財政扶貧資金使用管理現(xiàn)狀分析及對策研究
——以河南省信陽市3個貧困縣為例

●劉曉青

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指示精神以及河南省委省政府關(guān)于加強對扶貧資金統(tǒng)籌整合和監(jiān)管的要求，進一步加大對財政扶貧資金使用管理的監(jiān)管力度，保障扶貧資金安全有效使用，河南省財政廳監(jiān)督檢查二處檢查組從2017年3月20日至4月28日，對G縣、S縣、L縣財政扶貧資金使用管理情況以及2016年貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金試點政策落實情況進行專項檢查。本文在深入闡述財政扶貧資金專項檢查的重大意義的基礎(chǔ)上，簡述近幾年河南省財政扶貧資金的新動向，深刻剖析當前財政扶貧資金使用與管理過程中存在的問題及形成原因，從而研究提出切實可行的意見和建議。

一、開展財政扶貧資金專項檢查工作的必要性

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)內(nèi)涵，也是我黨堅持全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求。財政扶貧資金既是廣大貧困群眾的“保命錢”，也是政府實施脫貧攻堅舉措的“助推劑”，是確保社會穩(wěn)定，促進脫貧事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，管好、用好財政扶貧資金，不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題；不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，更關(guān)系到各級黨委和政府的形象。近年來，扶貧資金的規(guī)模呈現(xiàn)逐年迅速增長的趨勢，如何保證這些資金安全、規(guī)范、有效使用，成為社會廣泛關(guān)注和群眾熱切期盼的重大問題。近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作，以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，把扶貧作為黨和政府的歷史使命和重大職責，納入“四個全面”戰(zhàn)略部署，實施精準扶貧戰(zhàn)略，國家財政扶貧資金投入力度逐步加大，勢必有力促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

二、財政扶貧資金使用和管理新動向

精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略實施以來，“四個切實”、“五個一批”、“六個精準”等舉措深入開展，財政扶貧資金作為政府主導(dǎo)的重要扶貧資源，在使用和管理上發(fā)生了很大變化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）財政扶貧資金投入大幅增長

近年來，各級財政積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實把脫貧攻堅作為優(yōu)先保障重點，各級財政扶貧資金的投入規(guī)模持續(xù)、穩(wěn)定增長，2017年中央和地方財政專項扶貧資金規(guī)模超過1400億元。其中，中央財政安排補助地方專項扶貧資金860.95億元，比上年增加200億元，增幅30.3%。2017年，河南省53個貧困縣（包括國家級貧困縣和省級貧困縣）統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金超過300億元。財政扶貧資金規(guī)模的大幅增長，使得扶貧資金管理面廣、線長、點多的問題愈發(fā)凸顯，資金使用與管理的監(jiān)管難題也隨之更加明顯。

（二）資金項目審批權(quán)限全面下放

近年來，中央先后取消了10多個專項和試點項目工作任務(wù)。從2014年開始，財政專項扶貧資金審批權(quán)限原則上下放到縣，下放比例逐年增加，發(fā)展資金下放比例從2014年的75%提高到2016年的95%。河南省從2015年開始，已將專項扶貧資金項目的審批權(quán)限全面下放到縣級，省級財政部門按照各貧困縣貧困人口數(shù)量、人均財力、當年脫貧任務(wù)等因素，將專項扶貧資金切塊下達至各市縣；由市縣根據(jù)當?shù)孛撠毠缘膶嶋H需要統(tǒng)籌用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務(wù)、政府兜底保障等方面，各縣制定的扶貧項目實施方案按照規(guī)定程序向省級主管部門備案。這種做法改變了過去“縣級申報、市級復(fù)核、省級審批”的傳統(tǒng)做法，既簡化了項目的申報程序，又強化了縣級主體責任，確保扶貧項目符合各貧困縣的實際情況，切實提高資金的使用效益。

（三）財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度不斷加大

2016年4月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，國務(wù)院扶貧辦也印發(fā)了《關(guān)于推進和支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政專項扶貧資金工作的通知》。河南省隨后制定印發(fā)《河南省開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點實施辦法》（豫辦〔2016〕28號），在河南省53個貧困縣全面開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作。各貧困縣結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的具體辦法等相關(guān)制度性文件，進一步明確部門分工、操作程序、資金用途、項目申報與實施、資金監(jiān)管措施等。

