國(guó)內(nèi)外精準(zhǔn)扶貧問題的研究進(jìn)展與評(píng)述

（博士生導(dǎo)師），

一、引言

貧困問題是當(dāng)今世界面臨的最嚴(yán)峻的問題之一，全面脫貧也是我國(guó)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。改革開放以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，特別是隨著《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994～2000年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，7億多人擺脫了貧困，農(nóng)村貧困人口從1981年的4.9億人下降到2015年的7000多萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由49%下降到5.7%，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%，扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就。

然而，扶貧工作在取得輝煌成就的同時(shí)，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。隨著區(qū)域化減貧效益的不斷下降（徐月賓等，2007），2015年以來(lái)，減貧工作進(jìn)入了“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，因此我國(guó)需要出臺(tái)更加有針對(duì)性的扶貧政策（汪三貴，2016）。在這一背景下，習(xí)近平總書記2013年11月在湖南湘西考察時(shí)，創(chuàng)造性地提出了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略。鑒于此，本文對(duì)精準(zhǔn)扶貧方面的相關(guān)研究成果進(jìn)行了梳理，較為系統(tǒng)地總結(jié)了國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)研究的進(jìn)展，并對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的評(píng)述。

二、精準(zhǔn)扶貧問題的研究進(jìn)展

1.貧困的定義及根源?！柏毨У亩x”與“貧困的原因”是精準(zhǔn)識(shí)別貧困必須面對(duì)的兩個(gè)基本點(diǎn)，國(guó)外學(xué)者在這兩方面的研究成果頗為豐碩。人類對(duì)于貧困的認(rèn)識(shí)，是一個(gè)隨著人類社會(huì)發(fā)展而不斷發(fā)展的過程。

（1）什么是貧困？直到20世紀(jì)初，Rowntree（1901）才首次提出貧困的確切定義：一個(gè)家庭的總收入不足以維持最基本的生存活動(dòng)需求，即從收入的層面來(lái)定義貧困。該定義影響深遠(yuǎn)，許多學(xué)者的研究都沿用了這一定義（Orshansky，1963；Ravallion，1991）。隨后，Townsend（1979）將貧困定義為因缺乏資源而無(wú)法獲得物質(zhì)生活資料以及基本社交條件的個(gè)人、家庭和群體，其從資源的層面定義了貧困。由此可以發(fā)現(xiàn)，早期對(duì)貧困的定義局限于單一維度，主要側(cè)重于物質(zhì)維度。隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，貧困被賦予了更深層次的含義。Sen（1985）從“能力”、“功能”、“權(quán)利”多個(gè)角度對(duì)貧困進(jìn)行了探討，指出現(xiàn)代社會(huì)的貧困群體無(wú)法平等地接受公共產(chǎn)品與服務(wù)。聯(lián)合國(guó)于1990年以其理論Sen的基礎(chǔ)提出了人類發(fā)展指數(shù)（HDI），從人類發(fā)展的視角定義了貧困。Oppenheim（1993）也認(rèn)為貧困不僅僅是物質(zhì)的短缺，同時(shí)也體現(xiàn)為社交與情感上的缺乏。Ravallion（2005）從理論和實(shí)踐上對(duì)貧困的計(jì)量進(jìn)行了深入的研究，并提出了一系列新的分析工具，這些分析工具在不確定性的前提下，能夠有效促進(jìn)貧困的評(píng)估。隨后，Alkire（2014）基于聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)提出了個(gè)人貧困指標(biāo)的最低國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了多維貧困指標(biāo)（MPI）?？梢姡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，學(xué)者對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)在不斷地進(jìn)步、深化，從而能夠更為深刻地揭示貧困的本質(zhì)。

