高素質專業(yè)化干部隊伍建設路徑探析

武文莉，李 巍

（中共吉林省委黨校 公共管理教研部，吉林 長春 130012）

黨的十九大報告指出，“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平”。如何提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，十九大報告從八個方面進行了深入闡述，其中就提到建設高素質專業(yè)化干部隊伍問題。報告強調，黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，要把好干部標準落到實處，特別要突出選人用人的政治標準。注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。高素質專業(yè)化的干部標準為新時代干部隊伍建設提供了明確的方向，為培養(yǎng)和選拔符合新時代要求的干部人選指明了清晰的路徑。

一、建設高素質專業(yè)化干部隊伍是全面從嚴治黨的必然要求

（一）高素質專業(yè)化的干部隊伍是黨在各個歷史時期取得勝利的重要保障

縱觀中國共產黨的發(fā)展歷程，無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在經濟建設時期，高素質專業(yè)化干部隊伍都是黨的寶貴財富和重要力量。在戰(zhàn)爭年代，沒有多數德才兼?zhèn)涞母刹浚遣荒芡瓿善錃v史任務的，這也是中國共產黨在取得勝利后對戰(zhàn)爭經驗的一個重要總結。中華人民共和國成立后，為了適應戰(zhàn)后建設的需要，黨把“又紅又?！弊鳛榻ㄔO時期培養(yǎng)和選拔干部的標準?！凹t”是對干部政治上、思想上、組織上的要求，“?！笔菍Ω刹繕I(yè)務上的要求。培養(yǎng)和選拔干部要做到“又紅又?！?，就是要把政治素養(yǎng)高和業(yè)務能力強的人才放到重要工作崗位，率先垂范做好各項工作。改革開放后，隨著國內經濟建設步伐的加快和國際政治格局的變化，對干部素質提出了更高的要求。國內的發(fā)展形勢、發(fā)展水平和發(fā)展速度等客觀因素需要越來越多的綜合素質高的干部去分析、去引領、去探索。從國際形勢看，出現(xiàn)了政治多極化和經濟一體化。這種政治和經濟環(huán)境對我國的發(fā)展來說，既是機遇，更是挑戰(zhàn)。這就需要一批能夠應對復雜的國際形勢變化、維護國家利益的人才。進入新時代，更需要懂經濟、謀發(fā)展、促和平的領導干部成為國家的中堅力量。為了更好地適應國內國際形勢發(fā)展的需要，黨對干部隊伍的素質和能力又提出了新的要求。概括起來就是德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標準。德才兼?zhèn)浜透咚刭|的干部隊伍建設要求，實際上是包含的關系，高素質專業(yè)化就意味著德才兼?zhèn)?，更是德才兼?zhèn)涞木唧w化。在黨的各種重要文獻中，多次強調了干部選拔上的“德”的標準。“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢颉盵1]，把德行看作是干部選拔任用的重要標準。之所以如此重視“德”的標準，是在考慮我國發(fā)展背景的前提下提出的。全球化的不斷推進，既便利了各國之間的經濟社會發(fā)展，也促使各國之間展開激烈的競爭。這種競爭不僅僅是物質上的競爭，更有精神上的滲透。作為國家中流砥柱的領導干部如果不能堅定理想信念，抵擋不住西方各種思想滲透，就會喪失立場，迷失方向。同時，改革開放以來，在實現(xiàn)經濟發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了脫離群眾、消極腐敗的現(xiàn)象。這就需要黨員領導干部強化黨性修養(yǎng)，注重道德自律。

（二）高素質專業(yè)化是新時代培養(yǎng)和選拔好干部的重要標準

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新時期干部隊伍建設現(xiàn)狀，提出適應新形勢、新發(fā)展、新要求的干部培養(yǎng)和選拔標準。2013年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上發(fā)表重要講話，提出干部隊伍建設要堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，為新時代干部隊伍建設指明了方向。信念堅定是最根本的黨性要求，為民服務是最核心的價值取向，勤政務實是最鮮明的作風特征，敢于擔當是最可貴的政治品格，清正廉潔是最基本的從政底線。習近平總書記高度重視干部培養(yǎng)、選拔和任用工作，并不斷提出更加嚴格的干部隊伍建設標準。2014年3月，習近平總書記參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團討論時，對各級領導干部提出要“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的“三嚴三實”要求，在堅持全面從嚴治黨的前提下，對干部的做人、做事、做官提出具體要求。2014年5月，習近平總書記對黨委辦公廳干部提出“五個堅持”，即“堅持絕對忠誠的政治品格、堅持高度自覺的大局意識、堅持極端負責的工作作風、堅持無怨無悔的奉獻精神、堅持廉潔自律的道德情操”。同時，習近平總書記針對具體工作領域的領導干部提出專業(yè)化要求。對民族地區(qū)的干部提出了“三個特別”，即“明辨大是大非立場特別明確、維護民族團結行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯”。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中進一步強調，在堅持全面從嚴治黨下建設高素質專業(yè)化干部隊伍，他指出：“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標準落到實處。堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣，突出政治標準，提拔重用牢固樹立‘四個意識’和‘四個自信’、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部，選優(yōu)配強各級領導班子。注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。”[2]（P64）把干部的政治性作為高素質的重要體現(xiàn)，并注重培養(yǎng)專業(yè)能力和專業(yè)精神，是對新時代干部培養(yǎng)、選拔和任用的具體要求。

