社會(huì)組織黨建：實(shí)踐、問(wèn)題與建議

殷榮林

[摘 要]加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，黨的十九大報(bào)告明確提出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。因此，在社會(huì)組織中強(qiáng)化黨建工作的信號(hào)是明確的。探索實(shí)踐中，各地社會(huì)組織黨建存在工作基礎(chǔ)還不夠?qū)?、工作機(jī)制不夠全、實(shí)際效果不明顯等問(wèn)題，要突破這些困境，需要在工作推進(jìn)機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制、工作保障機(jī)制等方面探索創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代；社會(huì)組織；黨建工作；湖州市

[中圖分類(lèi)號(hào)]C31 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2018）01-0076-05

社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展群眾工作的重要陣地。做好社會(huì)組織黨建工作，對(duì)于加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、全面提升社會(huì)治理水平、推進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。處在新時(shí)代的新形勢(shì)下，保證黨的路線(xiàn)方針政策在社會(huì)組織內(nèi)全面貫徹落實(shí)，是加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建工作的主要任務(wù)。2015年9月，中共中央辦公廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作作出了全面部署，社會(huì)組織黨建工作迎來(lái)了新發(fā)展機(jī)遇。因此，新時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)組織黨建成為一個(gè)緊迫的時(shí)代課題。

一、加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的緊迫性

黨的十九大報(bào)告明確提出，要把社會(huì)組織、街道社區(qū)等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義，社會(huì)組織黨建工作迎來(lái)了新發(fā)展機(jī)遇。

1.鞏固黨的群眾基礎(chǔ)與執(zhí)政根基的需要。強(qiáng)大的組織資源，是中國(guó)共產(chǎn)黨奪取政權(quán)和鞏固執(zhí)政地位的重要保證。中國(guó)共產(chǎn)黨奪取政權(quán)的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是“支部建在連上”“支部建在單位”。社會(huì)轉(zhuǎn)型期許多“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”或某些社會(huì)組織的成員，這勢(shì)必要求確立不同于傳統(tǒng)單位制的黨組織建設(shè)理念。[1]而我們又要看到，社會(huì)組織是群眾的“自組織”，具有民間性、公益性、基層性等特點(diǎn)，如果任其自然，放任不管，很容易出現(xiàn)黨建盲區(qū)。因此，把黨的組織工作覆蓋到這一區(qū)域，有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到更廣更多的群眾，更好地體現(xiàn)密切聯(lián)系群眾服務(wù)群眾，擴(kuò)大黨的影響力的覆蓋面，以此夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要。由社會(huì)組織自身進(jìn)行行業(yè)自律，承擔(dān)一些社會(huì)管理和公共事務(wù)，是國(guó)際上較為普遍的做法。我國(guó)以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為重點(diǎn)的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，主張將政府職能中“凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)”。與此同時(shí)，社會(huì)組織卻普遍存在發(fā)育緩慢、效率低下、活力不足等問(wèn)題，缺資金、缺人才成為共性困境，很多社會(huì)組織面對(duì)承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目心有余而力不足。在這個(gè)過(guò)程中，黨建工作的有效介入，能夠有效整合組織、人才等資源，提高社會(huì)組織承接政府職能的能力，確保社會(huì)改革的深入推進(jìn)。

3.全面提升社會(huì)治理水平的需要。隨著改革開(kāi)放的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷向縱深發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的社會(huì)治理任務(wù)變得復(fù)雜而又繁重。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，人的身份是單一的，社會(huì)管理的方式方法相對(duì)簡(jiǎn)單。改革開(kāi)放后，人的身份多樣化，人的思想趨于多元化，各類(lèi)社會(huì)組織對(duì)人們思想行為的影響也越來(lái)越大。面對(duì)那些以前不曾見(jiàn)過(guò)、不曾想到、不曾認(rèn)識(shí)的社會(huì)組織形態(tài)，受到各種利益觀的不斷沖擊，組織成員的行為方式、利益價(jià)值觀也在不斷發(fā)生變化，可能產(chǎn)生行為失范甚至違法行為。各級(jí)黨委不能坐等觀望，被動(dòng)防堵，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、順勢(shì)引導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)組織黨建的積極作用，以法治理念教育組織成員，使社會(huì)組織成為依法治國(guó)的重要參與力量。

