教育扶貧的理論與實(shí)踐探索

李桂華

（四平市地直街學(xué)校，吉林 四平 136000）

習(xí)近平總書(shū)記指出，“治貧先治愚，扶貧先扶智”[1](P85)。開(kāi)展教育扶貧，特別是讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)，是精準(zhǔn)扶貧的重大舉措，是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

一、教育扶貧的理論探析

在國(guó)外，經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究減貧時(shí)，注意到了教育對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源分配的重要作用，進(jìn)而提出了教育扶貧思想。在國(guó)內(nèi)，有關(guān)學(xué)者通過(guò)對(duì)區(qū)域性貧困的分析研究，同樣認(rèn)為加大政府的教育投入、提高貧困人口的受教育水平，有利于改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有利于增強(qiáng)貧困人口的就業(yè)能力。由此可見(jiàn)，教育扶貧研究，是建立在廣泛認(rèn)同教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有促進(jìn)作用——即承認(rèn)教育的扶貧功能這一基礎(chǔ)之上的。

（一）貧困與教育的多維關(guān)系分析

1998年，聯(lián)合國(guó)對(duì)貧困作出界定——貧困即意味著缺乏有效地參與社會(huì)的基本能力、沒(méi)有足夠的食物和衣物維持溫飽、無(wú)法享受基本的教育和醫(yī)療服務(wù)、沒(méi)有權(quán)利、被排斥在群體生活之外。而貧困人口的致貧因素較多，比較突出的是因病致貧、因?qū)W致貧，比較普遍的是缺資金、缺技術(shù)，比較常見(jiàn)的是因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧、因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)返貧。[2]因此，教育既是貧困的內(nèi)容，也是貧困的原因；既是脫貧的目標(biāo)，也是脫貧的手段。

從經(jīng)濟(jì)的視角看，貧困的成因，既有自然資源因素，又有人力資本因素。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根本取決于人，而不僅僅是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡；貧困地區(qū)之所以落后，往往并不是因?yàn)槲镔|(zhì)資源的匱乏，而是在于人力資本的缺乏。加快教育事業(yè)發(fā)展，對(duì)人力資本的生成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)人力資本投資提升勞動(dòng)力商品化水平，以擺脫貧困。[3]

從政治的視角看，“勞心者治人、勞力者治于人?！痹谂f時(shí)代，統(tǒng)治者需要的只是廉價(jià)勞動(dòng)力，即使到了現(xiàn)代社會(huì)，依然有體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者的區(qū)分。社會(huì)制度的缺失，包括體制機(jī)制不健全、政策不均衡、權(quán)利分配不公等人為因素，造成了貧困人口缺乏支配足夠食物的能力，而這種能力的缺乏主要來(lái)源于權(quán)利的貧困。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)教育重建個(gè)人能力，擴(kuò)大貧困人口自由選擇的機(jī)會(huì)，提高收入并擺脫貧困。

從文化的視角看，貧困人口因?yàn)樨毟F而形成的獨(dú)特的居住方式、生活方式，使得他們與其他人在社會(huì)生活中相對(duì)疏離與隔膜，并衍生出一種脫離社會(huì)主流文化的所謂貧困文化，主要體現(xiàn)為貧困人群的心理定勢(shì)、行為方式、風(fēng)俗習(xí)慣、生活態(tài)度和價(jià)值觀念等非物質(zhì)形式。由于貧困文化具有“自己的結(jié)構(gòu)和機(jī)理”，因而難以通過(guò)一時(shí)的物質(zhì)貧困的消除而根除。所以應(yīng)通過(guò)教育改變貧困人群的“安貧”思想，進(jìn)而重建貧困人口的價(jià)值觀念和生活方式。[4]

從社會(huì)的視角看，以教育差距為代表的公共服務(wù)不均等，導(dǎo)致了貧富差距擴(kuò)大，并催生了新的貧困群體，亦即導(dǎo)致了貧困的再生產(chǎn)。貧困的世代傳遞，反映了社會(huì)代際之間垂直流動(dòng)率及流動(dòng)機(jī)制的問(wèn)題，尤其是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)村貧困將更多受到代際傳遞影響。而教育作為一種促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的機(jī)制，在優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)權(quán)利均衡，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消除貧困方面具有積極作用。因此，通過(guò)以教治貧，可以有效阻隔貧困的代際傳遞。[5]