（四）財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控初步實現(xiàn)

2017年以來，河南省財政廳基于全省政務(wù)專有云平臺，運用云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，開發(fā)建設(shè)全省財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，6月底在全省范圍內(nèi)正式上線運行。截至目前，全省財政扶貧資金均納入了監(jiān)控范圍，基本實現(xiàn)扶貧資金運行全流程動態(tài)追蹤。系統(tǒng)采取分地區(qū)、分部門及財政內(nèi)部分業(yè)務(wù)主管處室三種后續(xù)監(jiān)控模式，為督促相關(guān)縣（區(qū)）和部門加快項目實施進度和資金支出進度提供重要的參考依據(jù)。同時，動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)可實時展示全省財政扶貧資金的總規(guī)模，分層級展示省市縣三級扶貧專項資金和可統(tǒng)籌資金的構(gòu)成和比例情況，自動匯總更新省轄市、直管縣及貧困縣扶貧資金的具體安排使用及動態(tài)變化情況，實時呈現(xiàn)資金分配和實際支出情況。

（五）資金監(jiān)管高壓態(tài)勢初步形成

近年來，財政、扶貧、審計等部門不斷加大扶貧資金監(jiān)管力度，先后啟動實施了扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責、集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪、財政專項扶貧資金集中檢查和績效評價、扶貧資金管理使用和政策跟蹤審計、扶貧系統(tǒng)警示教育、設(shè)立扶貧監(jiān)督舉報電話、全面推行公開公示公告制度等工作，保持了扶貧資金監(jiān)管高壓態(tài)勢，財政扶貧資金管理使用情況總體上好轉(zhuǎn)。國務(wù)院扶貧辦“12317”監(jiān)督舉報電話開通兩年來，收到1萬多個電話，扶貧資金的相關(guān)違法違紀問題在全社會范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注。

（六）扶貧資金績效評價日益凸顯

為進一步加強扶貧資金的監(jiān)督管理，提高資金的使用效益，河南省相關(guān)部門開始將績效評價工作作為資金監(jiān)督和管理的重要環(huán)節(jié)。在扶貧項目審批權(quán)下放的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮績效評價的正向引導(dǎo)和激勵作用，堅持目標導(dǎo)向，將資金的撥付情況、分配情況、資金支出進度、帶貧效果以及是否存在違規(guī)違紀使用資金現(xiàn)象等作為扶貧資金績效評價工作的主要內(nèi)容，積極引導(dǎo)各市縣以績效評價指標體系為主線，合理、科學(xué)、規(guī)范地使用財政扶貧資金。同時，河南省財政部門充分利用扶貧資金績效評價的結(jié)果，不斷加大績效考評獎勵力度，完善獎懲機制，擴大引導(dǎo)和激勵效應(yīng)。

三、財政扶貧資金檢查中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）存在扶貧資金閑置、結(jié)余現(xiàn)象

檢查中發(fā)現(xiàn)部分項目因主客觀條件變化，無法實施，但財政部門未及時收回資金，導(dǎo)致資金無法在規(guī)定時間內(nèi)形成實際支出，有的甚至閑置時間長達2年以上；部分扶貧資金切塊安排到主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻遲遲未對接到具體項目，同樣造成資金閑置時間較長。此外，直接發(fā)放至貧困戶個人的補助類項目，因精準識別造成的人數(shù)變動，部分資金因未成功兌付，形成結(jié)余，長期滯留財政專戶或者銀行過渡賬戶，也未及時統(tǒng)一收回國庫和重新統(tǒng)籌安排用于脫貧攻堅工程，直接影響到扶貧資金的使用效益。

（二）資金使用范圍、撥付方式不合規(guī)