（2）為什么產(chǎn)生貧困？關(guān)于貧困產(chǎn)生的原因，國(guó)外學(xué)者眾說紛紜。最早從理論的視角對(duì)貧困的根源進(jìn)行探討的是馬爾薩斯（1789）在《人口原理》一書中提出的“人口剩余致貧理論”，該理論認(rèn)為由于人口增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)超于生活資料供應(yīng)的增速，人類最終因?yàn)樯钯Y料不足而產(chǎn)生貧困。到了19世紀(jì)中葉，蒲魯東在《貧困的哲學(xué)》一書中開始關(guān)注資本主義興起時(shí)代無(wú)產(chǎn)階級(jí)的貧困問題。但由于其處于小資產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)的局限性，其觀點(diǎn)遭到了馬克思、恩格斯的強(qiáng)烈批判，他們認(rèn)為人類貧困的根源在于資本主義私有制，指出在私有制的體系下，積累就是資本在少數(shù)人手中的集聚，唯有暴力革命才能鏟除一切貧困。

隨后的研究視角轉(zhuǎn)向了資本的投入。Nurkse（1953）提出了“貧困惡性循環(huán)陷阱”理論，從資本的視角對(duì)貧困產(chǎn)生的機(jī)理進(jìn)行了探討，認(rèn)為其根源主要在于資本的匱乏；Nelson（1956）提出“低水平均衡陷阱理論”，指出人均收入的增長(zhǎng)將會(huì)被人口增長(zhǎng)所產(chǎn)生的支出所抵消，最終導(dǎo)致貧困的產(chǎn)生；Leibenstein（1957）則提出了“臨界最小努力”理論，主要用于解釋發(fā)展中國(guó)家的貧困現(xiàn)象，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家要擺脫貧困，必須保證投資的增長(zhǎng)速度超過人口的增長(zhǎng)速度。以上三大理論均著眼于發(fā)展中國(guó)家資本的匱乏。

舒爾茨則在《貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出資本應(yīng)分為“常規(guī)資本”與“人力資本”，并認(rèn)為擺脫貧困的關(guān)鍵在于人力資本的提升。Myrdal（1968）突破了以往的研究，從經(jīng)濟(jì)、政治、制度等多個(gè)層面來(lái)研究發(fā)展中國(guó)家貧困產(chǎn)生的根源，提出了“循環(huán)積累因果關(guān)系”理論，主張從制度、土地、教育等方面進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)收入平等，增加貧困群體的消費(fèi)，提高投資效率，進(jìn)而使發(fā)展中國(guó)家人均收入水平迅速提升。

進(jìn)入21世紀(jì)后，許多學(xué)者開始轉(zhuǎn)向微觀領(lǐng)域。Sen（2001）認(rèn)為，“貧困不是單純由于低收入造成的，很大程度上是因?yàn)榛灸芰θ笔г斐傻摹?，由此解釋了微觀的貧困。Orville、John（2013）以中國(guó)為實(shí)證對(duì)象，考察了貧困社區(qū)對(duì)其中個(gè)體家庭的影響，發(fā)現(xiàn)貧困不僅受社區(qū)影響還存在代際傳遞性。Cooter（2014）則從法學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，指出無(wú)效的私法和商事法是當(dāng)今世界國(guó)家貧困的根源。因此，造成貧困的原因不僅涉及貧困人口的人力資本、物質(zhì)資本，也受到外部制度環(huán)境的影響，在這一背景下，單一的扶貧政策難以從內(nèi)在根源真正地解決貧困。

要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，其前提是必須明確貧困的標(biāo)準(zhǔn)是什么，這是實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)條件。而只有知道了貧困的根源，才能夠真正幫助貧困人口擺脫貧困。通過以上梳理可以發(fā)現(xiàn)，貧困是多維的、致貧原因是多方面的，這就從理論上奠定了精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。

2.區(qū)域化扶貧方式的作用及局限性。

（1）國(guó)外相關(guān)研究成果。隨著對(duì)貧困認(rèn)識(shí)的不斷加深，許多學(xué)者提出了解決貧困的有效途徑。早期的研究重點(diǎn)主要集中在區(qū)域化扶貧。二戰(zhàn)結(jié)束之后，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是減貧的有效方式，使得“涓滴理論（trickle-down effect）”成為當(dāng)時(shí)極具影響力的反貧困理論。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，極化效應(yīng)會(huì)使得較發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，這種優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸惠及欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從而帶動(dòng)其發(fā)展。然而該理論受到了許多學(xué)者的質(zhì)疑，Mydral（1956）明確反對(duì)“涓滴理論”，認(rèn)為由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)剛性，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，技術(shù)、勞動(dòng)、資本等要素的流動(dòng)，往往會(huì)產(chǎn)生有利于發(fā)達(dá)地區(qū)而非落后地區(qū)的回波效應(yīng)。Adelman（1974）則通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒有產(chǎn)生“向下滴注”，反而出現(xiàn)了“向上涓斂（tickle-up）”。

