群團改革背景下高校共青團精準“雙創(chuàng)”服務(wù)供給機制創(chuàng)新研究＊

韋聯(lián)桂

隨國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略深入推進，青年對“雙創(chuàng)”需求日益呈現(xiàn)“主體多元化、服務(wù)精準化”特征。精準服務(wù)青年“雙創(chuàng)”供給是當前群團改革背景下高校共青團的一項戰(zhàn)略性工作要求和一個重要服務(wù)產(chǎn)品，精準“雙創(chuàng)”服務(wù)供給及其機制建構(gòu)就成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新時代背景下高校共青團精準、有效服務(wù)青年“雙創(chuàng)”的關(guān)鍵。

一、高校共青團精準“雙創(chuàng)”服務(wù)供給的背景

一是當前高校群團改革的必然要求。群團改革要求高校共青團必須堅持服務(wù)學(xué)生的工作生命線，給學(xué)生提供“引領(lǐng)性”“精準性”“有效性”的教育與服務(wù)供給。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是青年當前最實際的利益訴求與最根本的需求。作為一線服務(wù)青年成才發(fā)展的基層組織，高校共青團供給精準“雙創(chuàng)”服務(wù)是保障“服務(wù)學(xué)生”這條生命線的重要舉措，也是深入推進群團改革的必然要求與具體體現(xiàn)。

二是高?！半p創(chuàng)”教育改革的需求。國家近年來高度重視高?！半p創(chuàng)”教育，頒布《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，開啟推動和深化“雙創(chuàng)”教育改革的新征程，鼓勵青年學(xué)生投入“雙創(chuàng)”實踐行動。作為服務(wù)與促進青年學(xué)生“雙創(chuàng)”工作的職能部門，高校共青團精準“雙創(chuàng)”服務(wù)供給是順應(yīng)“眾創(chuàng)”新時代要求、深化學(xué)?！半p創(chuàng)”教育改革的必然需求與具體行動。

三是高校共青團自身促發(fā)展的需要。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是國家和社會各界關(guān)注的熱點，是青年學(xué)生最普遍且共性的利益訴求點。高校共青團精準“雙創(chuàng)”服務(wù)供給，可直接滿足青年學(xué)生對“雙創(chuàng)”多元化的需求，有效解決《共青團中央改革方案》提到的“共青團脫離青年、引領(lǐng)作用發(fā)揮不足、先進性體現(xiàn)不明顯”等問題，提升青年學(xué)生心中共青團的吸引力、凝聚力與歸屬感，同時促進青年學(xué)生進行自我創(chuàng)造、成長，實現(xiàn)自我發(fā)展。

二、高校共青團精準“雙創(chuàng)”服務(wù)供給存在的主要問題

筆者從廣西211高校、普通本科院校、職業(yè)院校等三個層級中分別選取極具代表性的廣西大學(xué)、廣西財經(jīng)學(xué)院、南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院等15所高校，以文獻資料、問卷調(diào)查、訪問座談方式，以這15所高校的共青團“雙創(chuàng)”服務(wù)供給為研究對象，共發(fā)放問卷3000份，回收2880份，回收率96%，剔除無效問卷15份，剩下有效問卷2865份，有效回收率為95.5%。通過調(diào)研數(shù)據(jù)整理與統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)接受調(diào)研的高校在共青團精準“雙創(chuàng)”服務(wù)供給方面還不同程度地存在以下問題：

一是“雙創(chuàng)”服務(wù)供給能力不強。雖受調(diào)研的高校共青團具有較強服務(wù)意識，能積極聯(lián)系、集聚、服務(wù)本?！半p創(chuàng)”青年，積極為他們排憂解難，但由于青年“雙創(chuàng)”涉及領(lǐng)域不同，存在的問題和服務(wù)的需求也隨之不同，更注重和強調(diào)專業(yè)性。而共青團工作要求具有政治的敏銳性，更多強調(diào)的是處理團務(wù)工作的實務(wù)性，造成它具體的服務(wù)能力普遍不強，出現(xiàn)各級共青團組織及其團干部服務(wù)青年“雙創(chuàng)”工作能力不足等短板，致使不能有效解決“雙創(chuàng)”青年思想困惑和實際困難。

二是“雙創(chuàng)”服務(wù)供給資源不強。雖然受調(diào)研高校的共青團從各級領(lǐng)導(dǎo)到從事團務(wù)工作的人員始終以服務(wù)青年成長發(fā)展為己任，服務(wù)態(tài)度和熱情極高，但是由于青年“雙創(chuàng)”工作涉及項目、場所、資金、市場、政策、管理、人才等多方資源，而這些資源則需要共青團利用自身優(yōu)勢與校內(nèi)外相關(guān)部門和單位多方聯(lián)系和溝通方可獲取，且均不是共青團所能提供和主導(dǎo)的，這就造成共青團服務(wù)青年“雙創(chuàng)”工作出現(xiàn)資源不足或短缺的情況，致使無法保障“雙創(chuàng)”服務(wù)資源精準供給。

