深化商事制度改革問題研究
——基于“放管服”的視角

臧 姍

(中共德州市委黨校，德州 253000)

黨的十九大將深化商事制度改革作為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，并且明確提出：“深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制?！盵1]商事制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的“先手棋”，不僅可以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，還能更好地發(fā)揮政府作用。在新時(shí)代全面深化改革的背景下，研究如何以“放管服”推進(jìn)商事制度改革，對(duì)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力、助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有重要意義。

一、我國(guó)商事制度改革的主要內(nèi)容

(一)商事制度的內(nèi)涵

商事制度，從政府管理的角度來說，是為了規(guī)范個(gè)人或組織進(jìn)入市場(chǎng)、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交易以及退出市場(chǎng)等活動(dòng)而制定的一系列法律規(guī)章和政策總和。從市場(chǎng)主體的角度來說，是個(gè)人或組織為了設(shè)立、變更或終止商事主體資格，依據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容和程序，向所在地登記主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查核準(zhǔn)，登記于商事登記簿的法律行為，因此也稱為商事登記制度。[2]11-15

商事制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。改革前，我國(guó)的商事制度是市場(chǎng)主體工商注冊(cè)登記制度，也就是說，個(gè)人或組織如果想從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須到工商機(jī)關(guān)去申請(qǐng)登記注冊(cè)，只有經(jīng)過工商機(jī)關(guān)核準(zhǔn)并頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，才能開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這一制度準(zhǔn)入門檻比較高，登記行為比較繁瑣，使得企業(yè)等待時(shí)間較長(zhǎng)，市場(chǎng)活力得不到有效釋放。

(二)我國(guó)商事制度改革的主要成就

為了更好地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，十八屆二中全會(huì)決定改革工商登記制度，放寬工商登記條件，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管。2014年3月，工商登記制度在全國(guó)范圍啟動(dòng)，商事制度改革正式拉開序幕。從出臺(tái)的各項(xiàng)改革方案和具體措施來看，我國(guó)商事制度改革主要體現(xiàn)為“放管服”三個(gè)方面：

1.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。即降低市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，使創(chuàng)業(yè)者以更快的速度領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以更低的成本獲準(zhǔn)開業(yè)。在這方面，我國(guó)近幾年來主要有以下舉措：

(1)推進(jìn)工商注冊(cè)便利化。從2014年3月到2017年底，我國(guó)先后出臺(tái)了注冊(cè)資本改革、企業(yè)住所改革、企業(yè)名稱改革、全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革，減少不必要的環(huán)節(jié)和材料，優(yōu)化市場(chǎng)主體注冊(cè)登記流程，促使企業(yè)能夠更快更方便地完成登記注冊(cè)手續(xù)，大大降低了企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。

(2)推行“先照后證”改革。從2015年開始，我國(guó)在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)，實(shí)施“先照后證”，除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的事項(xiàng)之外，將各類許可類的“證”都取消或改為備案、告知承諾方式，對(duì)于那些暫時(shí)不能取消也不適合改為告知承諾的行政許可事項(xiàng)，提高審批的透明度和可預(yù)期性，破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問題。

(3)實(shí)施證照合一改革。2015年10月，我國(guó)開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”登記制度改革。2016年10月，在“三證合一”的基礎(chǔ)上，又實(shí)施了企業(yè)“五證合一、一照一碼”改革。2017年10月，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)開始實(shí)施“多證合一”制度改革。

2.提高監(jiān)管質(zhì)量。商事制度改革的核心是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合。李克強(qiáng)總理指出：“簡(jiǎn)政放權(quán)，絕不是一放了之，必須在放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管?！盵3]3-5為此，我們出臺(tái)了一系列措施，保證監(jiān)管的質(zhì)量：