高素質專業(yè)化的干部標準，雖然在黨的事業(yè)發(fā)展的不同歷史階段提法不同，但核心思想是一致的，都是堅持培養(yǎng)和選拔政治性強和業(yè)務精深的干部，既要發(fā)揮干部的中流砥柱作用，更要發(fā)揮干部的輻射帶動作用，促進社會的全面進步。

二、目前干部隊伍建設存在的主要問題

（一）政治性有待進一步提高

政治性是建設高素質干部隊伍的核心要求，它包括政治能力、政治理想、政治方向、政治立場和政治紀律等。作為一個擁有8900多萬名黨員和450多萬個基層黨組織的世界上最大的執(zhí)政黨，如果沒有堅定的政治性作為保障，將直接威脅黨的執(zhí)政地位。習近平總書記在2017年省部級專題研討班上發(fā)表的重要講話中強調：“講政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本保證?！绷暯娇倳浀闹v話是針對一段時期以來在部分黨員干部特別是一些高級領導干部中出現(xiàn)的問題提出的。有的領導干部對黨不忠誠，與黨離心離德，不能有效貫徹落實黨的理論路線方針政策以及中央的各項決策部署；有的信仰缺失、信念動搖，不信馬列信鬼神；有的思想僵化、固守本本；有的脫離群眾、高高在上，只對上負責，無視民眾的需求和呼聲；有的以權謀私、貪污受賄等。[3]（P6）黨的十八大以來共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中中央委員、候補中央委員43人，中央紀委委員9人。紀律處分廳局級干部8900余人，處分縣處級干部6.3萬多人。[4]這些黨員特別是黨員領導干部違反紀律的形式雖然不同，但產生問題的原因基本相似，都是由于不講政治所致。干部的政治性不強，將嚴重影響和破壞黨內的政治生活和政治生態(tài)。

（二）專業(yè)能力仍須進一步加強

專業(yè)能力就是干一行、學一行、懂一行的實踐能力。干部隊伍的專業(yè)能力是否“達標”，直接決定其應對各種挑戰(zhàn)能力的強弱，直接影響其干事創(chuàng)業(yè)的實際成效的高低。當前，經濟發(fā)展的新常態(tài)、深化改革的新布局、社會矛盾的新變化，各種挑戰(zhàn)紛繁復雜，甚至一些老問題也因時過境遷而難以參照以往“一體裁量”，都對干部隊伍素質特別是專業(yè)化水平提出了更高的要求。然而，有的干部仍然看不懂形勢、理不清思路，有的干部把不準方向、打不開局面，有的干部道不明緣由、解不開困局，這些問題說到底是由于專業(yè)化水平的缺失。特別是在經濟社會建設中，個別領導干部由于缺少專業(yè)知識和專業(yè)能力，給某些領域造成巨大的經濟損失，有的甚至造成無法挽回的社會影響。領導干部專業(yè)能力不高，雖然與干部選拔時學歷低有一定關系，但更主要的是有些領導干部的專業(yè)能力和專業(yè)水平沒有隨著職位的升遷而同步提升。原有的專業(yè)能力在較低的崗位上也許能夠應對，一旦提拔到較高的職位上，隨著主管范圍的加大、主管事務的增多、主管事情的加重，其專業(yè)能力便捉襟見肘。長此以往，無論是應對日常的政務管理還是面對突發(fā)的公共事件，都將感覺到棘手，不知所措，影響黨的領導作用的發(fā)揮。

（三）專業(yè)精神需要進一步提升

專業(yè)精神表現(xiàn)為一種專注、敬業(yè)的態(tài)度，是專業(yè)能力在精神層面的升華。在全面建成小康社會的決勝階段，作為黨員領導干部，專業(yè)精神關系著黨和人民的事業(yè)?？墒?，一些領導干部不注重專業(yè)精神的培養(yǎng)，特別是當權力受到限制之后，不能擺正位置，不去積極作為；對于自己不了解、不熟悉的領域，缺乏借助外腦使工作更加完美的敬業(yè)精神。

三、全面從嚴治黨視閾下建設高素質專業(yè)化干部隊伍的路徑選擇

（一）落實“好干部”標準，著力提高干部的政治素質

習近平總書記提出的好干部標準，第一點就是信念堅定，就是要求領導干部堅定理想信念，站穩(wěn)政治立場。為此，一是要注重提高政治能力。提高政治能力就是要求領導干部的政治能力與擔當的領導責任相匹配、與形勢任務相適應。實現(xiàn)黨的十九大報告所規(guī)劃的黨和國家建設的宏偉藍圖，需要一批政治能力強的領導干部堅決執(zhí)行黨中央的路線方針政策，提高落實能力，真正做到能干事、會干事、干成事。二是要牢固樹立政治理想，因為理想左右前進目標和行動方向。黨的工作目標和方向清晰明確，黨員干部的工作目標和行動方向要時刻與黨中央保持一致。歷史經驗證明，只有牢固樹立政治理想，中國共產黨才能取得一個又一個勝利，革命戰(zhàn)爭時期是這樣，建設與改革時期也是這樣。三是要正確把握政治方向。只有牢牢把握政治方向，才能在錯綜復雜的形勢面前心明眼亮，才能在重大政治原則上是非分明。這就要求干部要堅定“四個自信”和“四個意識”，站穩(wěn)政治立場。四是要嚴守政治紀律。嚴守政治紀律是樹立政治理想、把握政治方向、堅定政治立場的集中表現(xiàn)，也是考核標準。嚴守政治紀律是踐行政治思想的表現(xiàn)，是真正意義上的政治素質提高。

（二）適應新時代要求，著力提升干部的專業(yè)能力

現(xiàn)代社會分工越來越細，領導干部在工作中難免都會遇到不熟悉的新的工作領域。這就要求領導干部要加強知識儲備，培養(yǎng)專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)方法，讓專業(yè)能力跟上新時代的節(jié)拍。在專業(yè)能力的提升上，使出“綜合拳”。為此，一是要做好干部選拔入口關。要根據工作崗位的需求，結合備選對象的工作能力、專業(yè)知識、學習能力等綜合素質，考察其適應崗位的程度，以保證其工作經驗和學習能力能夠很快適應新的工作崗位的挑戰(zhàn)。二是要做好干部的專業(yè)化培訓。社會瞬息萬變，即使是有一定專業(yè)基礎和工作經驗的干部，如果因循守舊，不能及時更新專業(yè)知識，也會被時代所淘汰。因此，要定期對干部進行專業(yè)化培訓，更新知識，解決本領恐慌問題，不斷適應時代發(fā)展的需求。三是要有借助外腦的態(tài)度。術業(yè)有專攻，對領導干部而言，日常事務繁雜，即使經過專業(yè)化訓練，往往也難以達到該領域專家的水平。這就需要干部要有一種放下腰身向業(yè)內專家請教的態(tài)度，工作中充分發(fā)揮智囊團的作用，以減少工作失誤，特別是重大決策的失誤。

（三）增強崗位責任感，著力培養(yǎng)干部的專業(yè)精神

從歷史經驗來看，無論是奪取政權時期的那種浴血奮戰(zhàn)、敢打勝仗的拼搏精神，還是建設時期的這種埋頭苦干、一往直前的老黃牛精神，都見證了一個事實，那就是任何時代都需要強大的精神為引領。而專業(yè)精神往往表現(xiàn)為一種敬業(yè)的態(tài)度，是專業(yè)能力在精神層面的升華。干部專業(yè)精神的培養(yǎng)，要在“?！鄙舷鹿し颉Ｒ皇菍I(yè)精神要用“專注”做導航。干部專注的目標，就是全心全意為人民服務，時時刻刻想的應該都是怎么把為人民謀利益的事情辦好。二是專業(yè)精神要用“專愛”做支撐。干一行愛一行，愛一行才能干好一行。領導干部不僅是職務上的一種光鮮，更是職位上的一種責任。所以，建設高素質專業(yè)化干部隊伍，要讓干部既愛崗又敬業(yè)。像谷文昌、焦裕祿那樣，腳踏實地、滿懷深情地熱愛本職工作。三是專業(yè)精神要用“專攻”做印證。專業(yè)精神更要強調專業(yè)素養(yǎng)，沒有專業(yè)素養(yǎng)，何來精神引領。只有專業(yè)過硬，才能有說服力。領導干部要增強崗位責任感，要有一種“咬定青山不放松”的韌勁，發(fā)揮政治領域的“工匠精神”，讓領導干部的專業(yè)精神成為新時代社會精神的引領。

黨的十九大報告對新時代建設高素質專業(yè)化干部隊伍提出了具體要求，通過不斷提高干部的政治素質以適應全面從嚴治黨的時代要求，通過加強專業(yè)能力和專業(yè)精神的培養(yǎng)以滿足國家治理現(xiàn)代化的需要，是今后一個時期干部培養(yǎng)和選拔的重要遵循。

[1]胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[EB/OL].人民網，http://theory.people.com.cn/GB/15053598.html.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017.

[3]本書編委會.領導干部一定要講政治[M].北京：中共中央黨校出版社，2017.

[4]楊曉渡.十八大以來立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1019/c414536-29596644.htm l.