檢查中發(fā)現(xiàn)，部分到戶增收項目使用財政專項扶貧資金扶持貧困戶，經(jīng)查詢貧困人員建檔立卡名單，被扶持人員中有些為非貧困人口，甚至存在套取財政扶貧資金的情況。此外，在項目實施過程中擴大開支范圍，以財政資金列支群眾誤工補助費、招待費、招待用酒、工程圖紙印刷費等日常經(jīng)費。此外，涉及貧困戶直接補助到戶的培訓(xùn)類扶貧項目補助資金發(fā)放方式不合規(guī)，財政部門將資金撥付至培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，未委托金融機構(gòu)采取一卡通或銀聯(lián)卡的形式直接發(fā)放到貧困戶個人。

（三）未及時申請報賬或報賬資料不完備

此次專項檢查中發(fā)現(xiàn)，部分貧困縣的產(chǎn)業(yè)扶貧項目已竣工或者已決算，但項目資金因?qū)嵤﹩挝晃醇皶r申請報賬或者報賬資料不完整不規(guī)范，導(dǎo)致資金無法撥付到位。有些基礎(chǔ)設(shè)施類扶貧項目，雖然財政部門按照階段性報賬的要求，督促各主管部門和項目施工單位及時申請報賬，但部分項目施工單位為了減少報賬次數(shù)，大多傾向于采取竣工驗收后一次性報賬的方式，且因報賬資料不合規(guī)、不完整，進而導(dǎo)致資金無法及時撥付到位，出現(xiàn)了項目實施進度與資金支出進度不匹配的情況，直接影響了資金的支出進度。

（四）財政扶貧資金管理制度執(zhí)行不到位

一是未按規(guī)定實行縣級報賬制。檢查中發(fā)現(xiàn)，個別貧困縣財政部門將年度項目管理費直接撥入扶貧部門，或者將到戶增收項目資金直接撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計核算站，未按規(guī)定實行縣級報賬制。二是未按規(guī)定實行分賬核算。某縣財政局將2015年中央彩票公益金支持革命老區(qū)小型公益設(shè)施建設(shè)項目資金計入財政專項扶貧資金專賬，與整村推進、產(chǎn)業(yè)化貼息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金統(tǒng)一核算，未按規(guī)定分賬核算。三是縣級配套資金不到位。某縣上報省級主管部門審定的中央專項彩票公益金支持革命老區(qū)小型公益設(shè)施建設(shè)項目申報書顯示，除中央下達專項資金外，縣本級應(yīng)整合部門資金。而截至檢查日，該縣整合部門資金未到位。

（五）項目實施進展緩慢

基礎(chǔ)建設(shè)類項目有季節(jié)性施工特點，如新縣千金鄉(xiāng)楊高山旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目由于今年連續(xù)陰雨天氣，導(dǎo)致一期開工時間偏晚，工程進度滯后，二期工程去年12月底剛完成招投標程序，直接影響到資金支出進度。此外，部分項目規(guī)劃臨時發(fā)生變更，因需要重新規(guī)劃，加上水泥、大沙等建筑原材料市場價格波動較大，也直接影響到扶貧項目實施進度。例如，某縣2015年12月安排2015年第二批中央和省級財政專項扶貧資金用于整村推進村組道路建設(shè)，該項目于2016年7月1日開工建設(shè)，2016年8月29日竣工，而截至2017年4月，尚未組織竣工驗收工作，項目進展緩慢。

（六）立項審核和項目變更不規(guī)范

到戶增收和科技扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧養(yǎng)殖種植類項目需依托相關(guān)專業(yè)合作社和企業(yè)實施，但檢查中發(fā)現(xiàn)扶貧等項目主管部門在選定專業(yè)合作社的過程中，對其相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營能力等前期論證工作不足，甚至出現(xiàn)先簽訂購銷合同，后注冊成立合作社的情況。此外，個別貧困縣因客觀條件變化，擅自對產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施內(nèi)容或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中道路長度、寬度等工程量進行變更，卻未履行相應(yīng)的變更程序，也未按規(guī)定報經(jīng)省級備案。

