產(chǎn)教融合背景下的地方高校資產(chǎn)管理創(chuàng)新

（教授），

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評及研究意義

（一）國外研究現(xiàn)狀述評

從西方各國的公共財產(chǎn)管理實踐來看，西方國家國有資產(chǎn)的規(guī)模比較小，只承擔部分政府職能、部分公共事務職能，另一部分由非公共投入的私人性質(zhì)的組織承擔。由于西方成熟的市場環(huán)境，高度發(fā)達的公民民主社會，以及與其相適應的政治體制，其國有資產(chǎn)管理理論是理性的、法制化的規(guī)范管理。在宏觀管理上依據(jù)的是民主理論、公共財政理論，在微觀管理上依據(jù)的是效能原則、效率原則。

由于國情不同、體制不同，國外高校資產(chǎn)管理模式與我國有很大差異，但在發(fā)展過程中，各國國有資產(chǎn)管理體制改革的方向與路徑相似。國外高校與政府的關(guān)系可以分為兩種類型：一是以歐洲大陸國家為代表的、以政府計劃為主要手段的高等教育管理模式；二是以美國為代表的以市場競爭為主要手段的高等教育管理模式。從世界范圍來看，當前不管是歐洲、美洲、大洋洲還是亞洲，高等教育管理體制改革的基本走向都是建立或加強市場競爭體制。除了社會變化對高等教育的影響外，應該說市場體制的內(nèi)在優(yōu)勢日益被各國政府和高等學校管理者所認同。

在長期實踐中，美國高等教育形成了多渠道的經(jīng)費來源體制，除了學費收入，政府撥款是一個非常重要的來源，尤其是對公立學校而言，政府撥款所占份額高達近50%；捐贈收入是美國高等教育的重要經(jīng)費來源之一，近年來，捐贈收入規(guī)模不斷擴大，捐贈方式包括社會團體和個人，還通過設立基金會資助高校。捐贈工作十分規(guī)范，捐贈范圍也十分廣泛，包括本國捐贈以及其他國家和地區(qū)的捐贈。此外，還有一個經(jīng)費來源就是通過將高校擁有的知識優(yōu)勢、科研設施作為特殊商品，與社會進行交換，向廣大企業(yè)提供服務，并獲取其必需的辦學經(jīng)費。國外很多高校都很重視社會捐贈收入及產(chǎn)、學、研創(chuàng)收，高校既可以為社會培訓高層次專業(yè)技術(shù)人才，又可以憑借先進的實驗設備和高科技人才優(yōu)勢等有利條件為工商企業(yè)界服務。這些是我國高校可以借鑒和吸收的成功經(jīng)驗。

在高校國有資產(chǎn)管理模式上，美國、加拿大遵循的是“財政部—資產(chǎn)管理局”模式，財政部負責國有資產(chǎn)的預算管理，制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，并單獨設立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，負責國有資產(chǎn)管理的具體事務；韓國、日本遵循的是“財政部門—主管部門”模式；德國、澳大利亞遵循的是“財政部門—財政部門資產(chǎn)管理局”模式。這幾種模式都有比較完善的資產(chǎn)法律體系，具有專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，集中統(tǒng)一管理資產(chǎn)，并且都實行政府集中采購，這樣就能夠以低于市場的價格購得資產(chǎn)。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀述評

高校資產(chǎn)管理的效率一直廣受詬病。盧翔（2010）認為，缺乏經(jīng)濟效益觀念、資產(chǎn)購置決策隨意、流動資產(chǎn)管理積極性不高、忽視無形資產(chǎn)的管理是我國高校資產(chǎn)管理效率低下的主要原因。阮朝輝、谷麗應（2009）認為，由于有各種法律法規(guī)的限定和長期計劃經(jīng)濟下公益事業(yè)重投入輕管理的理念，高校寧可讓資產(chǎn)大量閑置也不愿意進行資產(chǎn)的經(jīng)營活動,更不愿意承擔非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)的風險。劉宏波、汪行舟（2009）認為受傳統(tǒng)管理體制的影響，高校普遍存在重視貨幣資金使用而忽視實物資產(chǎn)管理，重視資產(chǎn)投入而忽視資產(chǎn)利用，不重視資產(chǎn)的使用效益，資產(chǎn)管理思想意識淡薄等問題。

由于不計提折舊和缺乏市場評估機制，高校存量資產(chǎn)的價值難以確定，導致資產(chǎn)購置與資產(chǎn)價值補償?shù)拿摴?jié)，資產(chǎn)購置的不合理、不科學也會降低資產(chǎn)管理的績效。因此，李滟（2013）等認為資產(chǎn)管理和預算管理是一種存量管理與增量管理的關(guān)系，建議將兩者結(jié)合起來，實現(xiàn)“以存量制約增量、以增量調(diào)節(jié)存量”。楊年立（2013）從產(chǎn)權(quán)界定的視角對高校資產(chǎn)管理的低效率進行了剖析，他認為高校資產(chǎn)公共產(chǎn)權(quán)的特點使得高校資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督激勵機制；同時，由于高校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的制度安排不能清晰界定個人權(quán)利，導致產(chǎn)權(quán)制度中缺乏權(quán)利相互制約的機制。