（二）教育扶貧的內(nèi)涵

上個(gè)世紀(jì)初，著名教育家黃炎培先生創(chuàng)建中華職業(yè)教育社的初衷，就是力圖通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育，解決國(guó)民生計(jì)問(wèn)題。同樣，現(xiàn)代教育家晏陽(yáng)初關(guān)于平民教育和鄉(xiāng)村改造運(yùn)動(dòng)的思想，也為當(dāng)代中國(guó)的農(nóng)村扶貧工作提供了重要啟示。1997年，學(xué)者林乘東首次提出了教育扶貧論，認(rèn)為教育具有反貧困的功能，可以斬?cái)嘭毨У膼盒匝h(huán)鏈。

教育扶貧主要是指針對(duì)貧困地區(qū)致貧的教育因素，切實(shí)加大作用于貧困人口的教育資源投入和資助，努力使貧困人口掌握脫貧致富的知識(shí)和技能，提高貧困人口的科學(xué)文化素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)而促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以徹底解決貧困問(wèn)題的一種扶貧方式。其基本內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面，一是對(duì)教育事業(yè)的扶貧，即扶教育之貧；二是通過(guò)教育對(duì)其他事業(yè)的扶貧，即以教育扶貧。教育扶貧的主體，主要是指由政府、教育行政管理部門(mén)、學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的教育大系統(tǒng)，也應(yīng)當(dāng)包括有教育扶貧投入的其他自然人和法人、非法人機(jī)構(gòu)。教育扶貧的客體，主要是貧困人群，也包括貧困地區(qū)承擔(dān)教育職能的相關(guān)機(jī)構(gòu)。教育扶貧的主要功能，一是可以提高貧困人口的科學(xué)文化素養(yǎng)，提高貧困人口的整體生存生產(chǎn)生活能力，從而消除貧困的代際傳遞；二是可以解決貧困地區(qū)教學(xué)條件差、硬件設(shè)施缺乏、教學(xué)資源匱乏、師資力量薄弱等問(wèn)題。

（三）教育扶貧與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系透視

教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要實(shí)現(xiàn)路徑。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑，習(xí)近平總書(shū)記提出：要實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批”。[1](P85)發(fā)展教育脫貧即教育扶貧，是精準(zhǔn)扶貧的五個(gè)重要路徑之一。

精準(zhǔn)扶貧是教育扶貧的根本工作機(jī)制。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，即“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”[6]。毋庸置疑，這“六個(gè)精準(zhǔn)”要求也必須不折不扣地貫徹落實(shí)到具體的教育扶貧中。

教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要手段。在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，教育扶貧具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用。要使貧困人口徹底脫貧，防止脫貧人口返貧，一個(gè)有效措施就是加強(qiáng)教育扶貧。

精準(zhǔn)扶貧是教育扶貧的重要保障。相對(duì)于過(guò)去的粗放型扶貧，精準(zhǔn)扶貧更強(qiáng)調(diào)根據(jù)導(dǎo)致貧困的具體因素，有針對(duì)性地采取方法和措施，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理。這也是保證教育扶貧取得實(shí)實(shí)在在成效的根本遵循。

二、教育扶貧的實(shí)踐探索

教育扶貧實(shí)踐是教育扶貧政策的具體落實(shí)，這里以四平市鐵西區(qū)地直街小學(xué)教育扶貧活動(dòng)為案例，在精準(zhǔn)扶貧價(jià)值理念和精神指引下，分析總結(jié)教育扶貧的實(shí)踐和啟示。

（一）教育扶貧的實(shí)踐案例

1.精準(zhǔn)定向。地直街小學(xué)的教育扶貧是全方位的，既扶“貧困”生，也扶“學(xué)困”生——學(xué)習(xí)上有困難需要幫助的學(xué)生；既扶困難學(xué)生，也扶困難教師（包括退休教師）；既扶校內(nèi)困難學(xué)生，也扶校外困難學(xué)生——與雙遼實(shí)驗(yàn)小學(xué)結(jié)成了幫扶聯(lián)誼學(xué)校。教育扶貧的覆蓋面不斷擴(kuò)大，在力所能及的情況下，基本做到應(yīng)扶盡扶。在幫扶“學(xué)困”生方面，主要由班主任負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)習(xí)困難的學(xué)生不歧視、不放棄。大多數(shù)班主任都能夠利用休息時(shí)間或假期為“學(xué)困”生輔導(dǎo)功課，實(shí)實(shí)在在為“學(xué)困”的孩子解決問(wèn)題。