4.推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展很快，已成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。從湖州市調(diào)研來(lái)看，社會(huì)組織涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、教育等多個(gè)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、社會(huì)保障等多個(gè)方面，承擔(dān)著提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等諸多公共服務(wù)職能。但當(dāng)前我國(guó)部分社會(huì)組織還存在不少問(wèn)題，例如，少數(shù)社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)不規(guī)范、自律性較差、誠(chéng)信度不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等。因此，通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)組織黨建工作，努力校正和保證社會(huì)組織在運(yùn)行過(guò)程中保持正確的政治方向，推進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，使之更好地服務(wù)于國(guó)家改革發(fā)展大業(yè)。

二、社會(huì)組織黨建工作的創(chuàng)新實(shí)踐

近年來(lái)在各級(jí)黨委的大力推動(dòng)下，浙江省湖州市社會(huì)組織黨建工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，覆蓋面大幅提升，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮進(jìn)一步得到拓展。截止2016年底，湖州市有社會(huì)組織2040個(gè)（不含備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，不含已注銷(xiāo)、待注銷(xiāo)或運(yùn)行不正常的社會(huì)組織），從業(yè)人員達(dá)4.8萬(wàn)人，通過(guò)“擴(kuò)建”，目前全市2040家社會(huì)組織中單獨(dú)建立黨組織的有232個(gè)（其中黨委10個(gè)、黨總支4個(gè)、黨支部218個(gè)），聯(lián)合建立黨組織124個(gè)，覆蓋社會(huì)組織1506家，黨組織組建率85.2%，社會(huì)組織黨建工作成效明顯。

（一）主要做法

湖州市委從解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，堅(jiān)持從薄弱處、短板處發(fā)力，在深化深入社會(huì)組織黨建工作方面進(jìn)行了積極探索。

1.全方位系統(tǒng)性推進(jìn)社會(huì)組織黨建。突出“責(zé)任制”這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作落到實(shí)處。一是建立黨建責(zé)任清單制度。根據(jù)年度黨建工作重點(diǎn)，力補(bǔ)黨建薄弱環(huán)節(jié)，以項(xiàng)目形式列出“兩新”工委成員單位年度責(zé)任清單，細(xì)化到人、量化到崗，配套建立日?？己?、督查通報(bào)和述職評(píng)議等制度。同時(shí)，把社會(huì)組織黨建工作納入基層黨建責(zé)任制和對(duì)縣（區(qū)）綜合考核、黨委書(shū)記述職評(píng)議的重要內(nèi)容，提高社會(huì)組織黨建工作在縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建責(zé)任清單中的比重，倒逼種好黨建“責(zé)任田”。二是健全工作推進(jìn)機(jī)制。逐級(jí)分類(lèi)健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)“兩新”工委在社會(huì)組織黨建工作中的重要作用。市委“兩新”工委堅(jiān)持每年召開(kāi)一次社會(huì)組織黨建工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，每季度召開(kāi)一次社會(huì)組織黨建工作情況分析會(huì)，直接聯(lián)系指導(dǎo)22家社會(huì)組織的黨組織，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，將黨建工作要求有效傳導(dǎo)到了基層。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障力度。將社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)納入市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，社會(huì)組織黨員上交黨費(fèi)全額返還，社會(huì)組織黨建派駐指導(dǎo)員實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市建成6個(gè)社會(huì)組織孵化基地，35個(gè)園區(qū)樞紐型黨群服務(wù)中心與社會(huì)組織共享平臺(tái)資源。