(1)完善監(jiān)管制度。2014年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《企業(yè)信息公示暫行條例》，確立了企業(yè)信息公示制度，為市場(chǎng)化監(jiān)管奠定了法律基礎(chǔ)，保證市場(chǎng)監(jiān)管有法可依。2015年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，提出“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，為“先照后證”改革后如何確定監(jiān)管范圍、明晰監(jiān)管職責(zé)指明了方向。

(2)創(chuàng)新監(jiān)管方式。2015年8月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求全面推行“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式，即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)向社會(huì)公開檢查結(jié)果。這項(xiàng)制度的實(shí)施，既規(guī)范了市場(chǎng)秩序，又減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，還減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和公正性。

(3)推動(dòng)信息共享。信息共享是提高監(jiān)管效率的重要基礎(chǔ)。2015年9月，37個(gè)部委就信息共享達(dá)成一致意見，為下一步的協(xié)同監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。2016年12月，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)啟動(dòng)，標(biāo)志著“全國(guó)一張網(wǎng)”正式開通，至此，我國(guó)以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管格局初步形成，為推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管提供了保障。

3.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。“放”和“管”都是為了更好地為市場(chǎng)主體服務(wù)。為此，我們把企業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)作為改進(jìn)政務(wù)服務(wù)的重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高行政效能：

(1)扶持小微企業(yè)發(fā)展。2014年10月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，從資金支持、財(cái)稅優(yōu)惠等方面提出一系列政策措施，扶持小微企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)強(qiáng)化小微企業(yè)融資服務(wù)，解決小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題。截止到2017年6月末，小微企業(yè)貸款余額22.6萬億元，是2012年末的1.95倍，占全部企業(yè)貸款的32%。李克強(qiáng)總理要求的“三個(gè)不低于”，即“小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、申貸獲得率不低于上年同期水平”已基本實(shí)現(xiàn)。

(2)加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。2016年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》，要求建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，以規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，以進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

通過這些改革，有效地改善了我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至2018年3月16日，我國(guó)市場(chǎng)主體突破1億戶，日均新增企業(yè)1.38萬戶，較改革前日均6900戶增長(zhǎng)了一倍，每千人企業(yè)數(shù)達(dá)22.23戶，較改革前11.36戶增長(zhǎng)了10.87戶。[4]世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2017》顯示，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境對(duì)比中，我國(guó)開辦企業(yè)便利度排在第93位，比2013年上升了65位，這些都反映了我國(guó)商事制度改革的成效。

二、我國(guó)商事制度改革存在的不足

我們?cè)诳吹礁母锍尚У耐瑫r(shí)，也要看到我們?cè)诟母镏写嬖诘牟蛔?，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)簡(jiǎn)政放權(quán)還不適應(yīng)

1.準(zhǔn)入效率有待提高。通過幾年的改革，我國(guó)開辦企業(yè)的時(shí)間大幅度縮減，但與企業(yè)需求相比，還存在較大的差距。比如，新時(shí)代我國(guó)商事制度改革的一個(gè)重要內(nèi)容是從“先證后照”到“先照后證”，但在改革執(zhí)行中，這項(xiàng)制度給企業(yè)帶來的獲得感并不明顯。理論上來說，在“先照后證”模式下，將前置審批改為后置審批，創(chuàng)業(yè)者可以在等待許可期間開展一些工作，為先期發(fā)展?fàn)幦r(shí)間。但在實(shí)踐中，很多企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后仍不能正常營(yíng)業(yè)，為了加快后置審批，企業(yè)不得不承擔(dān)額外的相關(guān)費(fèi)用。[5]

2.退出機(jī)制有待完善。在新的市場(chǎng)主體井噴式增長(zhǎng)的同時(shí)，被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰的企業(yè)也大幅度增加，出現(xiàn)了一些停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債的“僵尸企業(yè)”。這些企業(yè)的存在，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，還增加了市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作量。之所以出現(xiàn)這種情況，一方面，是因?yàn)槠髽I(yè)注銷程序復(fù)雜，不管工商登記、經(jīng)營(yíng)許可注銷，還是稅務(wù)注銷、債權(quán)債務(wù)償還，程序所需的時(shí)間較長(zhǎng)，成本很高。另一方面，注銷責(zé)任追究機(jī)制不健全，不主動(dòng)注銷的市場(chǎng)主體承擔(dān)的責(zé)任較小或基本不承擔(dān)責(zé)任。[6]40-42

