土地整理多元化融資模式探討

周興斌

摘要：土地整理在我國(guó)發(fā)揮著重要的作用，通過(guò)土地整理能夠擴(kuò)展建設(shè)用地規(guī)模，提升土地的利用效率。為了提升土地整理的效率，更好地發(fā)揮土地整理的有效性，需要投入大量資金，但是就當(dāng)前我國(guó)土地整理的狀況來(lái)說(shuō)，資金來(lái)源單一，融資模式具有較高的傳統(tǒng)性，這就不利于我國(guó)土地整理的有效開(kāi)展。本文就該方面的內(nèi)容進(jìn)行分析和探究，并提出一系列具體的措施。

關(guān)鍵詞：多元化融資模式；土地整理；具體措施

一、當(dāng)前我國(guó)土地整理融資過(guò)程中面臨的問(wèn)題分析

提高土地整理的有效性，做好融資模式的選擇，并采用多元化的融資模式，有助于豐富資金的來(lái)源，為資金更好地引入提供基礎(chǔ)。就當(dāng)前我國(guó)土地現(xiàn)狀來(lái)看，還面臨著一系列問(wèn)題：

1.專項(xiàng)資金管理的效率有待提升

為了提升土地整理的效率，做好土地使用的有效性保持，很多地區(qū)都設(shè)立了專門的土地管理資金，也叫作專項(xiàng)資金，這不僅是管理土地的有效資金，也是防止資金鏈斷裂的有效方法。專項(xiàng)資金在土地整理方面發(fā)揮較大的作用，滿足了很多地方政府實(shí)施土地整理的資金需求，在一定程度上提升了土地整理的效率。這些專項(xiàng)資金的來(lái)源比較復(fù)雜，部分屬于政府撥款，有些屬于土地有償使用的收益，還有很多是從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取的等等，但是因?yàn)檫@些專項(xiàng)資金的來(lái)源比較復(fù)雜，很多地區(qū)又缺乏對(duì)土地專項(xiàng)資金的管理要求，相關(guān)的文件也沒(méi)有明確說(shuō)明土地管理專項(xiàng)資金的管理方法，因此，在對(duì)土地專項(xiàng)資金管理的時(shí)候，很多地區(qū)都難以形成一種全面科學(xué)的管理方案，在管理的過(guò)程中面臨著一系列問(wèn)題，導(dǎo)致資金管理的效率不高，資金浪費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。

2.多元化的融資模式實(shí)施力度不夠

為了提升土地整理的有效性，豐富資金的來(lái)源，很多地區(qū)的政府開(kāi)始采用多元化的融資模式，不同地區(qū)政府也嘗試了多種融資模式。比如，項(xiàng)目融資模式、基金設(shè)置模式以及證券化模式等等。但是就當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)土地整理多元化的融資模式仍然是處于一種較為混亂的局面，雖然不同地區(qū)的政府也在該方面取得了一定的成效，提高了土地整理的效率，并且促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是還有很多地區(qū)多元化的融資模式實(shí)施力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足土地整理的需求。究其原因，主要是因?yàn)槲覈?guó)缺少多元化融資模式的具體理論指導(dǎo)，各地區(qū)政府都是處于嘗試的階段，得不到一個(gè)全面系統(tǒng)的指導(dǎo)，這就導(dǎo)致多元化融資的效率低下。因此，政府做好多元化融資模式的引導(dǎo)，并建立系統(tǒng)全面的理論指導(dǎo)，對(duì)于提升我國(guó)土地整理的效率來(lái)說(shuō)具有重要意義。

3.資金使用缺乏有效的規(guī)定

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)很多地區(qū)政府也在不斷嘗試各種新的資金融資模式，在一定程度上取得了一定的效果，促進(jìn)了土地整理的有效進(jìn)行，但是就資金使用方面來(lái)說(shuō)，還存在很多問(wèn)題。對(duì)資金使用沒(méi)有建立科學(xué)合理的規(guī)定，審批程序過(guò)于簡(jiǎn)單等，導(dǎo)致資金使用缺乏有效性，資金浪費(fèi)的情況大量存在。同時(shí)，加上資金規(guī)模較小，效益較低，就容易導(dǎo)致土地整理的效率低下，所擁有的資金不能充分發(fā)揮作用，不利于資金的有效管理和使用。