2.精準(zhǔn)識(shí)別。每個(gè)新學(xué)年的開(kāi)學(xué)初，學(xué)校都會(huì)在近三千名學(xué)生中精準(zhǔn)篩查，找出有家庭困難和學(xué)習(xí)困難的“雙困”生，并了解他們“雙困”的原因。對(duì)于篩查后經(jīng)過(guò)核實(shí)、家庭確有貧困的學(xué)生，實(shí)行跟蹤幫扶、精準(zhǔn)幫扶。從2016年起，學(xué)校開(kāi)始建立貧困生和“學(xué)困”生檔案，做到“一人一案”。后來(lái)，在貧困生檔案中又加入了本人照片和社會(huì)救助及學(xué)校幫扶人的具體資助情況，貧困學(xué)生檔案更加精準(zhǔn)細(xì)化。同時(shí)，參照校內(nèi)的精準(zhǔn)識(shí)別方式，對(duì)結(jié)對(duì)幫扶的雙遼實(shí)驗(yàn)小學(xué)貧困學(xué)生也建立了幫扶檔案。

3.精準(zhǔn)對(duì)接。根據(jù)幫扶對(duì)象的實(shí)際，精準(zhǔn)確定幫扶方式。有“一對(duì)一”幫扶，學(xué)校每名黨員教師都幫扶一名貧困學(xué)生；有“一對(duì)二”幫扶，每名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在幫扶一名本校貧困學(xué)生的同時(shí)，還幫扶一名雙遼實(shí)驗(yàn)小學(xué)的貧困學(xué)生；有“二對(duì)一”幫扶，每一名特困學(xué)生都由兩名黨員教師幫扶；有“三對(duì)一”幫扶，對(duì)于“雙困”生，采取了領(lǐng)導(dǎo)、班主任和班干部三位一體的幫扶形式：領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)上、學(xué)習(xí)上的全方位幫扶，班主任負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)習(xí)和心理健康方面的幫扶，班干部負(fù)責(zé)了解“雙困”生在學(xué)校的生活和學(xué)習(xí)情況，跟“雙困”生做好朋友，提高被幫扶學(xué)生的自信，發(fā)現(xiàn)不利于他們成長(zhǎng)的因素馬上跟班主任聯(lián)系，讓校領(lǐng)導(dǎo)和班主任及時(shí)進(jìn)行教育、關(guān)愛(ài)和幫助，大大增強(qiáng)了幫扶效果。與此同時(shí)，及時(shí)對(duì)接結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)誼學(xué)校雙遼實(shí)驗(yàn)小學(xué)，除了對(duì)其教學(xué)設(shè)施、薄弱學(xué)科進(jìn)行幫扶外，還共同開(kāi)展一些黨務(wù)、教師和少先隊(duì)活動(dòng)，促進(jìn)兩校共同成長(zhǎng)。

4.精準(zhǔn)施策。在機(jī)制建設(shè)上，學(xué)校黨支部負(fù)責(zé)扶貧方案的制定、扶貧資金流向和扶貧工作具體落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，工會(huì)負(fù)責(zé)困難教師幫扶，少先隊(duì)大隊(duì)部負(fù)責(zé)困難學(xué)生幫扶，形成了學(xué)校黨支部負(fù)總責(zé)、工會(huì)和少先隊(duì)大隊(duì)部分工協(xié)作的工作格局。在載體建設(shè)上，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子中開(kāi)展了“關(guān)注成長(zhǎng)、奉獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)。2017年，17名中層以上校領(lǐng)導(dǎo)捐助物品合計(jì)金額8000余元。在全體黨員教師中開(kāi)展了“黨員教師送溫暖、精準(zhǔn)扶貧暖人心”活動(dòng)和“愛(ài)心助學(xué)、夢(mèng)想起航”主題黨日黨員教師扶貧現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)。在平臺(tái)建設(shè)上，成立了地直街小學(xué)愛(ài)心基金會(huì)，統(tǒng)一管理捐助的資金，并在六一兒童節(jié)等節(jié)日為貧困學(xué)生購(gòu)買(mǎi)書(shū)籍或者書(shū)包、文具等學(xué)習(xí)用品。同時(shí)，加強(qiáng)扶貧信息公開(kāi)公示工作。學(xué)期初教師向愛(ài)心基金會(huì)捐款后，學(xué)校要公布具體金額。期末幫扶工作結(jié)束后，每筆支出款項(xiàng)要向全體教師公示。