(二)事中事后監(jiān)管亟待加強(qiáng)

1.監(jiān)管體制不完善。我國(guó)現(xiàn)有的商事制度改革，強(qiáng)調(diào)的是“寬進(jìn)嚴(yán)管”的監(jiān)管理念。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入之后，大量市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，但與之相應(yīng)的監(jiān)管體制卻不完善，造成一些無照經(jīng)營(yíng)的情況。究其原因，主要是市場(chǎng)監(jiān)管職能涉及多個(gè)部門，不同部門分別針對(duì)不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)履行監(jiān)管職能。這雖然在一定程度上保證了監(jiān)管的專業(yè)性，卻增加了企業(yè)的成本，且很容易導(dǎo)致監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管空白并存的情況，讓一些違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有了可乘之機(jī)。

2.信用監(jiān)管機(jī)制不健全。進(jìn)入新時(shí)代，市場(chǎng)主體日益多元化，過去嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、依靠行政處罰的方式已經(jīng)難以適應(yīng)監(jiān)管需要，監(jiān)管信息平臺(tái)的建立、信用信息的共享迫在眉睫。雖然我們?cè)谇皫啄甑母母镏芯徒⒘恕叭珖?guó)一張網(wǎng)”的信用平臺(tái)，但在實(shí)際操作中，由于監(jiān)管信息沒有歸集到位，部門信息沒有互聯(lián)互通，平臺(tái)信息不能全面反映企業(yè)信用狀況，加之全社會(huì)守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制上不健全，帶來一些問題。比如，商事制度改革中的一項(xiàng)舉措是將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，這項(xiàng)制度的實(shí)施本來是為了照顧具有資本實(shí)繳能力但無法在短期內(nèi)繳納的市場(chǎng)主體，允許他們進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)“先上車后買票”，但一些企業(yè)卻鉆了制度空子，故意延長(zhǎng)出資繳納期限、隱瞞出資額，甚至完全不繳納注冊(cè)資金，給市場(chǎng)監(jiān)管帶來一些問題。

3.對(duì)新經(jīng)濟(jì)的包容審慎監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足。近年來，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景下，快速發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)成為新時(shí)代的一個(gè)突出亮點(diǎn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)作出重要貢獻(xiàn)。但新經(jīng)濟(jì)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也給傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)。一方面，不少政府部門及其人員對(duì)新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)不足、能力不足，既不愿意監(jiān)管、更不善于監(jiān)管。另一方面，為規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，減輕新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊，不少地區(qū)還對(duì)新經(jīng)濟(jì)進(jìn)行過度監(jiān)管、過寬監(jiān)管、任性監(jiān)管，給新經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)帶來了一些問題。

(三)政務(wù)服務(wù)效能有待提高

1.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提高。經(jīng)過這幾年清單管理制度的實(shí)施，政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平有了很大的提高，但還有很大改進(jìn)的空間。以山東省某地級(jí)市辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照為例，雖然有具體的清單，規(guī)定了企業(yè)應(yīng)該提交哪些材料，但在每項(xiàng)材料的具體內(nèi)容方面，在地市級(jí)和縣級(jí)的審查標(biāo)準(zhǔn)不一、同一個(gè)地市中的不同縣之間的審查標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。也就是說，同一個(gè)企業(yè)提交的同一個(gè)材料，你在甲縣是符合規(guī)定的，但在乙縣就不一定符合要求了。這種情況，在企業(yè)發(fā)展初期還能解決，但一旦企業(yè)發(fā)展壯大，需要到不同地方經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，就會(huì)增加時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。