（七）扶貧項目管理制度落實不到位

一是未按規(guī)定執(zhí)行政府采購。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分貧困縣在實施到戶增收等產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，使用扶貧資金購買白鵝、茶苗等，未按規(guī)定執(zhí)行政府采購。二是未按規(guī)定進行財政投資評審和竣工財務(wù)決算。檢查中發(fā)現(xiàn)，個別貧困縣使用財政專項扶貧資金用于整村推進道路建設(shè)項目，竣工后尚未經(jīng)財政投資評審中心評審，即支付項目款；或者道路建設(shè)任務(wù)完成后辦理竣工工程移交手續(xù)，但未按規(guī)定編制竣工財務(wù)決算。三是未按規(guī)定公開項目信息。某縣扶貧辦2016年到戶增收雞養(yǎng)殖項目，使用財政專項扶貧資金扶持貧困戶，但該項目示范戶名單、項目內(nèi)容、資金數(shù)量等項目信息未在村務(wù)公開欄公示公開；某整村推進項目在項目竣工后均未設(shè)立永久性標識牌。

（八）涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合制度不夠健全

一是統(tǒng)籌整合資金使用方案、管理辦法制定不細化、不明確。例如，2016年11月，某縣人民政府雖制定下發(fā)了 《統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施方案》，但統(tǒng)籌整合資金操作流程不細化，也未明確統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的補助標準、績效目標、時間進度、實施地點。此外，該縣財政部門將應(yīng)納入統(tǒng)籌整合的中央和省級財政涉農(nóng)資金由財政預(yù)算統(tǒng)籌安排用于脫貧攻堅領(lǐng)域，但未納入上報省級備案的統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用方案。二是統(tǒng)籌整合資金賬務(wù)處理不規(guī)范。某貧困縣未建立統(tǒng)籌整合資金管理臺賬，對納入統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金未區(qū)分中央、省各級各類資金并詳細記錄預(yù)算指標來源，未按實際用途列相應(yīng)支出科目，并在預(yù)算指標賬中記錄有關(guān)資金用途調(diào)整情況。

四、存在問題的原因分析

（一）制度辦法不完善，部門職責不明確

一是具體細則不明確。近幾年針對扶貧工作新形勢，中央和省出臺制定的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件較多，各縣在執(zhí)行時未能有效結(jié)合當?shù)貙嶋H制定較為詳細的辦法，在實施項目時容易產(chǎn)生偏差，加之扶貧項目的審批管理權(quán)限逐步下放到縣鄉(xiāng)一級，各縣在探索創(chuàng)新扶貧方式時，對項目主管部門和實施部門的責任分工不明確，存在相互推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致項目管理存在盲區(qū)。二是資金監(jiān)管不全面。在權(quán)限下放的同時，部分項目的財政扶貧資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、會計核算站，未有效執(zhí)行縣級報賬制，雖然加快了縣一級資金支出進度，但是不能夠動態(tài)監(jiān)管已撥付資金的實際支出情況，容易造成資金滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。此外，參與項目的組織、實施、施工單位，對各自的職責履行不到位，導(dǎo)致招投標管理、資料審核、信息公示等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。

（二）扶貧規(guī)劃引領(lǐng)不明顯，項目儲備安排不科學(xué)

一是各地扶貧部門未根據(jù)當?shù)貙嶋H編制和完善脫貧攻堅規(guī)劃，對致貧原因、脫貧意愿、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等分析不足，所制定的脫貧攻堅主要措施、項目規(guī)劃可行性欠缺。二是部分貧困縣尚未系統(tǒng)建立扶貧項目庫，項目儲備滯后；有些縣雖然建立了項目庫，但在項目的初步篩選、審核論證等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，不夠科學(xué)；安排的部分項目難以激發(fā)貧困群眾的積極性，導(dǎo)致扶貧資金的效益不明顯。三是有些縣扶貧項目安排滯后于資金到位，仍然處于“資金等項目”的階段，從而導(dǎo)致資金閑置、滯留等現(xiàn)象較為普遍。