5.精準(zhǔn)推介。全校教師在對(duì)學(xué)生獻(xiàn)出關(guān)愛(ài)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與教育扶貧，熱情聯(lián)系社會(huì)愛(ài)心人士對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行捐助。通過(guò)學(xué)校和教師的溝通聯(lián)系，共建單位某部隊(duì)七名官兵為一名貧困學(xué)生的家庭送去了面粉、豆油等生活用品和慰問(wèn)金；四平市“好人公益協(xié)會(huì)”會(huì)長(zhǎng)為一名貧困學(xué)生捐款；迎賓社區(qū)的黨員志愿者們?yōu)?0名貧困學(xué)生送來(lái)了學(xué)習(xí)用品；若水愛(ài)心協(xié)會(huì)十余人資助了3名貧困學(xué)生，為每名學(xué)生購(gòu)買(mǎi)了衣服、帽子、手套、書(shū)包等生活學(xué)習(xí)用品。

（二）教育扶貧存在的問(wèn)題

通過(guò)考察地直街小學(xué)的教育扶貧實(shí)踐，加之對(duì)其他學(xué)校以及幫扶聯(lián)誼學(xué)校有關(guān)情況的了解，總結(jié)當(dāng)前教育扶貧成效，筆者認(rèn)為教育扶貧的實(shí)踐中大致還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是貧困家庭自身問(wèn)題。一些貧困家庭的家長(zhǎng)隨遇而安，存在“讀書(shū)無(wú)用論”的思想，不鼓勵(lì)孩子上學(xué)接受教育，用知識(shí)改變命運(yùn)。二是貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。農(nóng)村學(xué)校工作和生活條件與城區(qū)相比差距較大，留不住人，特別是音、體、美、英語(yǔ)等薄弱學(xué)科專任教師相對(duì)短缺。三是貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，義務(wù)教育存在城鎮(zhèn)擠、農(nóng)村空的現(xiàn)象，教育均衡發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。四是教育扶貧政策實(shí)施問(wèn)題。扶貧政策“一刀切”，致使有些特困家庭的子女享受平均的扶貧政策，并不能徹底解決貧困問(wèn)題。五是教育扶貧合作機(jī)制問(wèn)題。如何正確處理教育扶貧與其他領(lǐng)域、方式扶貧的關(guān)系，進(jìn)而形成工作合力，有待進(jìn)一步研究解決。

（三）教育扶貧的實(shí)踐啟示

一要提高思想認(rèn)識(shí)。開(kāi)展教育扶貧，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省市的總體部署，持續(xù)發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)決打好教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力在更好發(fā)揮教育服務(wù)和支撐脫貧攻堅(jiān)作用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)教育自身加快發(fā)展。二要聚焦重點(diǎn)任務(wù)。繼續(xù)對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育貧困學(xué)生進(jìn)行資助，加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，及時(shí)補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校薄弱學(xué)科教師，“特崗計(jì)劃”和“免費(fèi)師范生”優(yōu)先滿足貧困地區(qū)需求。三要強(qiáng)化推進(jìn)措施。推動(dòng)各地結(jié)合戶籍、學(xué)籍等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對(duì)本地區(qū)建檔立卡貧困學(xué)生信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)跟蹤管理，不讓一個(gè)有學(xué)習(xí)能力的學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)，確保政策扶持不落一人、項(xiàng)目支持不少一校、工作任務(wù)不落一項(xiàng)。四要落實(shí)工作責(zé)任。推動(dòng)各級(jí)政府切實(shí)履行發(fā)展基礎(chǔ)教育、推進(jìn)教育扶貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單和工作臺(tái)賬，強(qiáng)化督導(dǎo)督查。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立推廣典型，充分發(fā)揮其帶動(dòng)示范作用。

結(jié)語(yǔ)

教育扶貧既是個(gè)理論問(wèn)題，更是個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。理論用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐能夠豐富發(fā)展理論。從地直街小學(xué)的教育扶貧實(shí)踐可以看出，一個(gè)人的力量是有限的，但是一個(gè)集體的力量、哪怕是一個(gè)規(guī)模并不是很大的學(xué)校，也是可以大有作為的。只要我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作，具體落實(shí)教育扶貧各項(xiàng)措施，就一定能夠按時(shí)完成決勝全面建成小康社會(huì)任務(wù)，早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

[1]習(xí)近平談治國(guó)理政（2）[M].北京：外文出版社，2017.

[2]劉永富.以精準(zhǔn)發(fā)力提高脫貧攻堅(jiān)成效[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-01-11（07）.

[3]李雪萍，王蒙.多維貧困“行動(dòng)—結(jié)構(gòu)”分析框架下的生計(jì)脆弱——基于武陵山區(qū)的實(shí)證調(diào)查與理論分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014（5）.

[4]吳理財(cái).論貧困文化[J].社會(huì)，2001（8）.

[5]單麗卿.教育差距與權(quán)利貧困——基于連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐困境的討論[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2015（3）.

[6]習(xí)近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-09-01（02）.