隨著高校后勤社會化服務改革的推進，高校資產(chǎn)被人為地劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，由高校資產(chǎn)管理公司代表高校對經(jīng)營性資產(chǎn)實施管理。高校的資產(chǎn)管理開始體現(xiàn)出對利潤和價值的追逐，也反映出對利益的創(chuàng)造和效益的關(guān)注。劉詩波、陳新（2014）認為，高校資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和特性隨著高校發(fā)展的時代和環(huán)境的變化而變化。首先，表現(xiàn)為高校資產(chǎn)管理重心的轉(zhuǎn)移，比如長期以來，非經(jīng)營性資產(chǎn)管理問題是高校資產(chǎn)管理的主體部分，而現(xiàn)在經(jīng)營性資產(chǎn)管理則變得越來越重要。其次，高校內(nèi)部資產(chǎn)性質(zhì)經(jīng)常會變化甚至會相互轉(zhuǎn)換，非經(jīng)營性資產(chǎn)可能會轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)等。再次，高校資產(chǎn)管理理念和價值也在不斷變化，從“計劃調(diào)配”到“經(jīng)營效益”進而到“服務需求”的轉(zhuǎn)變正是順應不同管理理念變革的表現(xiàn)。

現(xiàn)有的研究成果和實踐經(jīng)驗為我們提供了有價值的啟示：高校資產(chǎn)的公共產(chǎn)權(quán)特性是高校資產(chǎn)管理效率低下的主要癥結(jié)，如果能抓住高校內(nèi)外環(huán)境變化帶來的機遇，適時更新高校資產(chǎn)管理理念，尊重和保障私有產(chǎn)權(quán)的權(quán)益，將產(chǎn)權(quán)理論用于指導高校資產(chǎn)管理理論和制度的創(chuàng)新，可以顯著提高高校資產(chǎn)管理的效率。

（三）研究背景與意義

根據(jù)2016年國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部印發(fā)的《關(guān)于編報“十三五”產(chǎn)教融合發(fā)展工程規(guī)劃項目建設方案的通知》（發(fā)改社會［2016］547號），國家擬在“十三五”期間啟動實施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，支持引導各類高校在不同方向和領域分類發(fā)展，促進人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、學科專業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，全面增強教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。支持部分地方本科高校向應用型轉(zhuǎn)型，加強實習實驗實訓環(huán)境、平臺和基地建設，鼓勵行業(yè)企業(yè)參與，建設產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)學研一體的實習實驗實訓設施，推動技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)和應用技術(shù)的創(chuàng)新。地方高校為順應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，應主動與政府、企事業(yè)單位建立合作關(guān)系，實現(xiàn)校內(nèi)外資源共建共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。

地方高校每年都有幾千萬元甚至上億元的教學和科研發(fā)展專項資金，如果能結(jié)合產(chǎn)教融合發(fā)展的需要，發(fā)現(xiàn)市場需求、尋找合適的企業(yè)共同投資與合作，既實現(xiàn)了地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，又能解決企業(yè)的資金、人才和技術(shù)等瓶頸問題，無論是對于地方高校還是企業(yè)都將是一種雙贏。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，結(jié)合市場需求，地方高校與企業(yè)在資金、人才和技術(shù)等資源的合作與整合，既能實現(xiàn)資源的有效利用，又能提高市場的有效供給。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)教融合發(fā)展對地方高校的功能定位、管理理念和發(fā)展模式提出了新的訴求，預示著地方高校的發(fā)展戰(zhàn)略從“被動的資源獲取者”向“主動的社會資源整合者”轉(zhuǎn)型，因此如何在全社會范圍內(nèi)整合資源是地方高校未來發(fā)展的戰(zhàn)略主題，這將賦予地方高校資產(chǎn)管理新的內(nèi)涵和使命。借此契機，深入研究如何通過高校資產(chǎn)管理理念和體制的創(chuàng)新，適應產(chǎn)教融合和地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，對于提升地方高校資產(chǎn)管理的績效，保障我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施，都具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

二、概念界定

（一）高校資產(chǎn)與高校國有資產(chǎn)

財政部2006年頒布的《企業(yè)會計準則》對“資產(chǎn)”一詞有明確的定義：“企業(yè)過去的交易或者事項形成的、由企業(yè)擁有或者控制的、預期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源?！蓖瑫r，在滿足下列條件時也會被確認為資產(chǎn)：①與該資源有關(guān)的經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)；②該資源的成本或者價值能夠可靠地計量。顯然，這是針對企業(yè)而言的，是狹義的資產(chǎn)概念。廣義的資產(chǎn)定義為：資產(chǎn)是指由特定主體擁有或控制的、預期會給人們帶來某種利益的資源。

依據(jù)資產(chǎn)的定義，是否擁有所有權(quán)并不是界定資產(chǎn)的唯一標準，是否能可靠計量僅是資產(chǎn)確認的標準而不是資產(chǎn)定義的標準，因此，高校資產(chǎn)與高校國有資產(chǎn)是兩個完全不同的概念。高校資產(chǎn)是一個廣義概念，除了包括高校國有資產(chǎn)，還包括那些可以為高校帶來經(jīng)濟利益或能提高其服務潛能且所有權(quán)歸屬于其他合作主體的資源，以及難以可靠計量的人力資源或無形資產(chǎn)。

（二）資產(chǎn)管理與高校資產(chǎn)管理

狹義的資產(chǎn)管理就是對資產(chǎn)負債表的左側(cè)所列全部資產(chǎn)進行管理。按資產(chǎn)管理的對象不同，可分為：貨幣資產(chǎn)管理、有價證券管理、存貨管理、長期投資、應收賬款管理、固定資產(chǎn)管理和無形資產(chǎn)管理等，強調(diào)的是對各項資產(chǎn)的分類管理。廣義的資產(chǎn)管理則把那些不可計量或所有權(quán)屬于其他組織，但可以為組織帶來經(jīng)濟利益的資源也納入管理的范疇，資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)或組合的優(yōu)化是管理的重點，強調(diào)的是對內(nèi)外部資源的整合與共享，以及如何通過產(chǎn)權(quán)制度設計，對不同資源所有者實施激勵與約束，達到提升資產(chǎn)管理績效的目的。