2.以“三個(gè)同步”推動(dòng)黨建“兩覆蓋”。針對(duì)社會(huì)組織變動(dòng)快、人員流動(dòng)大的特點(diǎn)，將加強(qiáng)日常管理與推動(dòng)“兩個(gè)覆蓋”結(jié)合起來(lái)，確保社會(huì)組織黨組織應(yīng)建盡建。一是登記審批同步。會(huì)同民政部門(mén)進(jìn)一步完善社會(huì)組織成立登記的工作流程，在社會(huì)組織申請(qǐng)登記注冊(cè)時(shí)，必須填寫(xiě)《新登記注冊(cè)社會(huì)組織黨建工作情況申請(qǐng)表》，收集黨員會(huì)員信息，符合組建條件的立即著手組建黨組織，實(shí)現(xiàn)黨建工作全流程嵌入社會(huì)組織登記管理過(guò)程；二是年檢審核同步。年檢時(shí)，除對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)開(kāi)展、財(cái)務(wù)狀況等內(nèi)容進(jìn)行常規(guī)檢查外，要求社會(huì)組織必須填寫(xiě)《社會(huì)組織黨建工作情況年報(bào)表》，將黨建工作情況一并納入年檢內(nèi)容，并規(guī)定黨建情況檢查不合格的社會(huì)組織一律不得通過(guò)本年度年檢。通過(guò)同步年檢制度的實(shí)施，對(duì)全市社會(huì)組織的黨建情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式摸底排查，為進(jìn)一步開(kāi)展工作提供了有效依據(jù)；三是評(píng)估指導(dǎo)同步。引導(dǎo)社會(huì)組織堅(jiān)持一手抓業(yè)務(wù)、一手抓黨建，將其黨組織活動(dòng)開(kāi)展情況列為社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估的重要指標(biāo)，確立業(yè)務(wù)與黨建雙管齊下、同步推進(jìn)的工作機(jī)制。同時(shí)，依托6個(gè)社會(huì)組織孵化基地建立社會(huì)組織黨建服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)孵化期社會(huì)組織指導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)組織與黨組織同步孵化。通過(guò)同步推進(jìn)、同步孵化，湖州市社會(huì)組織黨組織覆蓋率由2010年的22%提高到2015年的85%，社會(huì)組織黨組織應(yīng)建盡建率和工作覆蓋率均達(dá)到100%。

3.實(shí)施對(duì)社會(huì)組織的標(biāo)準(zhǔn)化分類(lèi)評(píng)估。針對(duì)社會(huì)組織類(lèi)型多樣和活動(dòng)不多、不規(guī)范的情況，對(duì)不同領(lǐng)域、不同規(guī)模的社會(huì)組織實(shí)施黨建標(biāo)準(zhǔn)化分類(lèi)評(píng)估，提高黨組織活動(dòng)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。一是制定個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)。將全市社會(huì)組織黨組織進(jìn)行規(guī)范性分類(lèi)，突出活動(dòng)開(kāi)展、作用發(fā)揮和組織保障等三個(gè)方面內(nèi)容，提出“組織班子好、黨員隊(duì)伍好、規(guī)章制度好、工作保障好、作用發(fā)揮好、社會(huì)評(píng)價(jià)好”等“六個(gè)好”的共性指標(biāo)。又針對(duì)不同種類(lèi)黨組織設(shè)定不同考核內(nèi)容，提出不同的個(gè)性指標(biāo)，改變“一條杠”“一刀切”的現(xiàn)象；二是開(kāi)展參與式評(píng)估。分類(lèi)評(píng)估工作與民政部門(mén)開(kāi)展的社會(huì)組織評(píng)估工作同步進(jìn)行，按照自評(píng)、考評(píng)和審核的步驟，每年開(kāi)展一次評(píng)估并評(píng)定星級(jí)。在2015年黨建標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估中，全市349家社會(huì)組織黨組織全員參加，黨建標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，19家黨組織被評(píng)為五星級(jí)黨組織，191家黨組織得到晉位提升；三是注重經(jīng)常性運(yùn)用。將社會(huì)組織黨組織的評(píng)估結(jié)果，與評(píng)比各級(jí)“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”先進(jìn)黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者掛鉤，與社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估掛鉤。