這正如喬治在《貧困與進(jìn)步》中所作的形象而深刻的比喻：經(jīng)濟(jì)革命雖然使生產(chǎn)力提升，但它并不是在底部對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)起托舉作用，把社會(huì)整體抬高，反而“像一個(gè)巨大的楔子，在社會(huì)的中部穿過去。那些在分裂點(diǎn)以上的人們處境上升了，但那些在分裂點(diǎn)以下的人們被壓碎了”?，F(xiàn)實(shí)表明，僅僅依靠自然的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效減貧，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率趨同的國(guó)家在減貧成就上也存在著較大的差距（Son，2004）。

（2）國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果。從國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究成果來(lái)看，大部分研究都表明中國(guó)區(qū)域化扶貧戰(zhàn)略在很大程度上減少了大面積的貧困人口，為中國(guó)扶貧事業(yè)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)（朱玲，1994；國(guó)風(fēng)，1996；魏眾，1998；林伯強(qiáng)，2003等）。然而，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“益貧性”開始不斷減弱，更多地表現(xiàn)為“益貧困地區(qū)”而非“益貧困農(nóng)戶”，貧困地區(qū)的貧富差距逐漸擴(kuò)大。由此學(xué)者開始對(duì)區(qū)域化扶貧戰(zhàn)略進(jìn)行反思，并對(duì)區(qū)域化扶貧戰(zhàn)略存在的缺陷進(jìn)行了諸多探討。葉普萬(wàn)（2004）指出以區(qū)域優(yōu)先發(fā)展為核心的扶貧戰(zhàn)略，存在政府主導(dǎo)、扶貧方式簡(jiǎn)單、扶貧客體寬泛和扶貧行為的短期性等缺陷，因此扶貧戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)主體多元化、客體微觀化、政策規(guī)范化。

都陽(yáng)（2005）、姜錫明（2007）、韓建民（2007）、羅楚亮（2010）均指出，當(dāng)前我國(guó)貧困人口的分布由區(qū)域性過渡到了個(gè)體性，貧困人口的構(gòu)成也以邊緣化人口為主，因此扶貧政策需要戰(zhàn)略性調(diào)整，從區(qū)域瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)向個(gè)體瞄準(zhǔn)，而在這一過程中，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系尤為重要。趙曦、劉慧玲（2007）也指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅僅是緩解貧困的必要條件而不是充分條件。其中的主要原因是，長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)域化扶貧戰(zhàn)略主要以區(qū)域瞄準(zhǔn)為主，沒有識(shí)別到戶。以縣域?yàn)槊闇?zhǔn)單位，扶貧資金往往漏損率高、瞄準(zhǔn)的有效性低，對(duì)于貧困人口而言作用有限（帥傳敏，2008；洪名勇，2009）；以貧困村為瞄準(zhǔn)單位，扶貧資金主要依托項(xiàng)目進(jìn)行，缺乏靈活性，從而無(wú)法覆蓋貧困群體的大多數(shù)（李小云，2005）。

可以發(fā)現(xiàn)，隨著反貧困實(shí)踐的不斷開展，區(qū)域化扶貧方式的局限性逐漸顯露。在貧困形態(tài)發(fā)生分化之后，既往的區(qū)域化扶貧方式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)實(shí)需求，這就對(duì)扶貧方式的優(yōu)化與調(diào)整提出了新的要求。因此，在這一背景下，國(guó)內(nèi)外學(xué)者開始將研究的視角轉(zhuǎn)向如何精準(zhǔn)地實(shí)施扶貧政策，從而帶動(dòng)貧困人口脫貧增收。

3.精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)越性及存在的問題。

（1）國(guó)外相關(guān)研究成果。部分學(xué)者認(rèn)為政府應(yīng)制定精準(zhǔn)幫扶的政策體系，通過合理的制度設(shè)計(jì)來(lái)保障貧困群體的受益。世界銀行（2009）的研究報(bào)告指出，脫貧的重點(diǎn)在于增加貧困人口參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的機(jī)會(huì)，如知識(shí)教育、技能培訓(xùn)、醫(yī)療教育服務(wù)、獲取資本、完善社會(huì)保障等方面，從而為其創(chuàng)造脫貧的客觀條件。Concian、Danziger（2013）對(duì)美國(guó)的貧困問題研究發(fā)現(xiàn)，在過去的50多年中，美國(guó)盡管實(shí)施了很多高投入的社會(huì)福利項(xiàng)目，但貧困率始終徘徊在15%左右，并提出貧困政策的最好效果應(yīng)該來(lái)自于對(duì)貧困人口的下一代的教育。另外，許多學(xué)者通過對(duì)政府扶貧政策效率進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，政府在實(shí)施扶貧政策時(shí)，部分政策的制定更多是基于政治動(dòng)機(jī)（Sopchokchai，2001），無(wú)法將扶貧資源精準(zhǔn)地投向最需要的貧困地區(qū)，從而導(dǎo)致扶貧資源的浪費(fèi)、低效，使得貧困問題無(wú)法得到有效遏制。因此，Henninger、Snel（2002）認(rèn)為扶貧政策制定者需要足夠的信息與工具來(lái)識(shí)別發(fā)展落后、貧困的地區(qū)，從而使得扶貧政策更加有效。Vijaya（2014）則認(rèn)為目前研究領(lǐng)域以家庭為單位的貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制具有一定的局限性，并且通過構(gòu)建個(gè)人層面的多維度貧困測(cè)度模型，發(fā)現(xiàn)該模型更能夠反映家庭層面測(cè)度所掩蓋的關(guān)于性別差異所導(dǎo)致的貧困差異。

（2）國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果。從國(guó)內(nèi)的研究來(lái)看，在扶貧政策效率開始下降的宏觀背景下，習(xí)近平總書記2013年11月在湘西考察時(shí)，創(chuàng)造性地提出了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，這從本質(zhì)上反映出我國(guó)扶貧政策制定的與時(shí)俱進(jìn)。國(guó)內(nèi)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究主要集中在近兩年。汪三貴（2015）提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是為了抵消經(jīng)濟(jì)減貧效應(yīng)的下降而采取的必要措施，這將是我國(guó)未來(lái)扶貧的主要方式，也是我國(guó)到2020年全面建成小康社會(huì)、貧困縣全部摘帽的根本保證。在實(shí)踐的過程中，精準(zhǔn)扶貧取得了顯著的成果，然而也存在著多方面的缺陷。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等問題（顧仲陽(yáng)，2014）。

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的困難體現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)考核三個(gè)方面：①精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工作，其目的是把貧困的對(duì)象找出來(lái)，避免扶貧資源投放打偏跑漏，使真正符合幫扶政策的個(gè)體得到有效扶持（馬尚云，2014）。而許多學(xué)者通過實(shí)地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，以收入為標(biāo)準(zhǔn)的建卡立檔無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別貧困農(nóng)戶。如鄧維杰（2014）在四川省的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，貧困戶由于政策上的規(guī)?？刂贫慌懦庠诰珳?zhǔn)識(shí)別之外。汪三貴（2015）通過抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，烏蒙山片區(qū)的1200個(gè)建檔立卡貧困戶中，有40%的農(nóng)戶人均收入超過貧困線；武陵山片區(qū)的1000個(gè)建檔立卡貧困戶中，有49%的農(nóng)戶收入高于貧困線。②精準(zhǔn)幫扶缺乏差異性、靈活性。由于貧困戶的致貧原因不同，因而對(duì)幫扶有著不同的需求，如生產(chǎn)救助、大病救助、低保救助等，然而在精準(zhǔn)幫扶的實(shí)踐中卻缺乏因戶制宜的政策措施（朱云，2014）；精準(zhǔn)幫扶政策過于死板，扶貧資金只能用于建檔立卡戶，導(dǎo)致建檔立卡戶不愿意干或干不了，而非建檔立卡戶想干卻又不符合標(biāo)準(zhǔn)（葛志軍、邢成舉，2015）。此外，由于當(dāng)前扶貧資金有限，精準(zhǔn)扶貧僅靠中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，要廣泛尋求社會(huì)力量的支持（柯振華，2014）。然而對(duì)于廣大西部地區(qū)來(lái)講，地方財(cái)政相當(dāng)困難，當(dāng)?shù)卣疅o(wú)力從自身財(cái)政收入中籌集資金用于扶貧，因此上級(jí)撥付扶貧資金的數(shù)量將直接影響精準(zhǔn)扶貧的效果（葛志軍、邢成舉，2015）。③在精準(zhǔn)考核方面，由于精準(zhǔn)識(shí)別容易出現(xiàn)偏差，扶持的對(duì)象有一半為貧困農(nóng)戶、一半為非貧困農(nóng)戶，在這樣的情況下，僅僅以收入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)考核往往會(huì)出現(xiàn)低估精準(zhǔn)扶貧效果的問題（汪三貴，2015）。

精準(zhǔn)扶貧在實(shí)踐中為何會(huì)出現(xiàn)如此多的問題？其根源是什么？首先，在精準(zhǔn)識(shí)別方面，除存在精確統(tǒng)計(jì)的相關(guān)困難之外，多數(shù)農(nóng)戶外出打工，在戶主外出的情況下，很多家庭就沒有人參加該識(shí)別活動(dòng)。其次，確實(shí)有部分農(nóng)戶并沒有接到參與貧困人口識(shí)別工作的信息（鄧維杰，2014）。此外，由于在精準(zhǔn)扶貧的要求中，扶貧資金是針對(duì)貧困戶個(gè)體設(shè)置的，這類資金主要用于個(gè)體層面的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)與項(xiàng)目推動(dòng)，但事實(shí)上，貧困戶所在村的基礎(chǔ)設(shè)施等整體性貧困問題卻沒有得到足夠的重視，從而導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在悖論（葛志軍、邢成舉，2015）。也有學(xué)者從結(jié)構(gòu)主義的視角出發(fā)，指出社會(huì)結(jié)構(gòu)不平等與制度排斥性是貧困產(chǎn)生的動(dòng)因，貧困人口在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)上都處于不利的地位，所以僅僅通過給予一定的資金是很難將他們從貧困的深淵中拉出來(lái)的（李雪萍、王蒙，2014）。

鑒于此，許多學(xué)者認(rèn)為如何創(chuàng)新扶貧機(jī)制是保障精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵。①精準(zhǔn)識(shí)別作為精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，應(yīng)改革貧困標(biāo)準(zhǔn)制定方法，主要是改變目前以收入作為貧困的唯一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，建立起多維貧困的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)識(shí)別建檔立卡戶，如收入、消費(fèi)、健康、教育、資產(chǎn)等（汪三貴，2015）。多維度的貧困識(shí)別體系不僅更符合貧困人口的實(shí)際情況，也是國(guó)際上較為公認(rèn)的方法。②精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，在創(chuàng)收方面，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧（楊良敏，2015）、旅游扶貧（王超，2015；鄧小海，2015）、金融扶貧（李勤，2015）等政策精準(zhǔn)到位，真正落實(shí)到貧困人口的增收中。同時(shí)，知識(shí)扶貧（王志章、劉子立，2014）、教育救助（王三秀，2014）是發(fā)展內(nèi)生性反貧困模式的關(guān)鍵，也要重視貧困家庭兒童的營(yíng)養(yǎng)及教育問題，防止貧困問題的代際傳遞，從根本上預(yù)防貧困（徐月賓，2007）。在扶貧資金的使用方面，高波（2014）認(rèn)為我國(guó)財(cái)政扶貧資金效果的邊際效應(yīng)減弱，政府應(yīng)規(guī)范扶貧資金的使用過程，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的財(cái)政扶貧評(píng)價(jià)體系，從而提高財(cái)政扶貧資金的使用效率。因此在資金安排方面，應(yīng)重點(diǎn)探索點(diǎn)面結(jié)合、特惠與普惠相結(jié)合的資金分配方式。王志章等（2015）認(rèn)為，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的包容性扶貧開發(fā)路徑是保障精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵。③應(yīng)完善當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的考核機(jī)制。由于精準(zhǔn)識(shí)別存在一定的偏差，如果仍以收入作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效，將會(huì)出現(xiàn)識(shí)別與考核不一致的問題，進(jìn)而低估精準(zhǔn)扶貧效率。因此，政府應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)戶抽樣調(diào)查程序，對(duì)建檔立卡貧困戶建立起多維貧困指標(biāo)考核體系（汪三貴，2015）。