根據(jù)以上高校資產(chǎn)與資產(chǎn)管理的概念界定，可以推導出高校的資產(chǎn)管理也有廣義和狹義之分。狹義的高校資產(chǎn)管理主要是針對那些國有產(chǎn)權(quán)、可計量的資產(chǎn)所實施的分類管理。而廣義的高校資產(chǎn)管理對象不僅包括可計量的國有資產(chǎn)，還包括不可計量或不具有所有權(quán)但可以利用的資源，主要側(cè)重于資產(chǎn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)或組合的優(yōu)化管理。本文中的高校資產(chǎn)管理采用的是廣義的概念。

三、產(chǎn)教融合背景下地方高校資產(chǎn)管理面臨的挑戰(zhàn)

產(chǎn)教融合背景下，地方高校從“被動的資源獲取者”到“主動的社會資源整合者”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在賦予了地方高校資產(chǎn)管理新的內(nèi)涵和使命的同時，也對地方高?，F(xiàn)有的資產(chǎn)管理理論與實踐提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）資產(chǎn)管理的理念和手段較落后

盡管我國高等教育已經(jīng)開始走向市場化，但高校的資產(chǎn)管理并未從計劃經(jīng)濟中解脫出來，仍保留著計劃經(jīng)濟時代的烙印，觀念和手段都極其落后，導致資產(chǎn)的閑置、浪費和流失現(xiàn)象嚴重，資產(chǎn)的使用效率低下。對于高校的資產(chǎn)管理，理論和實務界大多會理解為高校資產(chǎn)（主要是固定資產(chǎn)）的預算、購置、使用、維護和報廢清理等內(nèi)容，這其實只是強調(diào)單項資產(chǎn)的管理。但每一項資產(chǎn)只有與其他資產(chǎn)或資源組合在一起，才能為組織創(chuàng)造價值，所以如何進行資產(chǎn)組合或資源配置，盡可能地發(fā)揮每項資產(chǎn)或資源的效用，是資產(chǎn)管理最重要和最具有挑戰(zhàn)性的工作。在產(chǎn)教融合背景下，地方高校需要面對和解決的已經(jīng)不只是本學校內(nèi)部資產(chǎn)或內(nèi)部資源的配置問題，必須站在“主動的社會資源整合者”的高度，思考如何將校內(nèi)外的各種資源進行整合的問題，而現(xiàn)有的只是強調(diào)單項資產(chǎn)管理的高校資產(chǎn)管理理念和手段，已經(jīng)大大滯后于產(chǎn)教融合的發(fā)展形勢。

（二）非經(jīng)營性資產(chǎn)管理仍處于實物資產(chǎn)保全階段

相比國有企業(yè)的資產(chǎn)管理，高校非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理更具有挑戰(zhàn)性和難度。第一，國有企業(yè)可以從市場中獲取利潤，利潤指標可以用來考核國有資產(chǎn)的使用效率和國有資產(chǎn)管理者的業(yè)績。但高校是公益性組織，從教育市場收取的學費不足以抵補其所發(fā)生的成本費用，而且學費已經(jīng)納入財政預算中，視為財政資金。因此，高校沒有利潤概念，自然也不能通過利潤指標考核非經(jīng)營性資產(chǎn)的使用效率和資產(chǎn)管理者的業(yè)績。第二，國有企業(yè)的會計核算基礎采用的是權(quán)責發(fā)生制，資產(chǎn)可以計提折舊和減值準備，而且國有企業(yè)的資產(chǎn)具有通用性，可以采用可變現(xiàn)凈值、重置成本等多種計量屬性，可以客觀真實地反映國有資產(chǎn)的價值狀態(tài)；但高校一直以來采用的是收付實現(xiàn)制的會計核算基礎，不計提折舊和減值準備，而且資產(chǎn)往往具有專用性，難以取得市場價值，難以客觀真實地反映國有資產(chǎn)的價值狀態(tài)。第三，國有企業(yè)可以通過計算凈資產(chǎn)的增加或減少反映國有資產(chǎn)的保值增值情況。高校雖然也強調(diào)國有資產(chǎn)的保值增值，但由于不能計算利潤和準確核算資產(chǎn)的真實價值，國有資產(chǎn)的保值增值沒有任何可操作性。因此，高校的非經(jīng)營性資產(chǎn)管理實際上處于最低級的實物資產(chǎn)保全階段，資產(chǎn)管理可以實現(xiàn)的目標僅限于資產(chǎn)的安全和完整，保值增值的目標流于形式，缺乏實現(xiàn)的手段和路徑。

（三）經(jīng)營性資產(chǎn)的所有者缺位

一直以來，高校的絕大部分資產(chǎn)來源于各級財政撥款購置或無償調(diào)撥，在性質(zhì)上屬于國有資產(chǎn)，無須償還。國有資產(chǎn)的公共產(chǎn)權(quán)特性是國有資產(chǎn)管理效率低下的主要癥結(jié)。國有資產(chǎn)因所有者缺位所暴露出來的問題，在高校資產(chǎn)管理中同樣存在。高校的經(jīng)營性資產(chǎn)雖然歸高校資產(chǎn)管理公司管理，但高校資產(chǎn)管理公司的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是國有獨資，所有者缺位的根本問題未能得到有效解決，難以對資產(chǎn)管理者和其他權(quán)益者形成有效激勵。在國有企業(yè)推行混合所有制改革的今天，地方高?，F(xiàn)有的資產(chǎn)管理體制顯然已經(jīng)滯后于產(chǎn)教融合的大背景，需要在產(chǎn)權(quán)制度上有所創(chuàng)新，從而根本解決地方高校經(jīng)營性資產(chǎn)的所有者缺位問題。

（四）資產(chǎn)管理決策權(quán)缺失

在現(xiàn)有的政策法規(guī)和高等教育管理體制的約束下，地方高校還未能成為自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。第一，由于地方高校的財力主要來自財政撥款，現(xiàn)有的財政法規(guī)對財政性資金的使用上有較多的限制，例如不能直接將財政性的資金用于對外投資。第二，地方高校的財政撥款可以大致分為一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩種。對于一般轉(zhuǎn)移支付，地方高校有相對較大的使用自主權(quán)，而專項轉(zhuǎn)移支付只能專款專用，大部分地方高校的專項轉(zhuǎn)移支付資金遠遠大于一般轉(zhuǎn)移支付資金。第三，由于高校采用收付實現(xiàn)制的會計核算基礎，對資產(chǎn)不計提折舊，會計信息不能反映資產(chǎn)的真實價值，給高校固定資產(chǎn)的報廢清理工作帶來極大的障礙，進而影響高校資產(chǎn)的購置決策。第四，地方高校現(xiàn)有的人事管理制度過于僵化，不利于人才的自由流動與共享。在現(xiàn)有的人事管理體制下，地方高校之間的校際聯(lián)盟、地方高校與企業(yè)產(chǎn)教融合的建立和發(fā)展均受到很大限制，特別是現(xiàn)有高校評估體系對師資的認定條件，不利于人才在高校之間、高校與企業(yè)之間的共享。在提倡共享經(jīng)濟的時代，這樣的人事管理制度顯然與共享經(jīng)濟精神背道而馳。

（五）缺乏資源整合的技術(shù)和能力

在產(chǎn)教融合背景下，地方高校資產(chǎn)管理績效的提升，關(guān)鍵在于能否將來自企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資本、來自地方高校的教育資本、資產(chǎn)管理者和科技人員的智力資本進行有機整合，通過資源的戰(zhàn)略重組和配置，提高各種資源的使用效率，進而提高資產(chǎn)的使用效率。但從現(xiàn)實情況來看，由于受制于僵化的行政管理體制，我國大部分地方高校無論是在資源整合的觀念意識，還是在資源整合的技術(shù)手段方面，都難以勝任。許多地方高校的管理者仍然把產(chǎn)教融合當作是一種自上而下的行政任務，而不是適應市場環(huán)境的自發(fā)行為，沒有深刻領會產(chǎn)教融合與跨界整合以及共享經(jīng)濟的內(nèi)在關(guān)系，自然也就不會用跨界資源整合以及共享經(jīng)濟的思維和手段去提升高校的資產(chǎn)管理績效。

四、產(chǎn)教融合背景下地方高校資產(chǎn)管理的理論創(chuàng)新

當前企業(yè)和地方高校都面臨著競爭愈加激烈的外部市場環(huán)境，產(chǎn)教融合是雙方應對外部環(huán)境變化的一種自發(fā)性選擇，是一種市場行為而非行政任務。為謀求機遇和發(fā)展，提升競爭力，地方高校可以將本校定位為一個市場競爭主體，以資源整合者的角色，主動融入和參與產(chǎn)教融合。由于跨界整合和共享經(jīng)濟與產(chǎn)教融合在思想理念上具有相似性，而跨界整合和共享經(jīng)濟可以顯著提高被整合和共享資源的使用效率，因此在產(chǎn)教融合趨勢的背景下，用跨界整合和共享經(jīng)濟的理念，重構(gòu)地方高校資產(chǎn)管理理論，并指導地方高校資產(chǎn)管理改革實踐，具有強烈的現(xiàn)實意義。

（一）資產(chǎn)管理目標和職能的轉(zhuǎn)變

由于高校的非經(jīng)營性資產(chǎn)不具有資產(chǎn)增值性，其管理目的主要是維護資產(chǎn)的安全與完整，提高資產(chǎn)利用率，以支持高校開展科學研究、培養(yǎng)人才及履行其他公共職責。根據(jù)各種法律法規(guī)的規(guī)定和長期計劃經(jīng)濟下公益事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理理念，地方本科高校的絕大部分資產(chǎn)都歸入非經(jīng)營性資產(chǎn)之列。這導致了高校的資產(chǎn)管理一味強調(diào)國有資產(chǎn)的安全和完整，即使資產(chǎn)被大量閑置，等到報廢乃至負債管理，也不愿進行資產(chǎn)的經(jīng)營活動，更不愿承擔非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)的風險，與國有資產(chǎn)保值增值的目標背道而馳。

對于高校資產(chǎn)，強調(diào)實物資產(chǎn)的安全與完整固然重要，但這僅僅是資產(chǎn)管理最基本的職能和目標。高校資產(chǎn)管理是高校管理的一個重要內(nèi)容，其目標與職能應該隨著高校內(nèi)外部環(huán)境的變化而變化，并配合高校發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。隨著產(chǎn)教融合的深入發(fā)展，地方高校將會有越來越多的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，因此對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理變得越來越重要。在此趨勢背景下，地方高校資產(chǎn)管理必須開始強調(diào)對利益的創(chuàng)造和效益的關(guān)注，管理目標和職能體現(xiàn)出對利潤和價值追逐的特性。因此，在產(chǎn)教融合的背景下，地方高校資產(chǎn)管理的目標也將從最基本的保障資產(chǎn)安全和完整，提升到實現(xiàn)資產(chǎn)的價值管理和創(chuàng)造的高度。

（二）資產(chǎn)管理對象和邊界的擴大

根據(jù)前文所述的概念界定，高校資產(chǎn)是一個廣義概念，在產(chǎn)教融合背景下，為實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，地方高校將會與企業(yè)在校外共同投資建立教學實訓基地、科研平臺以及實驗室，不僅地方高校資產(chǎn)管理的邊界將從校內(nèi)延伸至校外，而且地方高校資產(chǎn)管理的對象也不再局限于其擁有所有權(quán)的資源，還包括那些所有權(quán)不屬于地方高校但可以被產(chǎn)教融合實體所控制，可以為地方高校帶來經(jīng)濟利益或能提高其服務潛能的資源，例如那些通過交易使用權(quán)獲得的資產(chǎn)。地方高校資產(chǎn)管理對象和邊界的新變化豐富了地方高校資產(chǎn)管理的內(nèi)涵，也增加了地方高校資產(chǎn)管理的難度，管理的視角、理念和方法也必須與時俱進、有所創(chuàng)新。

（三）資產(chǎn)管理理念的更新

在產(chǎn)教融合發(fā)展趨勢下，地方高校應盡快從“被動的資源獲得者”向“主動的社會資源整合者”轉(zhuǎn)變，將來自企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資本、來自地方高校的教育資本以及資產(chǎn)管理者和科技人員的智力資本進行跨界整合，對資源的進行戰(zhàn)略重組和配置。以市場為導向的技術(shù)和能力的整合成為地方高校最重要的管理技能。當然，我們不能寄希望于地方高校的管理者成為面面俱到的專家，但管理人員需要懂得借助政府、市場和產(chǎn)業(yè)資本的力量，通過產(chǎn)權(quán)制度的設計和安排去激勵產(chǎn)教融合的參與者（政府、企業(yè)家、管理者和科技人員）并形成合力，在獲取共同利益的同時，實現(xiàn)各種資源使用的效率最大化，進而提升地方高校資產(chǎn)管理的績效。

（四）資產(chǎn)管理內(nèi)涵的提升

在產(chǎn)教融合背景下，資產(chǎn)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)成為地方高校資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。由于地方高校資產(chǎn)管理的對象不再局限于單一的、有形的國有資產(chǎn)，不僅包括資產(chǎn)負債表的表內(nèi)項目，還包括由于計量問題或所有權(quán)歸屬問題未被納入資產(chǎn)負債表的表外項目。由此可見，地方高校的資產(chǎn)管理已進入全面資產(chǎn)管理階段。由于各種資產(chǎn)的實物形態(tài)、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、創(chuàng)造價值的方式不同，所以有必要實施分類管理和綜合管理相結(jié)合的管理模式。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)教融合發(fā)展背景下，隨著資產(chǎn)管理對象的擴大，資產(chǎn)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問題凸顯。相比資產(chǎn)的絕對價值，資產(chǎn)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)更能代表地方高校的公共服務能力和水平，也更能體現(xiàn)資產(chǎn)管理的績效。如何實現(xiàn)短期資產(chǎn)與長期資產(chǎn)、有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)、校內(nèi)資產(chǎn)與校外資產(chǎn)、國有資產(chǎn)與非國有資產(chǎn)之間的科學匹配，提高資產(chǎn)的質(zhì)量和優(yōu)化資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，成為地方高校資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

在產(chǎn)教融合背景下，地方高校資產(chǎn)管理的重心從有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)向無形資產(chǎn)。一直以來，高校管理者認為國有資產(chǎn)管理是指對教學大樓、教學實驗設備以及科研儀器等有形資產(chǎn)的管理和配置，而對無形資產(chǎn)的管理意識較淡薄。但如果從資源整合的視角看，無形資產(chǎn)和智力資本往往是資源組合中的核心資源或關(guān)鍵要素。無形資產(chǎn)是高校資產(chǎn)最重要的組成部分，其數(shù)量和質(zhì)量是衡量地方高校競爭實力的最重要指標。能否與企業(yè)共同研發(fā)出更多具有市場價值的科技成果，并將這些成果轉(zhuǎn)化為具有競爭力和商業(yè)價值的技術(shù)或產(chǎn)品，是產(chǎn)教融合實現(xiàn)共贏的關(guān)鍵。隨著產(chǎn)教融合的進一步深入，地方高校無形資產(chǎn)的比重將會越來越大，無形資產(chǎn)對于地方高校的戰(zhàn)略意義遠遠大于有形資產(chǎn)。因此，必須將無形資產(chǎn)的管理放在更重要的戰(zhàn)略地位，無形資產(chǎn)管理的績效將最終決定地方高校資產(chǎn)管理的整體績效。

五、產(chǎn)教融合背景下地方高校資產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新

在產(chǎn)教融合背景下，如何讓地方高校成為自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，并具有資源配置的決策權(quán)，使得來自各方參與者的資金、技術(shù)、人才等資源得以合理配置；如何通過產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，改變現(xiàn)有落后的高校資產(chǎn)管理體制，解決高校、企業(yè)、政府、技術(shù)人員和管理人員等參與各方的激勵問題；如何將產(chǎn)教融合與跨界整合、共享經(jīng)濟的理念結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮資源的共享和互補效應。這些問題是地方高校資產(chǎn)管理需要解決的關(guān)鍵問題，也是地方高校資產(chǎn)管理制度的頂層設計問題。