2.服務(wù)信息化水平有待提高。從20世紀(jì)90年代開始至今，幾乎所有的單位都建立了電子政務(wù)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公。但當(dāng)時(shí)建立的電子政務(wù)網(wǎng)，除了從上到下統(tǒng)一建設(shè)的政務(wù)服務(wù)內(nèi)網(wǎng)外，許多部門還建立了自己的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)多以條條為主縱向貫通，橫向之間難以實(shí)現(xiàn)信息共享。但是，同一件事情可能涉及到不同的職能部門，為了得到準(zhǔn)確信息，企業(yè)只能開一些繁瑣證明。

三、深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革

2018年4月，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上的主旨演講指出：“在新時(shí)代，中國(guó)人民將繼續(xù)自強(qiáng)不息、自我革新，堅(jiān)定不移全面深化改革，逢山開路，遇水架橋，敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，將改革進(jìn)行到底?！鄙淌轮贫雀母镒鳛槿嫔罨母锏囊粋€(gè)重要組成部分，必須通過“放管服”改革來堅(jiān)定不移向前推進(jìn)。

(一)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力

1.降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，按照“法無禁止皆可為”原則，不再對(duì)市場(chǎng)主體的一般經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目進(jìn)行審批或許可，經(jīng)過登記或備案就可以經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。[7]59-60全面實(shí)施“證照分離”改革，重點(diǎn)解決照后減證問題，將各類證明能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。大力推廣全程電子化登記管理方式，明確電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。改進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入管理模式，優(yōu)化新興商業(yè)模式的辦事流程，為市場(chǎng)主體添活力，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新增動(dòng)力。

2.簡(jiǎn)化市場(chǎng)退出機(jī)制。簡(jiǎn)化和完善注銷流程，提高未開業(yè)企業(yè)、無債券債務(wù)企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)的便捷度。完善市場(chǎng)強(qiáng)制退出機(jī)制，對(duì)于違反法律規(guī)定，達(dá)不到環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，依法給予取締。建立商事主體除名制度，對(duì)于不履行法定義務(wù)或違反法律制度規(guī)定的市場(chǎng)主體，取消其市場(chǎng)主體資格，但不免除其債權(quán)債務(wù)，不取消股東、董事等高管人員的法律責(zé)任。

(二)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

1.完善監(jiān)管體系。十九屆三中全會(huì)指出：“堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮?！睘榇耍瑧?yīng)當(dāng)加快整合質(zhì)檢、工商、食藥監(jiān)等部門的職責(zé)，保證市場(chǎng)監(jiān)管的整體性，提高市場(chǎng)監(jiān)督的綜合監(jiān)管能力。同時(shí)，對(duì)新成立的綜合執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員綜合執(zhí)法的能力和素質(zhì)，統(tǒng)一綜合執(zhí)法尺度，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。

2.創(chuàng)新監(jiān)管方式。十九大報(bào)告將監(jiān)管方式創(chuàng)新作為建設(shè)人民滿意服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，明確提出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！睘榇?，我們要做到以下幾點(diǎn)：

(1)以公正監(jiān)管維護(hù)市場(chǎng)秩序。主要是“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管，我們前幾年已經(jīng)有了試驗(yàn)，而且很成功。李克強(qiáng)總理在2018年《政府工作報(bào)告》提出“全面實(shí)施雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。[8]下一步在全面推行這項(xiàng)監(jiān)管的同時(shí)，需要健全隨機(jī)抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)的細(xì)則，爭(zhēng)取每一次的執(zhí)法行為都公平公正、不留死角。

(2)以創(chuàng)新監(jiān)管提高政府管理水平。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，政府監(jiān)管的方式也要進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新。十九屆三中全會(huì)提出要全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。在深化改革的過程中，要全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升數(shù)據(jù)分析能力，通過數(shù)據(jù)有效預(yù)測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管的重點(diǎn)和方向，科學(xué)合理地配置監(jiān)管資源，[9]82-86以監(jiān)管的信息化促進(jìn)精準(zhǔn)化。