由此可見，從理論上來(lái)看，扶貧政策的精準(zhǔn)實(shí)施能夠優(yōu)化以往的區(qū)域化扶貧方式，滿足貧困人口的多元化脫貧需求，但在實(shí)踐的過程中仍然面臨著諸多困境。要確保精準(zhǔn)扶貧政策的功能發(fā)揮，必須加快創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，以完善的制度基礎(chǔ)保障精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)施。

三、已有研究評(píng)述及展望

1.已有研究述評(píng)。國(guó)外在貧困問題的研究上起步較早，理論及實(shí)證研究成果頗為豐碩。在貧困識(shí)別方面，國(guó)外學(xué)者通過大量研究，從早期的貧困收入指標(biāo)發(fā)展到科學(xué)的多維貧困指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，這為我國(guó)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中的精準(zhǔn)識(shí)別提供了很好的借鑒。在貧困成因的探索上，國(guó)外眾多的研究為精準(zhǔn)識(shí)別貧困原因提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，如何科學(xué)地運(yùn)用國(guó)外學(xué)者的研究成果來(lái)改善精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口、貧困原因的工作，是當(dāng)前政策與理論研究的重點(diǎn)。此外，其研究的方法與視角也值得學(xué)習(xí)，如通過與地理技術(shù)（GIS）、空間統(tǒng)計(jì)學(xué)（SA）的結(jié)合，更精準(zhǔn)地從客觀上去識(shí)別貧困地區(qū)、發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致貧困的客觀原因。但是由于我國(guó)特殊的國(guó)情與貧困現(xiàn)狀，在借鑒其他國(guó)家的模式與經(jīng)驗(yàn)時(shí)，還需根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)一步探索合理的發(fā)展機(jī)制。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)貧困問題的研究由區(qū)域化扶貧逐漸過渡到精準(zhǔn)扶貧。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的扶貧戰(zhàn)略以區(qū)域化為主，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的研究主要是在習(xí)近平總書記提出了“精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略”之后才開展，研究成果相對(duì)較少。縱觀已有研究成果可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的宏觀背景下，以往的區(qū)域化扶貧無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前貧困地區(qū)的新形勢(shì)，只有有效實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”政策，才能實(shí)現(xiàn)十八屆五中全會(huì)所提出的“到2020年全面小康社會(huì)的建設(shè)、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。因此，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于當(dāng)前“精準(zhǔn)扶貧”政策的實(shí)施進(jìn)行了大量的研究，主要將精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核三個(gè)方面作為研究的基本點(diǎn)，詳細(xì)地探討了其在實(shí)踐中所存在的缺陷與不足，并提出了諸多解決方案。

總體而言，國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)研究為我國(guó)扶貧政策的制定提供了科學(xué)的指導(dǎo)與借鑒，但是也存在著許多不足。首先，絕大部分的研究?jī)H僅停留在宏觀理論層面，缺乏科學(xué)詳實(shí)的實(shí)證統(tǒng)計(jì)分析，無(wú)法對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧所存在的具體問題進(jìn)行量化。其次，對(duì)于精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)考核中的貧困指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，雖然許多學(xué)者發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前識(shí)別、考核標(biāo)準(zhǔn)存在的不足，并提出了多維貧困指標(biāo)體系，但僅停留在表面的論述上，尚未設(shè)計(jì)出真正符合我國(guó)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀的貧困指標(biāo)體系。最后，在精準(zhǔn)幫扶政策制定上還缺乏系統(tǒng)的研究及階段性劃分。政策的研究應(yīng)具備一定的階段性，尤其是當(dāng)前進(jìn)入扶貧的決勝階段，精準(zhǔn)扶貧更應(yīng)強(qiáng)調(diào)政策的可操作性與現(xiàn)實(shí)性。