4.探索黨員服務(wù)社會(huì)的“黨建+”模式。針對(duì)社會(huì)組織黨員發(fā)揮先鋒模范作用缺平臺(tái)、少載體等問(wèn)題，積極引導(dǎo)社會(huì)組織黨組織找準(zhǔn)服務(wù)社會(huì)的落腳點(diǎn)，通過(guò)“黨建+”模式，推動(dòng)黨員接受教育、發(fā)揮作用。一是以“黨建+服務(wù)”凸顯優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮社會(huì)組織機(jī)制、資源、人才等方面優(yōu)勢(shì)，通過(guò)參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)，發(fā)揮其在社會(huì)管理中的積極作用，形成了德清縣“紅色誠(chéng)信服務(wù)聯(lián)盟”、長(zhǎng)興縣“20分鐘便民圈”、吳興區(qū)“微五”行動(dòng)等一批服務(wù)品牌。近年來(lái)，先后在全市組織開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目130余個(gè)、服務(wù)活動(dòng)100多場(chǎng)次；二是以“黨建+公益”激發(fā)活力。積極打造“你有夢(mèng)想、我有行動(dòng)”社會(huì)組織公益品牌，組織社會(huì)組織公益項(xiàng)目大賽，開(kāi)展優(yōu)秀志愿者、優(yōu)秀服務(wù)項(xiàng)目評(píng)比活動(dòng)，營(yíng)造黨員參與公益事業(yè)的良好氛圍；三是以“黨建+網(wǎng)絡(luò)”強(qiáng)化互動(dòng)。結(jié)合社會(huì)組織及黨員在新時(shí)代下的行為特點(diǎn)，積極創(chuàng)新活動(dòng)方式，強(qiáng)化黨員教育短信平臺(tái)、微博微信和應(yīng)用APP等微媒體平臺(tái)的建設(shè)力度，形成全方位、多層次、輻射式的移動(dòng)終端黨建群。“湖州市兩新黨建微信公眾平臺(tái)”和“陽(yáng)光之家”黨建APP移動(dòng)終端用戶(hù)目前超1萬(wàn)名，同時(shí)組建了由300多個(gè)社會(huì)組織黨組織和非公企業(yè)黨組織參與的“兩新”黨建微信聯(lián)盟。

（二）存在的問(wèn)題

湖州市社會(huì)組織黨建工作十分有特色有特點(diǎn)，工作務(wù)實(shí)成效明顯，在浙江省形成了較大影響力，但是實(shí)踐中也遇到了一些問(wèn)題。

1.工作基礎(chǔ)還不穩(wěn)實(shí)。近年來(lái)，盡管通過(guò)社會(huì)組織黨建標(biāo)準(zhǔn)化分類(lèi)認(rèn)證，推進(jìn)了黨建工作和黨組織在社會(huì)組織中的全面覆蓋，但黨建基礎(chǔ)還不夠牢固。一是發(fā)展?fàn)顟B(tài)還不夠穩(wěn)。與非公企業(yè)黨組織建設(shè)相比，社會(huì)組織存在黨組織不穩(wěn)定、規(guī)模不大的現(xiàn)象。不少社會(huì)組織生存壓力大，就缺乏對(duì)黨組織建設(shè)的關(guān)注度；二是覆蓋質(zhì)量還不夠高。截至2015年底，湖州市社會(huì)組織單獨(dú)組建率僅11.4%，而部分聯(lián)建黨組織則形同虛設(shè)，成為“空殼黨組織”；三是動(dòng)態(tài)掌握還不夠精準(zhǔn)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織面廣量大，備案手續(xù)簡(jiǎn)單，管理和指導(dǎo)上很難做到面面俱到、實(shí)時(shí)準(zhǔn)確。