(3)以包容審慎監(jiān)管助力新動(dòng)能健康成長(zhǎng)。及時(shí)把握新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r，并針對(duì)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行相應(yīng)的研究，為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)行為制定科學(xué)合理的監(jiān)管規(guī)范。在制定規(guī)范的過程中，要掌握好包容審慎的尺度，既要確保新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)中的企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，又要適度放開對(duì)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，避免過度監(jiān)管造成的抑制市場(chǎng)活力問題。

3.加強(qiáng)信用建設(shè)。十九屆三中全會(huì)指出：“加強(qiáng)信用體系建設(shè)，健全信用監(jiān)管，加大信息公開力度，加快市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮同行業(yè)和社會(huì)的監(jiān)督作用?！盵10]為此，我們要做到以下幾點(diǎn)：

(1)加快信用信息公開力度。全口徑歸集政府涉企信息及企業(yè)信用信息，切實(shí)將各類涉企信息及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地歸集到相關(guān)企業(yè)名下，形成企業(yè)信用的全景象、多維度畫像，從根本上解決企業(yè)信用信息碎片化、區(qū)域化、分散化問題。

(2)加快市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建設(shè)。完善國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提高平臺(tái)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，使其更加全面準(zhǔn)確地反映企業(yè)的信用信息；提升數(shù)據(jù)查詢的便捷度，使其更加高效穩(wěn)定地為市場(chǎng)服務(wù)；加大對(duì)平臺(tái)的宣傳力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將其作為企業(yè)投資、融資的重要依據(jù)，有效落實(shí)信用監(jiān)管。

(3)形成信用監(jiān)管合力。協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，實(shí)現(xiàn)不同部門之間的證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和執(zhí)法合作；擴(kuò)大信用信息的應(yīng)用范圍，對(duì)守信企業(yè)實(shí)行實(shí)施“綠色通道”、“容缺受理”等各種便利的政策，對(duì)失信企業(yè)采取限制申報(bào)、不予受理等政策，真正讓守信企業(yè)一路暢通、失信企業(yè)寸步難行；要加大對(duì)守信行為的表揚(yáng)和宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造守信光榮、失信可恥的輿論氛圍。[11]3-5

(三)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高市場(chǎng)主體滿意度

1.加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從市場(chǎng)主體的服務(wù)需求出發(fā)，明確規(guī)定進(jìn)駐政務(wù)大廳的部門、事項(xiàng)、權(quán)限，盡量減少企業(yè)開辦時(shí)間和項(xiàng)目審批時(shí)間，更好地為市場(chǎng)主體服務(wù)。制定具體的政務(wù)服務(wù)規(guī)范，對(duì)政務(wù)大廳窗口的許可事項(xiàng)、提報(bào)材料、辦理程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)等進(jìn)行修訂，全部上升到標(biāo)準(zhǔn)，形成職位規(guī)范、工作規(guī)范、程序規(guī)范、行為規(guī)范。突破許可時(shí)限限制，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從受理申請(qǐng)到行程辦理結(jié)果全過程只需一次上門或零上門，使企業(yè)辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門、最多跑一次。

2.加快推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共用。十九屆三中全會(huì)提出，“打破‘信息孤島’，統(tǒng)一明確各個(gè)部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，加快推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通互用?！睘榇?，加快信息聯(lián)通，一要明確信息共享的種類，不僅要明確縱向不同層級(jí)之間的信息共享種類，更要明確橫向不同部門之間的信息共享種類，減少重復(fù)提交材料問題；二要明確信息共享的標(biāo)準(zhǔn)，明確不同部門之間的數(shù)據(jù)精確度，提高數(shù)據(jù)的使用效果；三要明確信息共享的范圍，尤其要明確垂直部門數(shù)據(jù)專網(wǎng)的使用范圍，提高老百姓辦事的效率。四要明確數(shù)據(jù)共享的流程，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿。