新形勢下加強黨的紀律建設(shè)路徑探析

方耀武

（廣西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西桂林541006）

隨著新時代的到來，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在時代變革中應(yīng)運而生，在這一全新偉大思想的領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨堅持把執(zhí)紀從嚴放在突出位置。以習(xí)近平同志為領(lǐng)導(dǎo)的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體為深入推進黨的紀律建設(shè)提供了有力思想武器，并指明了前方道路的正確方向。本文旨在從推進紀律建設(shè)的意義出發(fā)，對紀律建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題提出新的看法，探索出加強紀律建設(shè)的具體新路徑。

1 推進紀律建設(shè)的重大意義

全面從嚴治黨，重在加強紀律建設(shè)。紀律建設(shè)是弘揚積極健康的政治文化的有力保障，通過鍛造出一支有著創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的堅強革命性隊伍，鞏固黨的號召力，凝結(jié)全黨堅定決心和整體力量，同廣大人民群眾一起取得反腐敗斗爭壓倒性勝利。

1.1 全面增強黨的先進性、純潔性的有力保障

習(xí)近平提出：“加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策，我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在”[1]2。持之以恒正風(fēng)肅紀，不僅是人民群眾的殷切希望，更是共產(chǎn)黨人對于永葆政治本色的不懈追求。黨員干部帶頭樹立紀律意識，遵守黨內(nèi)紀律，既不能抱著僥幸心理以各種理由在違反紀律的邊緣試探，更不能認為自己位高權(quán)重可以不受紀律的約束。推動建設(shè)內(nèi)容完善、程序合理、界限分明的黨內(nèi)紀律條例和規(guī)章制度，不僅有利于黨員干部堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治路線上同黨中央保持高度一致，自覺的維護中央權(quán)威，也有利于黨員干部以紀律為準繩和標尺，時時刻刻警醒自己扮演好共產(chǎn)黨人這一光榮角色，實現(xiàn)黨的先進性和純潔性的有機統(tǒng)一。

1.2 全面建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的必要條件

加強紀律建設(shè)是對黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革完善，也是全面培養(yǎng)建設(shè)一支有知識，有能力，有道德，有素質(zhì)的專業(yè)化干部隊伍的必要條件。十九大提出：“堅持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣”[2]，同時將“紀律建設(shè)”納入新時代黨的建設(shè)總要求之中，確保黨的紀律更好地體現(xiàn)到黨員干部政治生活的方方面面。紀律建設(shè)不僅是全體黨員認識自身黨性的一面鏡子，更是凸顯優(yōu)秀黨員干部的一塊試金石，正是通過紀律建設(shè)的檢驗，一批對黨忠誠，身家清白，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀黨員干部才能從全體黨員中脫穎而出，成為黨和國家事業(yè)的中堅力量。全體黨員要牢固樹立“四個意識”和“四個自信”，這不僅是紀律建設(shè)的基本要求，也是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的一項必要條件。

1.3 全面奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的強大武器

貪污腐敗現(xiàn)象是廣大人民群眾集中反映的社會不良現(xiàn)象，是黨內(nèi)長期存在的突出矛盾。紀律建設(shè)重在建立健全完善的紀律體系和規(guī)章制度，營造良好的黨內(nèi)風(fēng)氣，是黨的建設(shè)貫穿始終的關(guān)鍵一環(huán)。紀律建設(shè)要保證管黨要廣泛覆蓋到各個方面，標準要一視同仁，治黨的程序要合法合理，措施要雷厲風(fēng)行。堅持依規(guī)治黨、標本兼治，紀律要堅挺在反腐的最前沿陣地風(fēng)吹不倒，雷打不動。十九大提出“要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團”[2]。要用完善的紀律來約束黨員干部，在法律這條高壓線之前再加上紀律的警示牌，起到警告和震懾作用，讓他們不能腐，不敢腐，不想腐，從而逐步消除貪污腐敗現(xiàn)象，全面奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。