2.工作機(jī)制不夠全面。在“分級(jí)負(fù)責(zé)、以條為主、條塊結(jié)合”的原則下，社會(huì)組織黨組織的隸屬關(guān)系和管理體制仍存在一些不協(xié)調(diào)、不順暢的現(xiàn)象。一是黨建工作“歸口管理”還不夠到位。“分類(lèi)管理”原則落實(shí)不夠徹底，有些社會(huì)組織歸口“條”“塊”不明；二是黨員組織關(guān)系還不夠順。很多社會(huì)組織成員具有雙重身份，既是某單位工作人員，又是社會(huì)組織成員。[2]因此，社會(huì)組織及其黨組織無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效地管理，同時(shí)增加了黨組織開(kāi)展活動(dòng)的復(fù)雜性；三是社會(huì)組織黨組織權(quán)威性不夠，導(dǎo)致社會(huì)組織黨組織的權(quán)威性不足、影響力不夠，一定程度上影響了黨組織的規(guī)范管理和制度化建設(shè)。

3.保障措施不夠有力。相對(duì)于非公企業(yè)黨建工作，社會(huì)組織黨建工作在經(jīng)費(fèi)、陣地和隊(duì)伍等方面保障力較為薄弱。一是經(jīng)費(fèi)保障不足。很多社會(huì)組織對(duì)黨建工作的經(jīng)費(fèi)投入較少，制約了黨建工作的開(kāi)展；二是陣地建設(shè)薄弱。湖州市成立黨組織的356個(gè)社會(huì)組織中，有固定活動(dòng)場(chǎng)所的社會(huì)組織有315家（其中自建場(chǎng)所的社會(huì)組織有219個(gè)，與其他黨組織共用的社會(huì)組織有87個(gè)，與社區(qū)共用的社會(huì)組織有9個(gè)），沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所的社會(huì)組織有41家，有活動(dòng)場(chǎng)所的大部分也只是單位的會(huì)議室，黨建陣地的學(xué)習(xí)教育、文體活動(dòng)功能較弱。

4.實(shí)際效果不夠明顯。黨組織和黨員在示范引領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展、培養(yǎng)人才、凝心聚力等方面的作用還不夠充分，黨員示范帶動(dòng)作用不明顯。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，認(rèn)為社會(huì)組織中“全體黨員作用較好”的只有25%，認(rèn)為“總體較好，個(gè)別一般”的為60%，認(rèn)為“整體作用沒(méi)發(fā)揮出來(lái)”的為10%，認(rèn)為黨員言行對(duì)其他人“偶有影響”或“影響一般”的為21%，“先鋒模范”與凝聚力作用發(fā)揮仍需提升。

三、強(qiáng)化社會(huì)組織黨建工作的幾點(diǎn)思考

黨的十九大報(bào)告提出，“注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶。增強(qiáng)黨員教育管理針對(duì)性和有效性”。報(bào)告明確提出在社會(huì)組織中積極發(fā)展黨員，這是擴(kuò)面強(qiáng)基、拓寬黨的陣地的重要舉措，也是新時(shí)代黨中央對(duì)黨建工作提出的新要求。針對(duì)社會(huì)組織黨建存在的以上問(wèn)題，新時(shí)代對(duì)于做好新社會(huì)組織黨建工作有如下建議：

1.有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，健全動(dòng)態(tài)推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照“應(yīng)建盡建”的原則設(shè)立新社會(huì)組織黨組織，使社會(huì)組織黨員都能及時(shí)納入黨的組織并正常參加活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨組織工作落地的全面覆蓋、有效覆蓋、有形覆蓋。[3]重點(diǎn)要在以下二方面進(jìn)行夯實(shí)：一是擴(kuò)大組織覆蓋。本著規(guī)范性與制度化的要求，嚴(yán)格按照《黨章》及其他有關(guān)條例規(guī)定開(kāi)展工作；二是拓展工作覆蓋。通過(guò)建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織等途徑，做好聯(lián)系職工群眾、培養(yǎng)推薦入黨對(duì)象等工作，并堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，為以后在社會(huì)組織中建立黨組織創(chuàng)造條件。