三是“雙創(chuàng)”服務(wù)基礎(chǔ)供給不強。為適應(yīng)群團改革對共青團提出的新要求，更好服務(wù)青年“雙創(chuàng)”工作，受調(diào)研的高校共青團積極調(diào)整原有部門，建立諸如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心等專門對應(yīng)的機構(gòu)。但是共青團“無權(quán)無錢”且日常事務(wù)比較繁雜，專門從事共青團工作的人員少且基本不具備“雙創(chuàng)”專業(yè)性知識，平時更多忙碌于日常團務(wù)工作，很難有時間和精力對青年學(xué)生進行“一對一”的精準“雙創(chuàng)”服務(wù)，造成共青團及其干部“雙創(chuàng)”服務(wù)基礎(chǔ)和能力比較弱，其服務(wù)針對性不強。

三、高校共青團精準“雙創(chuàng)”服務(wù)供給機制的建構(gòu)

高校共青團應(yīng)利用自身優(yōu)勢，從組織、制度、信息、項目等四個供給層次來建構(gòu)精準“雙創(chuàng)”服務(wù)供給的機制。

（一）組織供給：推進組織結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化“雙創(chuàng)”服務(wù)方式

高校共青團可利用群團改革的大好形勢，從校級、院級、班級三個層次大力推進團組織結(jié)構(gòu)改革：校級通過成立專門的校級“雙創(chuàng)”服務(wù)中心，統(tǒng)籌“雙創(chuàng)”服務(wù)資源配置，保障“雙創(chuàng)”服務(wù)工作的順利推進；院級通過科技創(chuàng)新部的設(shè)立，保障基層團學(xué)組織“雙創(chuàng)”服務(wù)工作的具體推進；班級通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)委員的設(shè)立，保障基層團學(xué)組織“雙創(chuàng)”服務(wù)工作的具體落實。校級組織表彰供給，確立“雙創(chuàng)”楷模及其引領(lǐng)作用，院級組織推廣供給，開設(shè)創(chuàng)客空間和創(chuàng)客大講堂，班級組織宣傳供給，以新媒體加強正面“雙創(chuàng)”宣傳，不斷優(yōu)化“雙創(chuàng)”管理與服務(wù)工作方式。

（二）制度供給：推動建章立制，構(gòu)建“雙創(chuàng)”服務(wù)長效機制

作為具有組織、資源等優(yōu)勢的青年群眾組織，高校共青團應(yīng)立足自身優(yōu)勢，調(diào)動與整合各方資源，從校外和校內(nèi)雙層推動“雙創(chuàng)”服務(wù)工作建章立制，即校外加強與金融機構(gòu)的聯(lián)系，建立健全金融服務(wù)供給制度，加強與當?shù)毓ど潭悇?wù)部門的聯(lián)系，探索“O T O”“雙創(chuàng)”業(yè)務(wù)咨詢志愿服務(wù)，從制度上保障業(yè)務(wù)咨詢供給，真正做好“雙創(chuàng)”服務(wù)工作；校內(nèi)聯(lián)合相關(guān)部門制定從“雙創(chuàng)”項目的評估到課程的開設(shè)、團隊的審核、導(dǎo)師的甄選再到孵化基地的管理等方面的綱領(lǐng)性文件與制度，明確相關(guān)激勵及其退出措施，讓“雙創(chuàng)”服務(wù)工作及其獎罰機制供給制度化并形成常態(tài)化的長效機制，有效推動“雙創(chuàng)”服務(wù)工作。

（三）信息供給：建立“雙創(chuàng)”服務(wù)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)供給信息化

高校共青團應(yīng)及時借助大數(shù)據(jù)新經(jīng)濟、新技術(shù)，建立“雙創(chuàng)”服務(wù)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)人員、導(dǎo)師到跟蹤服務(wù)信息化供給：一是充分利用智慧校園的建設(shè)，建立“雙創(chuàng)”青年電子檔案、人才儲備等信息數(shù)據(jù)庫，側(cè)重將各級“雙創(chuàng)”競賽中涌現(xiàn)的優(yōu)秀青年納入其中，實現(xiàn)“雙創(chuàng)”人員供給信息化；二是將聘任的校內(nèi)外“雙創(chuàng)”導(dǎo)師、“雙創(chuàng)”實踐基地的相關(guān)信息納入數(shù)據(jù)庫，利于“雙創(chuàng)”項目得到及時咨詢、指導(dǎo)、評估及其落地孵化；三是建立“雙創(chuàng)”跟蹤服務(wù)臺賬，定期跟蹤了解“雙創(chuàng)”項目實際進展狀況，便于及時采取跟進措施及其指導(dǎo)服務(wù)，實現(xiàn)“雙創(chuàng)”項目跟蹤服務(wù)供給信息化。

