jìn)一步改革，對農(nóng)村土地資源進(jìn)行充分利用。本文對農(nóng)村土地確權(quán)工作面臨的問題進(jìn)行分析，并且提出相應(yīng)策略，旨在加強(qiáng)農(nóng)村土地的權(quán)限界定，提高土地利用率。

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平有了很大程度提升，土地作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主要資產(chǎn)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位越來越高。農(nóng)村土地確權(quán)是對農(nóng)村土地資源的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行確定，從而更好地盤活農(nóng)村土地資源、對農(nóng)村土地資源進(jìn)行充分利用的有效途徑。隨著農(nóng)村閑置土地越來越多，農(nóng)村土地確權(quán)工作任務(wù)也越來越繁重，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)過程中，必須要加強(qiáng)對農(nóng)村確權(quán)制度的完善，對農(nóng)村土地的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)界定和登記，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益。

1 農(nóng)村土地確權(quán)的重要性

農(nóng)村土地確權(quán)是對農(nóng)村土地的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行明確的重要途徑，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，土地是十分重要的資源，每一宗土地的權(quán)屬關(guān)系都必須要明確，要經(jīng)過土地登記申請、調(diào)查、審核以及登記注冊，最終頒布土地證書，確保土地的使用權(quán)和歸屬權(quán)得到最后的確認(rèn)。近年來很多農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村土地荒廢，界限不清晰，鄰里之間的矛盾糾紛較多。做好農(nóng)村土地確權(quán)工作是充分利用土地資源的重要途徑。當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)工作中還存在一些問題：

1.1 確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)水平較低

在土地確權(quán)過程中，必須要使用先進(jìn)的勘察設(shè)備，組建專業(yè)的技術(shù)人員，以提高土地勘察結(jié)果的準(zhǔn)確性。但是在土地確權(quán)工作經(jīng)常出現(xiàn)測量不準(zhǔn)的現(xiàn)象，主要是與土地確權(quán)過程中的經(jīng)費(fèi)問題有關(guān)，由于經(jīng)費(fèi)不足，因此導(dǎo)致確權(quán)過程中的技術(shù)得不到創(chuàng)新，設(shè)備不能及時更新，而且開展確權(quán)工作的經(jīng)費(fèi)不足，人員配備不夠，對確權(quán)工作造成極大影響。

1.2 農(nóng)民不積極配合

農(nóng)民以前大多靠土地為生，而土地確權(quán)則是對農(nóng)村土地資源進(jìn)行重新利用的過程，農(nóng)村土地的經(jīng)營承包區(qū)確權(quán)包括很多環(huán)節(jié)，必須要農(nóng)民積極配合才可以完成確權(quán)工作。就當(dāng)前實(shí)際情況來看，有的農(nóng)民對土地確權(quán)工作的重視程度很低，不積極配合相關(guān)部門的工作，而且在確權(quán)過程中產(chǎn)生的權(quán)屬爭議問題較大，有的土地界限不明，群眾互不相讓，影響農(nóng)村土地確權(quán)工作進(jìn)度。

1.3 缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)、政策制度

自從我國實(shí)施土地改革政策以來，政府對土地改革的重視程度很高，而且也從制度層面做出了努力，出臺了一些政策、法律法規(guī)，但是現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策文件依舊存在一些盲點(diǎn)，例如很多制度文件都還只是停留在最基本的原則性問題上，沒有對具體問題進(jìn)行詳細(xì)闡述，導(dǎo)致土地確權(quán)過程中很多現(xiàn)實(shí)問題得不到解決。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作策略

2.1 確保經(jīng)費(fèi)充足，提升確權(quán)技術(shù)水平

傳統(tǒng)的測繪技術(shù)不能很好地解決土地確權(quán)過程中的測量問題，有的測量結(jié)果不準(zhǔn)確，反而有可能會引起群眾之間的糾紛與矛盾，而且傳統(tǒng)的測繪方法對人力物力財力的要求較高。對此，可以積極加強(qiáng)對現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，比如加強(qiáng)對綜合地理遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)、3s系統(tǒng)等新技術(shù)新系統(tǒng)的應(yīng)用，使得土地測量過程中每一個角落都可以得到測量，測量的結(jié)果更加準(zhǔn)確性，數(shù)據(jù)更全面。為了提高確權(quán)工作水平，還需要組建一支高素質(zhì)確權(quán)技術(shù)隊伍，掌握確權(quán)工作流程、工作難點(diǎn)和要點(diǎn)，并且為土地確權(quán)工作提供充足的經(jīng)費(fèi)支持。

2.2 加強(qiáng)對群眾的宣傳教育

農(nóng)民群眾是土地確權(quán)工作中的主要對象，由于很多農(nóng)民群眾對土地確權(quán)工作的認(rèn)知程度不夠高，不積極配合上級部門的工作，會直接影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的開展，尤其是一些思想老舊的群眾，害怕確權(quán)的時候?qū)ψ约旱睦嬖斐蓳p害，對土地確權(quán)工作進(jìn)度造成較大影響。對此，在開展土地確權(quán)的時候要加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的宣傳教育，從思想層面上改變?nèi)罕姷恼J(rèn)知，在全境范圍內(nèi)廣泛宣傳，做好示范帶動，采取多種形式，例如電視、廣播、報紙、鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫幅等，發(fā)動群眾，加強(qiáng)對確權(quán)頒證的意義、內(nèi)容、法律政策、基本做法等相關(guān)內(nèi)容的了解，而且基層干部要積極深入到農(nóng)戶家中，與農(nóng)戶進(jìn)行詳細(xì)交談，消除群眾的疑慮和誤解，動員和組織群眾參加確權(quán)頒證活動中，為土地確權(quán)工作營造和諧的氛圍。同時，相關(guān)工作人員在進(jìn)行確權(quán)之前要做好摸底工作，對當(dāng)?shù)氐耐恋厍闆r、農(nóng)戶生產(chǎn)勞作情況等進(jìn)行了解，才能為土地確權(quán)方案制定提供更加詳盡的資料。

2.3 建立健全的土地確權(quán)的相關(guān)政策和法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)是開展土地確權(quán)工作的根本保障，也是解決確權(quán)工作中遇到的實(shí)際問題的執(zhí)法依據(jù)。從政策層面來講，首先應(yīng)該要避免在處理問題時過于死板的問題，給予工作人員更多自由的空間，其次，要在保留自主性和靈活性的基礎(chǔ)上盡快完善法律法規(guī)，彌補(bǔ)土地確權(quán)過程中暴露出來的政策和法律盲點(diǎn)。最后，在確權(quán)工作中應(yīng)該要建立有效的監(jiān)管機(jī)制，建立公開透明的土地確權(quán)工作環(huán)境，可以設(shè)立投訴熱線、官方微信微博投訴渠道，加強(qiáng)信息公開力度，讓群眾實(shí)施監(jiān)督權(quán)力。

綜上所述，土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要資源，為了更好地開發(fā)利用農(nóng)村土地資源，必須要首先對農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行明確。當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)過程中還存在一些問題，群眾的思想意識層次不高、確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)不足等，對此，必須要針對當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)過程中的問題，積極加強(qiáng)對農(nóng)民的教育，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作制度的完善，提高土地測量技術(shù)水平，使得土地確權(quán)結(jié)果更準(zhǔn)確，更有說服力。

（作者單位：273300山東省平邑縣臨澗鎮(zhèn)人民政府）