2.柔性教育和剛性管理相統(tǒng)一，健全骨干培養(yǎng)機(jī)制。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，著力加強(qiáng)以黨組織書(shū)記為重點(diǎn)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高社會(huì)組織黨建工作水平。一是選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記。建立管理上的剛性制度，注重把黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、熱愛(ài)黨務(wù)工作、有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力和黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織黨員負(fù)責(zé)人或合伙人、管理人員、業(yè)務(wù)骨干，推選到黨組織書(shū)記崗位上來(lái)。規(guī)模大、黨員數(shù)量多的社會(huì)組織黨組織，應(yīng)該配備專(zhuān)職副書(shū)記；二是教育培訓(xùn)黨務(wù)工作者。建立培養(yǎng)教育的柔性機(jī)制，把社會(huì)組織黨務(wù)工作者納入基層黨務(wù)干部培訓(xùn)范圍，依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和高校開(kāi)展培訓(xùn)。有計(jì)劃地選派優(yōu)秀的社會(huì)組織黨組織書(shū)記、黨務(wù)工作者到黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位掛職學(xué)習(xí)鍛煉。[4]

3.物質(zhì)保障和精神激勵(lì)相統(tǒng)一，健全工作運(yùn)行機(jī)制。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加大社會(huì)組織黨建工作的保障力度，確保社會(huì)組織黨組織“有錢(qián)辦事”、“有人干事”、“有場(chǎng)所議事”。一是健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。組織部門(mén)要加大對(duì)兩新組織黨建工作的經(jīng)費(fèi)支持與保障力度。對(duì)新成立的社會(huì)組織黨組織，按隸屬關(guān)系由業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位黨組織、屬地黨組織或社會(huì)組織綜合黨委給予一定的黨建工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持；二是健全陣地保障機(jī)制。要加強(qiáng)社會(huì)組織黨建活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)。黨員數(shù)量較多、單獨(dú)建立黨組織的社會(huì)組織，采取資源整合、社會(huì)組織自籌、上級(jí)黨組織支持相結(jié)合的方式建好用好活動(dòng)場(chǎng)所。對(duì)于“黨建強(qiáng)、服務(wù)強(qiáng)”的縣區(qū)級(jí)以上社會(huì)組織，優(yōu)先列入承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織推薦目錄，優(yōu)先獲得公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。三是加快培育壯大公民社會(huì)。大量的新社會(huì)組織的出現(xiàn)標(biāo)志著我國(guó)公民社會(huì)的成長(zhǎng)，培育壯大公民社會(huì)又為我國(guó)新社會(huì)組織的發(fā)展提供了適宜條件和土壤。公民社會(huì)背景下推進(jìn)我國(guó)的新社會(huì)組織黨建，必須在了解相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)新社會(huì)組織黨的自身建設(shè)、推進(jìn)新社會(huì)組織黨組織的作用發(fā)揮、規(guī)范新社會(huì)組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。[5]

4.分類(lèi)管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，健全立體管理機(jī)制。各級(jí)黨委、各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社會(huì)組織黨建工作納入黨建工作總體布局，從嚴(yán)落實(shí)黨建工作責(zé)任。一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任。要建立健全社會(huì)組織黨建責(zé)任體系和部門(mén)協(xié)同、整體推進(jìn)的分級(jí)工作機(jī)制。黨委要把社會(huì)組織黨建工作作為抓基層黨建工作述職評(píng)議考核和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭建立聯(lián)系點(diǎn)，深入了解情況，及時(shí)指導(dǎo)推動(dòng)；二要明確部門(mén)分類(lèi)職責(zé)。黨委組織部門(mén)要牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“兩新”工委要抓好具體指導(dǎo)。相關(guān)部門(mén)要結(jié)合職能協(xié)同做好社會(huì)組織黨建工作。加強(qiáng)對(duì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保脫鉤不脫管；三要健全立體管理體系。深化“分類(lèi)認(rèn)證、星級(jí)評(píng)估”工作，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織黨建工作示范典型的培育。

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