（三）后期跟蹤監(jiān)管不嚴格，扶貧資金效益不理想

一是部分貧困縣的財政部門和其他主管部門在資金安排到項目或撥付后缺乏后續(xù)的監(jiān)督和跟蹤，對一些確實無法實施的項目未及時變更，使得項目資金長期閑置和浪費；同時，對確已變更的項目，未按規(guī)定向省級主管部門履行報備程序。二是在確定扶貧項目的前期，與貧困群眾缺乏溝通，對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢認識不足，僅僅照搬其他地方的實施模式；同時，大多數(shù)扶貧項目僅僅注重發(fā)揮財政扶貧資金的幫扶作用和短期效益，無法激發(fā)貧困群眾的內(nèi)在發(fā)展?jié)摿?。三是在?zhí)行縣級報賬制過程中，財政部門對報賬資料的審核不夠嚴格，對一些缺少采購明細清單、發(fā)票開具不合規(guī)的報賬資料予以審核通過和撥付資金，監(jiān)管職責履行不到位，從而影響了財政扶貧資金的安全高效使用。四是到戶增收項目部分采取入股分紅的形式，普惠性質(zhì)多于帶動性質(zhì)，而且相關(guān)主管部門在項目實施過程中缺乏后期跟蹤調(diào)查，入股企業(yè)一旦出現(xiàn)經(jīng)營問題，在資金返還上也存在風險。

（四）統(tǒng)籌整合力度不強，協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不暢

一是實施方案制定不夠詳細具體、較為倉促，對補助標準、績效目標、時間進度、實施地點等內(nèi)容沒有明確，甚至有的資金安排到項目了，卻遲遲未落實到相應(yīng)的主管部門，一定程度上造成資金支出進度和項目建設(shè)進度緩慢。二是部分單位對脫貧攻堅政策理解不透徹，政治敏銳性不強，在統(tǒng)籌整合工作中，財政部門唱獨角戲，基層局委出于部門利益的考慮，積極性不高、主動性不強，協(xié)調(diào)難度較大，加大了整合的難度，出現(xiàn)應(yīng)納入未納入統(tǒng)籌整合的問題。三是統(tǒng)籌整合資金安排使用后，牽頭管理部門作用發(fā)揮不明顯，對安排到具體項目的資金使用、項目進度都無法統(tǒng)一監(jiān)管，仍然是各項目主管部門各自實施推進，資金整體效益難以顯現(xiàn)。

（五）績效考評觀念不強，處理處罰力度不大

一是各項目主管部門尚未樹立績效理念，工作的重點仍停留在資金是否及時足額撥付、項目是否按計劃實施等傳統(tǒng)層面，而對扶貧資金效益缺乏系統(tǒng)的績效評價。部分縣雖然對扶貧資金的使用和管理開展績效評價，并將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核，但只是流于形式，績效評價的結(jié)果并沒有成為下一年度資金安排和項目確定的依據(jù)。二是對于財政扶貧資金使用管理中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，大多采取責令整改、警告、收回財政資金等措施，對違規(guī)問題發(fā)生的原因缺乏深入剖析，對問題的整改也不夠深入，處理處罰措施也缺乏震懾力，從而導(dǎo)致業(yè)務(wù)主管單位、扶貧部門、項目實施單位、財政部門的責任意識不強。

五、意見與建議

（一）嚴格落實制度辦法，確保項目監(jiān)管到位

一是各地要結(jié)合實際制定并細化扶貧資金管理細則，明確各相關(guān)部門工作職責，建立落實相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制。各省轄市應(yīng)針對本市所轄各縣區(qū)存在的共性問題，制定統(tǒng)一的措施意見，并積極指導(dǎo)縣級制定具體的實施細則；各縣區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實際，制定具有可執(zhí)行性和可操作性的具體實施細則，以明確職責分工和責任部門。實施細則出臺后，各縣區(qū)須嚴格按照細則開展工作，并在執(zhí)行過程中對細則進行補充完善。二是對資金使用進行后續(xù)跟蹤，不僅關(guān)注資金支出進度，更要關(guān)注資金使用效益。嚴格執(zhí)行資金管理辦法、項目公示制度和變更報備、招投標等制度，增強資金使用的透明度，保障資金在陽光下運行。同時，加強對結(jié)余資金管理，對確實無法實施的項目資金要及時收回統(tǒng)籌使用。三是規(guī)范操作程序，財政部門、項目主管部門、項目實施單位要分工明確，各司其職，確保涉農(nóng)資金政策落實到位。

