大慶市人力資源發(fā)展現(xiàn)狀及開發(fā)對策

張春波

摘要：人力資源是一個城市發(fā)展中的重要因素，大慶市面臨著城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的壓力，對于人力資源發(fā)展的方式也要進行相應(yīng)的改變。本文對大慶市的人力資源發(fā)展現(xiàn)狀進行了摸底研究，提出了當(dāng)前大慶市的人力資源面臨著存量轉(zhuǎn)增量效率不高、行業(yè)分布不均的問題，針對性地提出了繼續(xù)發(fā)展教育、完善人力資源市場機制、構(gòu)建政府主導(dǎo)的社會化網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)對策。

關(guān)鍵詞：大慶；人力資源；發(fā)展；開發(fā)

人力資源是一個城市或者地區(qū)發(fā)展過程中的首要要素，人力資源的開發(fā)和運用，從軟件的條件上決定了經(jīng)濟發(fā)展的方式。大慶市原先是一個資源型的城市，其對于人力資源的開發(fā)和運用有資源型城市的特點，隨著資源型城市的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，這種人力資源發(fā)展的方式也需要進行相應(yīng)的改變。如何科學(xué)有效地開發(fā)人力資源，實現(xiàn)對大慶市的經(jīng)濟振興、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進社會又好又快發(fā)展，具有一定的研究價值和意義。

1.大慶市人力資源發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 人力資源教育情況

截至2016年，大慶市的人口數(shù)量近300萬，是全國平均值的1.01倍，是東北三省城市平均值的1.41倍。結(jié)合國家統(tǒng)計局公布的2016年高校資源人均占有量看，大慶市的城市高校資源會高于東北地區(qū)相對發(fā)達(dá)城市的同類指標(biāo)。這說明了大慶市的教育資源基礎(chǔ)雄厚。而初中、高中資源存量也比其他發(fā)達(dá)地區(qū)略高，在職業(yè)技術(shù)學(xué)校類方面則偏低，多數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校都是以石化類技能為主。職業(yè)學(xué)校的生源和就業(yè)去向都是石化類的產(chǎn)業(yè)，這對未來的轉(zhuǎn)型存在一定的隱患。

1.2 人力資源年齡結(jié)果

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，大慶市的人力資源存量年齡結(jié)構(gòu)相對合理，結(jié)構(gòu)和廣東、浙江等發(fā)達(dá)省市的結(jié)構(gòu)比例相仿。從非適齡勞動人員結(jié)構(gòu)來看，大慶的少兒撫養(yǎng)比例偏低，老年撫養(yǎng)比例略高，說明了未來人口老齡化問題將成為一個隱患，成為制約就業(yè)率的重要因素之一。人力資源老齡化還帶來了知識結(jié)構(gòu)老化、受到牽制，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，老齡化人口意味著難以適應(yīng)現(xiàn)有就業(yè)需求，失業(yè)者增多，對新知識、新能力的接受受限，可能會誘發(fā)一些勞動者提前退出人力資源市場。

1.3 人力資源主體存量

當(dāng)前，大慶市的人力資源主體存量低于全國平均水平，全國城鎮(zhèn)平均值為974.5萬人（2016年），而大慶市只有300萬人；全國平均城鎮(zhèn)化率為49.8%，而大慶只有33.7%。城市人口主體存量偏低反映了城市的吸納就業(yè)能力不強，對未來大慶的轉(zhuǎn)型、城市化快速發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約。

2.大慶市人力資源發(fā)展存在的問題

2.1 人才存量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為增量優(yōu)勢的效率不高

從大慶市的教育基礎(chǔ)、年齡結(jié)構(gòu)、主體存量上看，還是存在一定的存量優(yōu)勢，尤其和東北地區(qū)的主要城鎮(zhèn)相比，優(yōu)勢比較明顯。但是，如果考察人力資源對城市經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型的貢獻上看，這個差距還是比較明顯的。從抽樣的現(xiàn)有勞動力學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，大慶市的職工中擁有大專以上學(xué)歷比重的人力資源比全國平均水平低了3.3%，說明高學(xué)歷勞動力在地區(qū)高校資源占有率比較高的情況下，反而勞動力不多，從另一個角度上也可以看到本地區(qū)的城市對于吸納高校畢業(yè)生的吸引力度有限，許多畢業(yè)生寧可到一線城市、東南沿海城市發(fā)展，也不愿意呆在大慶市。說明人才存量的優(yōu)勢并沒有很好地拉動地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、城市轉(zhuǎn)型，增量優(yōu)勢不夠明顯。

2.2 行業(yè)分布不均

現(xiàn)階段，大慶市面臨著資源型城市向多元化發(fā)展的結(jié)構(gòu)升級任務(wù)。從2017年大慶市從業(yè)人員分布情況來看，集中在資源采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)居多，這和大慶市傳統(tǒng)的行業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的關(guān)系。而能夠拉動就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率不高，特別是一些高端第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模偏低。因此，調(diào)整和優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，就必須根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實際需要，政府對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)和人才引進措施方面進行引導(dǎo)，使得人力資源結(jié)構(gòu)從政府調(diào)節(jié)向自發(fā)調(diào)節(jié)進行轉(zhuǎn)變。

3.大慶市人力資源開發(fā)的對策

3.1 繼續(xù)發(fā)展教育

教育發(fā)展一直是經(jīng)濟發(fā)展的基石，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)也必須大力發(fā)展教育事業(yè)。受到人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，未來城市化、產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在需求，今后大慶的發(fā)展將面臨農(nóng)業(yè)勞動力向城市非農(nóng)勞動力轉(zhuǎn)變的艱巨任務(wù)。對于城市教育資源的有效利用就成了未來很重要的一個環(huán)節(jié)，在教育配置、教育模式的選擇上，要逐步適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，切實發(fā)揮教育資源對社會基礎(chǔ)的支撐作用。

3.2 完善人力資源市場機制

首先，要營造良好的吸引人才環(huán)境。政府主導(dǎo)、市場機制發(fā)揮，將吸引人才作為政府的工作重點。

其次，要逐步完善人力資源激勵機制，通過財稅、金融等政策杠桿，為人力資源的開發(fā)利用提供原動力支撐。

再次，完善人才流動機制，創(chuàng)造條件引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力學(xué)習(xí)培訓(xùn)，向勞動力需求較大的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮人口承載力的優(yōu)勢。

3.3 搭建政府主導(dǎo)的社會化網(wǎng)絡(luò)

第一，利用政府組織的資源，建立起就業(yè)信息搜集、加工、發(fā)布的交換機制，強化社會培訓(xùn)機構(gòu)對勞動力的指導(dǎo)和管理。逐步建立起對大慶市急需的管理、技術(shù)、技能人才的專項培養(yǎng)機制，提高人力資源再利用率。

第二，以人力資源協(xié)調(diào)作為發(fā)展的目標(biāo)，鼓勵人力資源開發(fā)的跨領(lǐng)域合作。對于高端人力資源比較貧乏的地區(qū)，加強和發(fā)達(dá)地區(qū)的交流溝通，通過人力資源的滲透和輻射拉動整體人力資源水平的提升。通過政策、市場的調(diào)節(jié)機制，建立起城市間的職業(yè)教育合作機制，為大慶地區(qū)培養(yǎng)更多的實用性人才，解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級過程中人才需求的問題。

第三，建立起社區(qū)人力資源開發(fā)中心，發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)性作用。以當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源信息庫為基礎(chǔ)，由基層政府牽頭、社會協(xié)辦，創(chuàng)建適合本地人力資源特點的社區(qū)教育中心。通過豐富的教育資源和多樣化的教育形式，實現(xiàn)寬領(lǐng)域、廣覆蓋、規(guī)范合理、科學(xué)高效的社會化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，為人力資源的開發(fā)提供后勁。

參考文獻：

[1]高峰.資源型城市（大慶）人力資源的現(xiàn)狀與開發(fā)對策研究[D].大慶石油學(xué)院，2005.

[2]趙俊平，高峰.大慶市人力資源與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的實證研究[J].科技與管理，2005，7（2）：134-136.