（一）基于資產(chǎn)管理的決策機制創(chuàng)新

一直以來，當?shù)胤礁咝５霓k學環(huán)境發(fā)生變化時，現(xiàn)有的管理體制會導致地方高校無法對市場環(huán)境的變化做出積極應對和調(diào)整。在產(chǎn)教融合的新形勢下，地方高校需要從市場（勞動力市場、產(chǎn)品和服務市場）獲取資源。地方高校要完成由“被動的資源獲取者”向“主動的社會資源整合者”的角色轉(zhuǎn)變，必須成為自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，面向市場辦學、接受市場評價，提高市場競爭能力，才能在激烈的市場競爭中獲取更多資源，徹底擺脫對財政資金的依賴。

第一，政府應在厘清、梳理政府職能體系的基礎上，把屬于地方高校的發(fā)展和決策自主權(quán)切實下放。鼓勵其以市場需求為導向，積極應對來自市場的機遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合自身優(yōu)勢和劣勢，將優(yōu)勢資源與社會資源進行跨界整合，實施資源的戰(zhàn)略管理，提高資源的配置和使用效率。第二，需要改革地方高?，F(xiàn)有的、過于僵化的人事管理制度和現(xiàn)有高校對師資認定條件的評估體系。打破原有編制，對人員實行合同制或聘任制，鼓勵人才在高校與高校之間、高校與企業(yè)之間的共享，建立有利于人才自由流動與共享的氛圍和機制。第三，地方高校的財政撥款機制也需要大力創(chuàng)新。在提高一般轉(zhuǎn)移支付財政資金比重的同時，降低專項轉(zhuǎn)移支付資金的比重，賦予地方高校決策者更多的資源配置和管理自主權(quán)。第四，逐漸放開地方高校的投資權(quán)限?，F(xiàn)有的地方高校投資管理規(guī)定地方高校不能用財政資金對外投資，主要是考慮到投資的專業(yè)性和財政資金的安全性問題，然而，在產(chǎn)教融合的新形勢下，地方高?？梢跃哂懈灾鞲`活的投資權(quán)限。

（二）基于資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新（組織層面）

現(xiàn)實中主體之間的關(guān)系概括起來有兩種：一種是合作，另一種是不合作。制度是促成合作的，因為合作使雙方或多方之間都受益；若不能促成合作，那么各方的效用或財富就要受到損害。產(chǎn)教融合就是通過合作促進資源的共享和有效利用，使參與各方受益。在產(chǎn)教融合發(fā)展中，如果合作方式只是激勵了其中的一方，就不會促使校企的協(xié)調(diào)博弈進入更優(yōu)的均衡點。因此，對于產(chǎn)教融合的制度設計而言，不能只是強調(diào)對地方高?；蚱髽I(yè)單方面的鼓勵，同時也要要求對方的高水平努力。因此，需要通過產(chǎn)權(quán)制度設計，協(xié)調(diào)企業(yè)與地方高校之間的利益關(guān)系，使得校企雙方具有長期、穩(wěn)定的共同利益。

1.地方高校資產(chǎn)管理公司的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。我國高校資產(chǎn)管理公司存在的問題主要有：①我國高校缺乏專業(yè)的經(jīng)營管理人才，特別是缺少企業(yè)家或職業(yè)經(jīng)理人；②我國高校在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上屬于公有產(chǎn)權(quán)，缺乏靈活的市場機制，薪酬結(jié)構(gòu)和體制不合理；③我國高校資產(chǎn)管理公司一般是國有獨資或絕對控股，與其他國有獨資企業(yè)一樣存在公司治理結(jié)構(gòu)不健全的問題。西方發(fā)達國家的高校資產(chǎn)管理公司并非100%控股，有的只占20%的股份，一般吸收了其他名?；蛏鐣C構(gòu)參與入股，完全按市場化的方式運作，是按照現(xiàn)代企業(yè)制度運作的市場化公司。因此，國外高校的資產(chǎn)經(jīng)營體制對我國高校資產(chǎn)管理公司的產(chǎn)權(quán)制度設計具有一定的借鑒意義。

地方高校組建的資產(chǎn)管理公司是高校的資產(chǎn)經(jīng)營主體，但是作為以人才培養(yǎng)為主的地方高校而言，現(xiàn)有的教師和其他管理人員，既要從事教學工作，又要開展科研工作，還要去經(jīng)營企業(yè)，這對地方高校的員工是一種極大的考驗。因此，可以借鑒國外高校資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營體制，聯(lián)合其他學校和社會公司參股經(jīng)營，學校只占有限的股份，不僅有利于公司實行市場化運作，同時還可以將其他學校和公司聯(lián)系起來，以資本經(jīng)營為紐帶，集中各自的優(yōu)勢資源以及科技成果，讓資產(chǎn)管理公司做大做強，擴大市場影響并進軍資本市場。

2.產(chǎn)教融合實體的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。現(xiàn)有產(chǎn)教融合的方式多種多樣，比如企業(yè)和地方高校之間通過簽訂戰(zhàn)略合作框架或協(xié)議，共同建立教學實訓基地、實驗室和科研平臺，共同培養(yǎng)應用技術(shù)型人才，共同研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，可謂各取所需。但這樣的合作方式缺乏長期、穩(wěn)定的共同利益，沒有對合作雙方明確的激勵和約束。政府的政策和資金扶持，可以促使雙方合作關(guān)系的建立，但由于法規(guī)對資源的占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)沒有明確的約定，這樣的合作關(guān)系是短期和脆弱的，容易導致資源浪費和國有資產(chǎn)流失。