（二）堅持扶貧規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化項目儲備安排

一是各地扶貧部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，編制和完善脫貧攻堅規(guī)劃；同時，結(jié)合脫貧攻堅規(guī)劃和年度脫貧任務(wù)，切實做好扶貧項目庫建設(shè)工作，在摸清貧困人口數(shù)量、規(guī)模、致貧原因、脫貧意愿、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等前提上，深入挖掘地區(qū)特色和優(yōu)勢，發(fā)揮資源稟賦，充分利用各項優(yōu)惠政策和外部資源，進一步明確脫貧攻堅主要措施、時間節(jié)點和具體任務(wù)。二是根據(jù)實際情況，不斷完善和優(yōu)化扶貧項目庫，切實加強項目儲備，做好項目的初步篩選、審核論證等準備工作，優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強烈、脫貧效果明顯的扶貧項目。此外，對項目實行滾動調(diào)整，加快相關(guān)涉農(nóng)資金安排，做到扶貧項目前置審核、提前論證、儲備充分、動態(tài)調(diào)整，盡可能避免因項目前期準備工作不足、組織實施進展緩慢、補助對象未及時確認或確認不準等因素影響扶貧資金的實際支出進度。

（三）強化后期使用監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益

一是對已申請項目因不具備條件無法實施而造成資金閑置的情況，縣級扶貧開發(fā)主管部門和財政部門要及時作出調(diào)整和變更，并做好向省級主管部門報備的工作，最大限度地避免財政扶貧資金出現(xiàn)閑置和浪費。二是結(jié)合當?shù)刎毨г蚝彤a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過各種渠道廣泛征詢貧困群眾意見，因地制宜確定扶貧項目，最大限度地調(diào)動貧困戶的積極性和主動性，不能簡單注重資金的幫扶作用，更要注重發(fā)揮資金的引導(dǎo)帶動作用。三是業(yè)務(wù)主管部門要繼續(xù)健全完善項目管理辦法，包括項目申報、立項、組織實施、竣工驗收、決算評審等內(nèi)容；相關(guān)部門認真審核項目實施全過程資料，及時申報評審項目；嚴格落實項目計劃，對項目實施情況進行跟蹤指導(dǎo)，監(jiān)管項目建設(shè)進度和工程質(zhì)量，及時組織項目竣工驗收；指導(dǎo)項目實施單位規(guī)范資金的使用與管理，對項目實施單位報賬資料的真實性、規(guī)范性、完整性和有效性進行審核。

（四）落實統(tǒng)籌整合政策，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

一是按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，加大財政涉農(nóng)資金的整合使用力度，結(jié)合當?shù)貙嶋H，修訂完善整合試點實施方案。二是各地統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組切實發(fā)揮牽頭作用，確保應(yīng)納入資金及時納入，并結(jié)合當?shù)孛撠毠砸?guī)劃安排到具體項目，明確各項目主管部門的責任，同時規(guī)范對統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金的預(yù)算管理，按照時間節(jié)點加快項目實施進度、撥付資金。三是縣級政府要建立和完善項目推進協(xié)調(diào)機制，加強溝通銜接，各縣應(yīng)充分利用日調(diào)度、周例會等工作機制，進一步明確落實各項措施的主管部門和責任人，對按照時間進度能夠同步開展的相關(guān)工作，盡量統(tǒng)一辦理，加快推動項目工程進度，提高辦理業(yè)務(wù)的工作效率，推進扶貧項目加快實施，保障扶貧項目資金安全高效使用。

（五）完善線上系統(tǒng)應(yīng)用，加強資金動態(tài)監(jiān)控

河南省的扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)已正式上線，但在具體操作中因系統(tǒng)上線時間較短，貧困縣相關(guān)經(jīng)辦人未能完全掌握系統(tǒng)功能，造成數(shù)據(jù)錄入提取不完善、指標勾兌不準確的情況時有發(fā)生，直接影響到系統(tǒng)應(yīng)用的準確性。對于這種情況，各級財政部門應(yīng)進一步完善動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。一是省財政要進一步加強財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強化系統(tǒng)功能設(shè)置，實現(xiàn)扶貧資金各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)測、匯總統(tǒng)計和分析，為有效加強扶貧資金監(jiān)管提供必要的技術(shù)支撐。二是市縣財政部門要按要求使用預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)辦理扶貧資金指標接收、資金分配和撥付等業(yè)務(wù)，通過扶貧專戶辦理扶貧資金收支的，要指定專門機構(gòu)和專人使用專戶系統(tǒng)進行收支業(yè)務(wù)核算，并及時、準確地做好相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入、匯總、審核工作，數(shù)據(jù)不一致的要及時校正。出現(xiàn)口徑不統(tǒng)一的情況，要及時請示上級財政部門。三是省財政廳信息辦要加大扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的培訓(xùn)力度，組織貧困縣系統(tǒng)管理、監(jiān)督檢查人員集中培訓(xùn)，全面掌握系統(tǒng)功能，真正發(fā)揮系統(tǒng)作用。