2.研究展望。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外研究的述評(píng)可以發(fā)現(xiàn)，為保障我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的順利實(shí)施，仍有多方面的問題亟待探討：①如何全面地對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的現(xiàn)狀進(jìn)行全面測(cè)度。在研究方法上應(yīng)包含理論研究與實(shí)證研究，在研究維度上應(yīng)包含宏觀、中觀和微觀測(cè)度，明確“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期”的特點(diǎn)與特征，進(jìn)而全面揭示當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧存在的問題與不足。②如何對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)考核的貧困指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。盡管國(guó)外已有相關(guān)的研究成果，但基于我國(guó)特殊的貧困形態(tài)，要從全國(guó)范圍內(nèi)制定科學(xué)的多維度指標(biāo)體系，仍存在較大的挑戰(zhàn)。③如何將國(guó)外的扶貧經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)合理地運(yùn)用到精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中。這需要更深層次地以揚(yáng)棄的辯證思維對(duì)各種扶貧模式進(jìn)行剖析，以全面總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)、失敗的教訓(xùn)。④如何制定科學(xué)的精準(zhǔn)幫扶政策，要真正做到因村制宜、因戶制宜、切實(shí)精準(zhǔn)，不僅需要完善的政策保障體系，更需要大量的理論實(shí)證分析、實(shí)地調(diào)研考察。⑤如何完善當(dāng)前的扶貧退出機(jī)制，動(dòng)態(tài)識(shí)別貧困縣、貧困村與貧困戶。這不僅需要具備合理的監(jiān)督機(jī)制，更需要有效的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而提高扶貧資金的利用率，提升貧困地區(qū)自身的“造血”能力。⑥如何構(gòu)建可持續(xù)的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。在2020年實(shí)現(xiàn)全部脫貧之后，如何在扶貧救助政策部分退出、貧困標(biāo)準(zhǔn)不斷上升的雙重壓力下鞏固當(dāng)前的扶貧成果，防止大量返貧現(xiàn)象的發(fā)生，也是需要深入探討的問題。

徐月賓，劉鳳芹，張秀蘭..中國(guó)農(nóng)村反貧困政策的反思——從社會(huì)救助向社會(huì)保護(hù)轉(zhuǎn)變［J］..中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2007（3）..

汪三貴..以精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧［J］..中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2016（4）..

朱玲..中國(guó)政府反貧困計(jì)劃的宏觀經(jīng)濟(jì)限制［J］..管理世界，1994（3）..

國(guó)風(fēng)..中國(guó)農(nóng)村消除貧困問題分析［J］..管理世界，1996（5）..

魏眾，古斯..中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的貧困變動(dòng)分析［J］..經(jīng)濟(jì)研究，1998（11）..

林伯強(qiáng)..中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，貧困減少與政策選擇［J］..經(jīng)濟(jì)研究，2003（12）..

葉普萬(wàn)..中國(guó)扶貧戰(zhàn)略的偏差及其修正［J］..蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004（5）..

都陽(yáng)，蔡昉..中國(guó)農(nóng)村貧困性質(zhì)的變化與扶貧戰(zhàn)略調(diào)整［J］..中國(guó)農(nóng)村觀察，2006（5）..

姜錫明，王海芳..農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略中的社會(huì)保障制度安排［J］..農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007（6）..

韓建民，趙永平..中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的農(nóng)村貧困問題探討［J］..農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2007（2）..

羅楚亮..農(nóng)村貧困的動(dòng)態(tài)變化［J］..經(jīng)濟(jì)研究，2010（5）..

趙曦，劉慧玲..農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略的目標(biāo)及思路考察［J］..改革，2007（12）..

帥傳敏等..中國(guó)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目管理效率的定量分析［J］..中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008（3）..

洪名勇..我國(guó)貧困地區(qū)的開發(fā)扶貧機(jī)制探討——基于貴州省的分析［J］..農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2009（3）..

李小云，張雪梅，唐麗霞..當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的貧困問題［J］..中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（4）..

汪三貴，郭子豪..論中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧［J］..貴州社會(huì)科學(xué)，2015（5）..