二、土地整理多元化的融資模式探討

做好土地整理多元化融資模式的引入，提高多元化融資模式的實(shí)施效果，不僅是提高土地整理效率的關(guān)鍵，也是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方法之一。在土地整理過(guò)程中，政府要做好融資模式的引入，豐富融資模式，具體來(lái)說(shuō)多元化融資模式可以總結(jié)為如下幾種：

1.項(xiàng)目融資模式

具體來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目融資模式是一種有效性較高的融資模式，受到了很多地區(qū)政府的青睞，也取得了一定的效果。項(xiàng)目融資模式具體是指專門的土地整理部門在年初的時(shí)候?qū)ν恋卣碛?jì)劃進(jìn)行分組，包括土地的地塊、位置以及資金等等，分組之后對(duì)其進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，這種融資模式相對(duì)來(lái)說(shuō)比較傳統(tǒng)，并且能夠受到多人的青睞。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，逐漸開(kāi)發(fā)出來(lái)了新的融資模式，比如PPP模式、BOT模式等等。PPP模式是政府作為主體，通過(guò)合作的形式對(duì)企業(yè)進(jìn)行合同簽訂，確保企業(yè)進(jìn)行全面的投資、建設(shè)等，這種形式適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需求，滿足了企業(yè)融資的需要，也是重要的土地整理融資模式。比如，日照BOT電廠有限追索項(xiàng)目融資。

2.基金設(shè)置模式

該種融資模式相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較傳統(tǒng)的，其具有較高的穩(wěn)定性，但是收益相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較低。我國(guó)很多地區(qū)政府都設(shè)立了專門的公益性土地基金，拓展了土地整理的融資渠道，并根據(jù)實(shí)際需求建立了經(jīng)營(yíng)性的土地基金，不僅吸收了社會(huì)資金，而且對(duì)土地資金進(jìn)行了有效地籌集，使得土地整理的效率不斷提升，滿足了市場(chǎng)需求。從整體上來(lái)說(shuō)，基金設(shè)置模式也是一種土地整理的有效資金籌集方式，為土地整理的順利實(shí)施提供了基礎(chǔ)，也是我國(guó)政府鼓勵(lì)的融資模式。比如，濟(jì)青高鐵的建設(shè)。

3.證券化模式

證券化模式也是一種有效的土地整理融資模式，因?yàn)橥恋鼐哂休^高的穩(wěn)定性、并且具有可預(yù)期的收入和特殊性，因此其收益相對(duì)來(lái)說(shuō)也是比較可靠的，通過(guò)該種模式實(shí)現(xiàn)融資也是深入人們歡迎的。該種融資模式相對(duì)來(lái)說(shuō)操作比較簡(jiǎn)單，并且具有較高的可行性，收益也比基金模式要高。究其原因，主要是因?yàn)槲覈?guó)證券市場(chǎng)發(fā)展的時(shí)間較長(zhǎng)，并且證券發(fā)行的周期短，能夠在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)收益。證券化的融資模式是土地整理融資的一種重要方法，在實(shí)際的土地整理中，不同地區(qū)政府要根據(jù)市場(chǎng)需求和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況進(jìn)行證券化融資模式的開(kāi)發(fā)。比如，大城西黃河公路大橋的開(kāi)發(fā)。

4.信托模式

信托模式是指，相關(guān)的人員將土地本身或者土地收益作為信托財(cái)產(chǎn)，而相關(guān)的信托機(jī)構(gòu)通過(guò)信托憑證的發(fā)行進(jìn)行社會(huì)資金籌集的一種融資方式，與證券化模式不同的是實(shí)施過(guò)程不同，證券化模式是通過(guò)證券的發(fā)行進(jìn)行融資，而信托模式是進(jìn)行信托憑證的發(fā)放進(jìn)行融資的，在籌集到社會(huì)資金以后，將其運(yùn)用在土地整理中，并定期向土地所有人發(fā)放收益。該種融資模式相對(duì)來(lái)說(shuō)具有一定的穩(wěn)定性，能夠滿足市場(chǎng)發(fā)展的需求，也能夠帶動(dòng)社會(huì)的有效發(fā)展。在過(guò)去，我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展的效率低下，還沒(méi)有達(dá)到信托的要求，所以，我國(guó)政府也沒(méi)有建立全面的信托管理法律規(guī)定，對(duì)這方面的規(guī)定相對(duì)比較少，但是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷提升，信托逐漸發(fā)展開(kāi)來(lái)，越來(lái)越多的單位或者人們開(kāi)始采用信托融資模式，因此當(dāng)前其已經(jīng)成為一種重要融資模式，不僅運(yùn)用在土地整理方面，還被廣泛運(yùn)用在其他方面。比如，房地產(chǎn)信托融資等。

三、解決土地整理融資問(wèn)題的對(duì)策

1.提高專項(xiàng)資金管理的有效性

土地專項(xiàng)資金是土地整理的專有資金，做好資金的管理能夠提升土地整理的效率，促進(jìn)土地整理工作的開(kāi)展。在實(shí)際生活中，政府要做好土地專項(xiàng)資金管理制度的制定，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況和土地資源管理的要求，建立全面的土地專項(xiàng)資金管理?xiàng)l例，為各個(gè)地區(qū)政府進(jìn)行土地資金管理提供參考。其次，地區(qū)政府要建立全面的土地資金管理方法，形成一種統(tǒng)一科學(xué)的管理局面，提升資金管理的有效性。在建立土地資金管理方案的過(guò)程中要做好調(diào)查和考核工作，確保所做出來(lái)的管理方案能夠運(yùn)用到實(shí)際的土地管理中去，并且能夠?yàn)橥恋毓芾淼挠行ч_(kāi)展提供方便。

2.做好多元化融資模式的引進(jìn)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，融資模式越來(lái)越多，地區(qū)政府要根據(jù)社會(huì)需求和土地資金管理需求開(kāi)發(fā)多種融資模式，從各個(gè)方面出發(fā)進(jìn)行融資模式的多元化開(kāi)發(fā)，提高融資的有效性，為土地管理效率的提升做基礎(chǔ)。同時(shí)，地區(qū)政府要分清不同融資模式的利弊關(guān)系，做好融資模式的有效性劃分，根據(jù)實(shí)際情況選擇合理的融資模式。政府還要加強(qiáng)融資模式方面的理論知識(shí)開(kāi)發(fā)，為地區(qū)政府有效實(shí)施多元化融資模式提供參考，提高多元化融資模式開(kāi)發(fā)的積極性。

3.做好資金使用方面的管理，建立監(jiān)管體系

建立土地管理資金方面的監(jiān)管體系，對(duì)土地管理資金進(jìn)行全面地監(jiān)管是非常重要的，也是確保土地管理資金有效性發(fā)揮的重要方法。地區(qū)政府要根據(jù)實(shí)際需求建立全面的土地管理資金使用條例，對(duì)審批的范圍和程序進(jìn)行規(guī)定，并做好資金的運(yùn)用效果跟蹤，建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)管機(jī)制，這樣才能對(duì)資金使用的效果進(jìn)行監(jiān)督，了解資金的具體使用情況，提升土地資金管理的效率。另外，要建立嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，針對(duì)貪污資金、不按照要求運(yùn)用資金的情況，要對(duì)相關(guān)人員給予嚴(yán)厲的懲罰和打擊，嚴(yán)格避免下次出現(xiàn)類似事件，為資金的合理運(yùn)用營(yíng)造良好的環(huán)境，為土地整理打造健康的條件。

結(jié)束語(yǔ)

要想提高土地整理的效率，就需要了解土地整理中面臨的問(wèn)題，并豐富融資渠道，根據(jù)土地整理的具體情況采取有效的措施解決問(wèn)題，促進(jìn)融資渠道多元化，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與到融資中。在進(jìn)行融資渠道拓展的過(guò)程中，要做好前期的準(zhǔn)備工作和融資模式的具體分析，明確融資模式是否符合地區(qū)土地整理的需要，并建立全面的土地整理方案，確保土地整理效果的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]田景輝.PPP模式重塑土地整治投資格局分析[J].中國(guó)建設(shè)信息化，2016（18）：54-57.

[2]余蕓.淺析土地整理融資方式[J].科教文匯，2013（08）：201-202.