（六）重視資金績效考核，落實公告公示制度

一是進一步完善以脫貧成效為核心目標的扶貧資金使用管理績效考核體系，對扶貧資金的使用、管理情況進行科學(xué)合理的績效評價。在扶貧資金項目審批權(quán)限下放的背景下，按照權(quán)責匹配原則，強化地方監(jiān)管責任，縣級政府要承擔確保資金安全、規(guī)范、有效運行的具體責任，強化財政監(jiān)督和審計、督查，確保資金使用、項目實施不存在監(jiān)管盲區(qū)。同時，各項目主管部門要樹立績效觀念，縣級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組要組織財政、扶貧及其他項目主管部門對項目的績效目標完成情況開展績效考核工作，并將考核結(jié)果在全縣范圍內(nèi)進行通報公示。二是各縣（市、區(qū)）要建立健全并嚴格執(zhí)行扶貧資金安排使用公示公告制度，縣級統(tǒng)一擬定扶貧資金公示公告清單，明確公示主體、內(nèi)容、時間和公示范圍，提高扶貧資金使用透明度。

（七）加強輿論公開宣傳，堅決嚴肅問責追責

一是各級黨委、政府及部門要綜合運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)以及微信、微博等各類新興媒體，及時總結(jié)加強扶貧資金監(jiān)管的有效做法、經(jīng)典案例和先進經(jīng)驗，并加大宣傳力度。對查處的扶貧資金違規(guī)違紀問題及時通報和曝光，公開后續(xù)追責問責情況，切實回應(yīng)社會關(guān)切。二是各級監(jiān)察部門要聚焦各責任主體，各地區(qū)要在明確工作各環(huán)節(jié)、各單位的責任劃分的基礎(chǔ)上，落實項目法人制、項目審計制等各項管理制度，進一步強化業(yè)務(wù)主管單位、扶貧部門、項目實施單位、財政部門的責任意識，并堅持從嚴問責，以監(jiān)督責任落實，倒逼主體責任落實。對查處的典型問題，要及時通報曝光，促進監(jiān)管責任落實到位。三是對于財政扶貧資金項目管理各個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，要進一步加大處罰力度，形成有效震懾，切實發(fā)揮財政監(jiān)督檢查規(guī)范財政管理的作用，形成脫貧攻堅的強大合力。

（八）加強日常指導(dǎo)監(jiān)督，積極組織人員培訓(xùn)

一是各級項目主管部門要加強對于項目實施單位和建設(shè)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保項目實施過程中簽訂規(guī)范的合同，嚴格按照項目建設(shè)的相關(guān)規(guī)程實施，真正實現(xiàn)合同規(guī)范、程序合規(guī)，從而真正保證財政扶貧資金安全有效運行。二是加強對項目資金管理使用、項目實施進度的日常監(jiān)督，建立完善項目檔案，加大對報賬資料真實性、完整性和合規(guī)性的審核力度。督促項目實施單位根據(jù)下達的資金項目計劃組織項目實施，按規(guī)定用途使用資金并收集相關(guān)報賬資料。三是加大對財政和扶貧工作人員的培訓(xùn)力度，尤其是對國庫集中支付制度、政府采購、財政投資評審、扶貧資金管理和項目管理辦法、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的相關(guān)政策等進行全面、詳盡地講解，從而提升縣鄉(xiāng)基層財政和扶貧開發(fā)工作人員的法律素養(yǎng)、政策把握能力和業(yè)務(wù)水平，使其能夠更好地執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定。