只有建立在長期利益基礎上的合作，才能促成資源的戰(zhàn)略性配置。因此，需要通過產(chǎn)權(quán)界定的方式，建立基于混合所有制的產(chǎn)教融合實體，形成和穩(wěn)固企業(yè)和地方高校的共同利益，并在長遠利益的驅(qū)動下，促成雙方資源的戰(zhàn)略組合和配置。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎上，還需要著手解決治理結(jié)構(gòu)的問題：建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理的法人治理結(jié)構(gòu)；設立審計委員會、戰(zhàn)略管理委員會和薪酬管理委員會等相關(guān)機構(gòu)；引入獨立董事制度；簽訂全面細致的契約并明確目標和約束條件。

（三）基于資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新（個人層面）

地方高校的資產(chǎn)管理者與科技人員的智力投入，是產(chǎn)教融合資源組合中最具乘數(shù)效應也最容易被忽視的資源要素。在產(chǎn)權(quán)制度設計上，必須體現(xiàn)各個資源要素投入方的權(quán)利和義務，特別要保障科技人員和管理者的個人權(quán)益，解決由產(chǎn)權(quán)界定不清帶來的對個人激勵和約束機制的缺失問題。

1.建立針對地方高校資產(chǎn)管理者的激勵和監(jiān)督機制。地方高校的資產(chǎn)屬全民所有或國家所有，由于其公共產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)特性，高校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)有制度安排不能界定個人的權(quán)利邊界，權(quán)利也未界定到個人，資產(chǎn)損失或收益對每一個管理者而言其影響是微乎其微的，高校資產(chǎn)管理者和使用者對高校資產(chǎn)使用效益狀況的關(guān)心度低；高校不計算利潤，資產(chǎn)不計提折舊和減值準備，難以考核高校資產(chǎn)管理者的貢獻；高校資產(chǎn)管理者個人對國有資產(chǎn)的管理支配權(quán)利，受到來自政府或者教育主管部門的限制，導致高校資產(chǎn)管理的責任難以清晰劃分。可見，現(xiàn)有高校資產(chǎn)管理體制難以形成對高校資產(chǎn)管理者有效的激勵和約束。

如何在產(chǎn)權(quán)制度設計中將權(quán)利和義務落實到高校資產(chǎn)管理者個人，是解決高校資產(chǎn)管理者激勵和約束問題的關(guān)鍵。產(chǎn)教融合形成的混合所有制實體，為解決高校資產(chǎn)管理者激勵和約束問題提供了可能?；旌纤兄茖嶓w在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上打破了原有國有獨資的性質(zhì)，地方高校資產(chǎn)管理公司按國有資產(chǎn)的出資比例對國有資產(chǎn)實施股權(quán)管理，不直接干預產(chǎn)教融合混合所有制實體的經(jīng)營與運作。混合所有制實體不僅可以采用權(quán)責發(fā)生制的企業(yè)會計核算基礎，計提折舊和減值準備，計算產(chǎn)品和服務的成本，而且產(chǎn)品和服務還可以在競爭市場上獲得定價，取得收入。地方高校的資產(chǎn)管理部門可以通過利潤、凈資產(chǎn)或EVA等指標，考核資產(chǎn)管理者的業(yè)績，并將業(yè)績與薪酬聯(lián)系起來。

2.建立針對地方高?？萍既藛T的股權(quán)激勵機制。技術(shù)在產(chǎn)教融合中扮演著重要的角色，是產(chǎn)教融合中的核心要素和資源。然而，現(xiàn)有的制度設計主要考慮科技成果一次性的轉(zhuǎn)化需求，導致技術(shù)的供求雙方形成的是一次性的技術(shù)買賣關(guān)系，忽視了雙方長期的技術(shù)供求依賴關(guān)系。例如，1999年頒布的《高等學校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定》（教育部令［1999］第3號）中第26條規(guī)定：高等學校的知識產(chǎn)權(quán)或職務發(fā)明創(chuàng)造、職務技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓給他人或許可他人使用的，應當從轉(zhuǎn)讓或許可他人使用所得的凈收入中提取不低于的20%比例，對完成該項職務發(fā)明創(chuàng)造、職務技術(shù)成果及做出重要貢獻的人員給予獎勵；對實施產(chǎn)業(yè)化的可以從轉(zhuǎn)化收入中提取不低于30%的比例作為獎酬。

顯然，現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)的制度安排不支持技術(shù)的持續(xù)、有效供給，不利于技術(shù)供求雙方建立長期的合作關(guān)系，勢必影響資源整合的效率。這就要求產(chǎn)教融合各方在重視產(chǎn)權(quán)制度本身的同時，在制度安排中體現(xiàn)對科技人員的長期持續(xù)激勵。需要進一步完善科研成果轉(zhuǎn)化技術(shù)入股的激勵機制，積極探索完善專利技術(shù)成果作價入股創(chuàng)辦企業(yè)的政策和制度?！督逃筷P(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？蒲挟a(chǎn)業(yè)的指導意見》（教技發(fā)［2005］2號）規(guī)定：“在以科研成果等無形資產(chǎn)投資入股企業(yè)時，給予技術(shù)持有人和其他主要人員不低于所占股權(quán)20%、原則上不超過50%的獎勵”。本文認為需要對這一規(guī)定進行修訂，提高相應的股權(quán)和獎勵的比例，促進高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化。此外，在產(chǎn)教融合混合所有制實體的股權(quán)結(jié)構(gòu)設計中，還可以考慮拿出一部分股份對地方高?？萍既藛T進行股權(quán)激勵。