2 當(dāng)前黨的紀律建設(shè)面臨的新情況和新問題

隨著社會不斷發(fā)展進步，時代風(fēng)云變幻，黨內(nèi)出現(xiàn)一系列從前沒有過的新情況，新問題，如果這些現(xiàn)象不能得到妥善解決的話，就會成為黨和國家內(nèi)部存在的嚴重隱患。在這一新形勢之下，只有發(fā)現(xiàn)這些問題，才能針對性的對癥下藥，加以解決，維護和鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一。

2.1 黨內(nèi)紀律不夠科學(xué)化，系統(tǒng)化，具體化

隨著國內(nèi)外形勢的變化，黨內(nèi)紀律暴露出一系列問題。一是一些紀律缺乏科學(xué)性。這些紀律根據(jù)以往特殊時期情況制訂的，沒有與時俱進進行修改與完善，與當(dāng)前實際情況嚴重脫節(jié)，有的紀律的表述僅僅是宏觀的概念，抽象性過強，缺乏可操作性，執(zhí)行成本較高；二是紀律整體的系統(tǒng)性不強。由于黨內(nèi)建設(shè)還需要進一步完善，黨規(guī)黨紀尚未形成完整全面的系統(tǒng)，有些紀律之間存在一定程度的重復(fù)，導(dǎo)致在執(zhí)行紀律時出現(xiàn)沖突；三是部分紀律的內(nèi)容不夠具體。有的紀律在條文上只提出定性要求，而沒有量化約束，導(dǎo)致在實際施行中缺乏具體的界定標準而難以執(zhí)行落實。比如在對某個黨員進行紀律考察時，他是否違反了有關(guān)紀律，如果違反了，情節(jié)的輕重應(yīng)當(dāng)怎樣界定，具體應(yīng)該給予怎樣的處分措施，都沒有形成一個明晰的規(guī)則系統(tǒng)，往往最終只能靠組織中的人來進行討論決定，而不是規(guī)章制度來進行判斷處理，就很容易產(chǎn)生暗箱操作和決策失誤。

2.2 紀法不分，黨紀缺乏應(yīng)有權(quán)威性，嚴肅性

王岐山在《堅持高標準守住底線推進全面從嚴治黨制度創(chuàng)新》中指出：“黨內(nèi)規(guī)則的目標任務(wù)、體系框架缺乏理論支撐。一個最突出的表現(xiàn)是，黨內(nèi)規(guī)則混同于國家法律，黨規(guī)黨紀套用法言法語”[3]。由于當(dāng)前我們的政黨建設(shè)的理論基石還不夠牢固，難以為黨內(nèi)規(guī)則支撐起的明確的目標任務(wù)和完善體系框架，許多紀律規(guī)定都直接從法律條文中照搬照抄，沒有同法律體系形成梯級區(qū)分度。這就造成一方面，在實踐中管黨治黨經(jīng)常只能以法律為依據(jù)，紀律的作用則無從體現(xiàn)和發(fā)揮，紀律的權(quán)威性無從談起。另一方面，使得黨員干部“只知有法律，而不知有紀律”，一旦犯錯就是掉入無底深淵，造成“要么是好同志，要么是階下囚”的局面，沒有讓紀律發(fā)揮應(yīng)有的警示作用，紀律的嚴肅性受到挑戰(zhàn)。