（四）項目供給：運用新媒介平臺，實現(xiàn)“雙創(chuàng)”項目多覆蓋

高校共青團應(yīng)以當前的群團改革為契機，運用新媒介平臺，建構(gòu)“網(wǎng)上共青團”，開展“雙創(chuàng)”網(wǎng)上網(wǎng)下學(xué)習(xí)平臺，設(shè)立發(fā)明專利、技術(shù)創(chuàng)新、學(xué)科競賽、專題研討、創(chuàng)業(yè)實踐等領(lǐng)域多覆蓋的“雙創(chuàng)”項目博覽會，對其中優(yōu)秀項目、團隊和個人給予“一對一”支持；依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育園和創(chuàng)客空間等平臺，以融資洽談、項目對接等方式，推動“雙創(chuàng)”青年與銀行機構(gòu)、政府機關(guān)實現(xiàn)有效對接；與商業(yè)廳等相關(guān)行政事業(yè)單位對接，為“雙創(chuàng)”青年定制個性化“一攬子”服務(wù)菜單，提供信貸、貿(mào)易、財務(wù)、政策、市場等多方位服務(wù)及其有科技含量的項目服務(wù)。

四、高校共青團建構(gòu)精準“雙創(chuàng)”服務(wù)供給機制的保障措施

可以用理念、政策、體系和平臺四個方面精準措施為高校共青團精準“雙創(chuàng)”服務(wù)供給機制的有效建構(gòu)與運作保駕護航。

（一）理念樹立

高校共青團應(yīng)正確認識“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新時代的特點，把握廣大“雙創(chuàng)”青年的脈搏，樹立“雙創(chuàng)”理念，積極自我努力、向外借力、形成合力，增強服務(wù)青年“雙創(chuàng)”的動力源；順應(yīng)群團改革大潮流，傾聽“雙創(chuàng)”青年呼聲，讓共青團成為“雙創(chuàng)”青年遇到困難時想得起、找得到、靠得住的力量。

（二）政策保障

高校共青團應(yīng)主動爭取學(xué)校黨政支持，進一步完善組織機制、經(jīng)費保障、技術(shù)支持、評價激勵等方面的“雙創(chuàng)”扶持政策；加強與地方政府、金融機構(gòu)聯(lián)系，爭取出臺稅收減免、財政補貼、小額貸款等推進“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策，并通過多種途徑廣泛宣傳“雙創(chuàng)”扶持和優(yōu)惠政策，強化“雙創(chuàng)”服務(wù)保障。

（三）體系支撐

高校共青團應(yīng)利用自身優(yōu)勢，爭取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和二級學(xué)院的支持，從組織、技術(shù)、資源等方面入手，建立高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系；依托學(xué)?！爱a(chǎn)學(xué)研結(jié)合”方面的優(yōu)勢，建設(shè)實踐性和技術(shù)性相結(jié)合的“雙創(chuàng)”導(dǎo)師隊伍，廣泛動員力量、拓展資源，為“雙創(chuàng)”服務(wù)提供組織、技術(shù)、資源等體系支撐力量。

（四）平臺提供

高校共青團應(yīng)依托自身豐富的資源和組織優(yōu)勢，拓寬思路、挖掘資源，健全校外與地方產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、龍頭企業(yè)常態(tài)化溝通機制，共建校外“雙創(chuàng)”綜合性實訓(xùn)孵化基地；校內(nèi)聯(lián)合相關(guān)部門，打造“雙創(chuàng)”服務(wù)中心、互動體驗中心、教育園等孵化基地，為“雙創(chuàng)”活動場地、實踐平臺提供切實保障。

習(xí)近平指出：“共青團工作的改革“既要順應(yīng)改革的大潮流，又要從本地區(qū)的實際情況出發(fā)?！币虼?，高校共青團在精準“雙創(chuàng)”服務(wù)供給中必須遵循團組織自身的工作規(guī)律，正視服務(wù)現(xiàn)狀，剖析存在問題，堅持從推進組織結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化“雙創(chuàng)”服務(wù)方式、推動建章立制，構(gòu)建“雙創(chuàng)”服務(wù)長效機制、建立“雙創(chuàng)”服務(wù)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)供給信息化、運用新媒介平臺，實現(xiàn)“雙創(chuàng)”項目多覆蓋等四個供給層次建構(gòu)精準“雙創(chuàng)”服務(wù)供給的機制，從理念樹立、政策保障、體系支撐、平臺提供等四個精準措施為有效建構(gòu)精準“雙創(chuàng)”服務(wù)供給機制及其運行保駕護航，不斷增強精準“雙創(chuàng)”服務(wù)供給質(zhì)量和效率，籍以順應(yīng)新時代高校共青團改革要求，迎合“眾創(chuàng)”新浪潮下高?！半p創(chuàng)”教育改革需求。