（四）建立資產(chǎn)管理信息平臺

通過建立和完善地方高校資產(chǎn)管理信息交流平臺，向有技術(shù)轉(zhuǎn)化需求的企業(yè)發(fā)出市場信息，在維護科研成果擁有者商業(yè)和技術(shù)秘密的基礎上，實現(xiàn)信息共享。一是加強市場科研成果需求的信息收集，利用政府平臺或者高校資產(chǎn)公司的網(wǎng)站平臺，向全社會發(fā)布相關(guān)信息，促進地方高校科研與市場的對接。二是以省為單位，建立本地區(qū)的“地方高?？蒲谐晒嫦蚱髽I(yè)轉(zhuǎn)化信息平臺”。

地方高校還可以考慮與當?shù)卣块T、其他地方高校和企業(yè)，共同組建閑置資源或資產(chǎn)使用權(quán)交易或共享信息平臺，充分挖掘各自的閑置資源或資產(chǎn)。地方高校的體育設施與場館、實驗室、研究團隊、技術(shù)專家、特色教學團隊，地方政府的公共基礎設施、科研院所的實驗設備、環(huán)保檢疫衛(wèi)生等部門的檢驗設備、行政事業(yè)單位的科技專家，企業(yè)的研發(fā)設備、研發(fā)團隊、培訓中心等資源都可以進入該交易和共享平臺，通過使用權(quán)交易或交換實現(xiàn)資源的共享，提高各項資源或資產(chǎn)的使用效率。

（五）無形資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新

隨著產(chǎn)教融合的進一步深入，地方高校無形資產(chǎn)的比重將會越來越大，無形資產(chǎn)的戰(zhàn)略意義遠遠大于有形資產(chǎn)。能否與企業(yè)共同研發(fā)出更多具有市場價值的科技成果，并將這些成果轉(zhuǎn)化為具有競爭力和商業(yè)價值的技術(shù)或產(chǎn)品，將最終決定地方高校資產(chǎn)管理的整體績效。

1.組建科學技術(shù)轉(zhuǎn)化咨詢公司，提高轉(zhuǎn)化效率。產(chǎn)教融合是以地方高校的無形資產(chǎn)或科研成果為核心實施的資源配置與共享。在實施這一資源配置和共享之前，需要有專業(yè)的機構(gòu)或人員去探究學術(shù)興趣和市場需求，去發(fā)現(xiàn)學術(shù)研究和市場需求之間的共同點。高校教師雖然有好的科研成果但并不意味著就可以得到相應的結(jié)果和報酬，只有向咨詢公司進行了解，才能在市場上找到最合適的買家或合作機構(gòu)。可見，咨詢在產(chǎn)教融合中的資源配置與共享過程中扮演著重要的媒介角色，即通過咨詢降低資源整合過程中的交易成本，提高科學技術(shù)轉(zhuǎn)化的效率，促進資源配置與共享的效率。

因此，可以考慮由多個地方高校資產(chǎn)公司共同出資，通過控股或參股成立科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)（公司），除有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的投資者入股成為股東外，還可以利用科研技術(shù)成果吸引風險投資入股，形成以資本為紐帶的股份合作機制。高?？萍嫁D(zhuǎn)化咨詢公司的具體任務包括：①幫助客戶解決各種實際問題，滿足其創(chuàng)新的需求；②提供與科學技術(shù)轉(zhuǎn)化相關(guān)的專家咨詢服務；③幫助客戶獲得國內(nèi)權(quán)威的專家意見和合作資源；④提供各種科學技術(shù)轉(zhuǎn)化方案；⑤代表或幫助咨詢客戶談判和確定有關(guān)商業(yè)條款的內(nèi)容，保護咨詢客戶的利益；⑥介入高校技術(shù)成果的研發(fā)工作，幫助提升科研成果的轉(zhuǎn)化率，培育和孵化高科技企業(yè)；⑦積極引進國內(nèi)外的先進技術(shù)和科研成果，整合高校、科研院所、企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源（人才、資金、信息），幫助實現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.設立科研成果轉(zhuǎn)化風險基金，降低轉(zhuǎn)化風險。高校科學技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，具有過程復雜、主體多元化和首次轉(zhuǎn)化的不確定性等特點。高校資產(chǎn)管理公司作為科學技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的支持者、組織者和推動者，需要運用多渠道融資的方式來降低轉(zhuǎn)化風險，需要改變一直以來科研經(jīng)費單純依賴財政資金的單一模式，學會轉(zhuǎn)向通過向市場提供產(chǎn)品、技術(shù)和服務，獲取來自不同渠道、不同層次、不同性質(zhì)的資金。在產(chǎn)教融合中，需要設立專業(yè)的基金幫助高校的科研成果應用于市場，支持跨學科的研究項目，彌補科研成果與市場應用之間的鴻溝，扶持具有商業(yè)價值的小規(guī)模的技術(shù)轉(zhuǎn)化項目，資助研究團隊和商業(yè)團體之間的交流與互動。一是考慮在高校資產(chǎn)管理公司基本完成校辦企業(yè)的規(guī)范化建設，具備一定的風險管理能力后，由高校資產(chǎn)管理公司、銀行、企業(yè)共同出資，設立高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化風險基金，用于支持重大科學技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化以及重大引進技術(shù)的消化、吸收與創(chuàng)新。二是可以考慮借助民間資本，積極引導和鼓勵民間資本參股進入高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化風險基金。

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