2.3 部分黨員紀律意識淡薄，缺乏敬畏紀律之心

當(dāng)前紀律建設(shè)中，很多黨員的紀律意識沒有達到作為合格黨員的標準。一些黨員沒有認識到紀律的重要性，覺得黨的規(guī)章紀律是可有可無的條條框框，沒有什么實際的約束力，自己只要不違反犯法律就萬事大吉；一些黨員認為學(xué)習(xí)紀律只不過是例行公事，沒有意識到紀律與自身的思想覺悟，精神面貌的緊密聯(lián)系，更不用說將紀律貫徹到日常生活和平時行為之中；還有一些黨員干部只顧考慮個人利益，不顧全集體利益的大局，想方設(shè)法的鉆紀律的漏洞，在職務(wù)晉升、崗位分配等涉及利益分配的方面找領(lǐng)導(dǎo)，拉關(guān)系，沒有堅定立場和原則。在黨員干部之中，甚至有一些主管黨務(wù)的干部對新紀律的內(nèi)容和要求也一知半解，沒有起到先鋒模范作用；在紀律執(zhí)行時，有的黨員干部存在盲目求穩(wěn)的心態(tài)，總是把上級的指示當(dāng)做金規(guī)玉律，不能結(jié)合具體實際情況靈活開展工作；還有一些黨員干部意識不到紀律的嚴肅性，總想著做“老好人”，不得罪人，對黨內(nèi)成員在違反紀律邊緣的行為睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致違反黨規(guī)黨紀的行為時有發(fā)生。

2.4 紀律執(zhí)行不夠到位，不良現(xiàn)象普遍存在

當(dāng)前紀律建設(shè)中，有很多地方把關(guān)注的重心放在紀律的制訂上，與此同時，紀律的執(zhí)行卻往往被輕視。執(zhí)行，是保證紀律效力的關(guān)鍵所在，是彰顯紀律有效性的必然要求。一些基層組織存在著比較嚴重的紀律執(zhí)行力“縮水”問題。一是沒有堅定的決心來執(zhí)行紀律，喜歡敷衍了事，缺乏執(zhí)行的具體辦法和措施，也不關(guān)注紀律的落實。二是信奉功利主義，用對自身有利與否來作為行動準則，用精致利己主義的態(tài)度來對待紀律，想方設(shè)法執(zhí)行對自己或本部門本單位有利的紀律，擱置和推諉執(zhí)行對自身不利的紀律。三是假借“結(jié)合實際”的名義，對紀律望文生義，偷梁換柱，移花接木，炮制出一套符合自己心意和好處，但和中央本意南轅北轍，似是而非的“特殊政策”。六是有的人對某些紀律條文陽奉陰違，表面執(zhí)行，實際上抵制，或者片面歪曲的執(zhí)行紀律，明目張膽地“打著紅旗反紅旗”。這些現(xiàn)象在基層組織中仍然屢見不鮮，尤其值得我們關(guān)注。

3 進一步加強黨的紀律建設(shè)的對策思考

黨的紀律建設(shè)是一項系統(tǒng)廣泛且各方面之間聯(lián)系緊密的有機工程，只有通過建設(shè)一個完整的紀律制訂、紀律執(zhí)行、紀律監(jiān)察體系，才能讓紀律意識深入所有黨員的心中，最充分的發(fā)揮紀律的作用。加強紀律建設(shè)，解決在紀律建設(shè)中不斷出現(xiàn)的新常態(tài)、新問題，有利于營造黨內(nèi)良好的政治生態(tài)，讓我們黨在新的歷史實踐中煥發(fā)全新生機與活力。

3.1 完善紀律體系，加大紀律執(zhí)行力度

明確紀律剛性邊界，構(gòu)建完善紀律系統(tǒng)。黨的紀律建設(shè)任重而道遠，各項紀律相互補充，又需要各項紀律之間不相重復(fù)、互不沖突才能平穩(wěn)發(fā)展，需要政治紀律、組織紀律、廉潔紀律等有機結(jié)合在一起，共同發(fā)展，齊頭并進。黨的紀律建設(shè)，要堅持與黨章的基本原則相一致，與黨內(nèi)各項紀律形成合理銜接，要對所有紀律進行與時俱進的修改與完善，使紀律符合時代發(fā)展，使得紀律具有更高的科學(xué)性；黨組織必須要做紀律的嚴格執(zhí)行者和維護者，堅定不移的推動紀律形成完整體系；在制訂和修改紀律時要保證紀律內(nèi)容的具體性，確定具體的執(zhí)行標準，降低落實紀律的執(zhí)行成本。堅定不移把紀律執(zhí)行力度落到實處，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有不折不扣的執(zhí)行紀律的堅定決心，領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有堅定信念從自身做起，成為學(xué)習(xí)紀律的領(lǐng)頭先鋒和遵守紀律的大眾表率，是落實紀律執(zhí)行至關(guān)重要的核心所在。因此，抓紀律的執(zhí)行，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，使他們成為學(xué)習(xí)紀律的領(lǐng)路人、鐵面無私執(zhí)行紀律的執(zhí)劍人、全力以赴維護紀律尊嚴權(quán)威的守門員。二是紀律執(zhí)行要一視同仁，紀律執(zhí)行要做到不偏不倚，同等對待，擱置和推諉執(zhí)行紀律的要進行嚴厲處罰。三是執(zhí)行紀律要深入開展調(diào)查研究，不僅要符合時代發(fā)展趨勢，而且要符合當(dāng)前具體實際情況。通過總結(jié)實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)，增強紀律執(zhí)行的科學(xué)性和合理性。

3.2 推進紀法分開，樹立黨紀莊嚴權(quán)威

推動紀法分開，不僅有利于全面從嚴治黨向縱深進一步發(fā)展，也有利于滿足全面依法治國的現(xiàn)實需要，還有利于全面深化改革取得重大突破。紀法分開要堅持紀嚴于法、做到紀在法前，通過紀律的嚴格性彰顯黨規(guī)黨紀的權(quán)威性和嚴肅性。制訂紀律時，要有意識的避免和國家法律己有的內(nèi)容相同，而且紀律體系應(yīng)當(dāng)與法律體系形成梯級區(qū)分，紀律要比法律標準更高，要求更嚴，以起到更好的警示與約束作用。要讓紀律成為一條警戒線，和法律這條紅線相互補充，形成更完善的制度體系。所有黨員干部必須自覺接受黨的紀律約束，在紀律范圍內(nèi)合理行使自身權(quán)利，時時刻刻身體力行的遠離違法犯法的紅線。違反紀律但沒有觸犯法律的黨員，應(yīng)當(dāng)受到紀律的處分，阻止他進一步走向違法的深淵。而一旦有黨員觸犯法律，等待他的不僅是法律的審判，還有紀律的懲戒。

3.3 加強教育引導(dǎo)，提高黨員紀律意識

人的思想是行為的先導(dǎo)。要想制訂出合理有效的紀律，就需要制訂紀律的人自身有著過硬的紀律意識，否則就難以制定出好的紀律；即使有合理的紀律，如果紀律約束的人缺乏紀律意識，紀律想要被有效遵守和執(zhí)行也是紙上談兵。從這個角度上看，紀律意識的重要性還要大于紀律本身的具體條文。因此，要促進紀律建設(shè)不斷發(fā)展完善，把敬畏紀律的價值觀廣泛而深刻的傳播到每一位黨員干部的心中不可或缺，讓遵守紀律的思想成為風(fēng)向。通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部人人心中有黨章黨規(guī)，時時刻刻牢記黨風(fēng)黨紀，把紀律意識牢固樹立在正確的思想和價值觀之上，把紀律意識貫徹到對廉潔奉公的不懈追求上，把黨紀黨規(guī)當(dāng)做檢視自身行為正確與否的標尺。在黨的建設(shè)這一偉大工程中中營造敬畏紀律、恪守紀律、捍衛(wèi)紀律的積極風(fēng)氣，全力以赴形成人人心中有紀律，行為守紀律的良好局面。

3.4 踐行巡視制度，構(gòu)建完善監(jiān)察體系

十九大報告提出：“組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”[2]。建立完善全面的巡視制度體系，在黨內(nèi)形成組織嚴密，層次分明的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)察全體擔(dān)任公職的黨員干部，約束他們的所作所為，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。各級黨委和紀委要履行好全面從嚴治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督義務(wù)，時刻密切關(guān)注黨員干部的日常行為和思想動態(tài)，從實際出發(fā)大力強化對紀律執(zhí)行環(huán)境的監(jiān)督審查。切實建設(shè)好完善監(jiān)察體系，推動紀律建設(shè)形成完整體系，維護紀律底線和尊嚴。