高校學(xué)生管理模式探討
——基于公共管理視角

王多慈

（合肥學(xué)院，安徽 合肥 230601）

高等院校長(zhǎng)期被人們尊稱為“象牙塔”，能夠在這個(gè)“象牙塔”中完成深造意味著在學(xué)業(yè)上已經(jīng)取得一些成就，同時(shí)將為事業(yè)的楊帆起航奠定關(guān)鍵性基礎(chǔ)。雖然如此，但是要管理好這個(gè)“象牙塔”中的眾多學(xué)生絕非易事，需要高校管理者運(yùn)用人本管理等眾多管理理念和工具，讓學(xué)生既能完成學(xué)業(yè)，又能培養(yǎng)起自主、自律、自強(qiáng)、自信的優(yōu)秀品格，穩(wěn)步邁入社會(huì)大門，為社會(huì)、國(guó)家、民族作出貢獻(xiàn)。

一、高校學(xué)生管理的問題

相比較過去二十年的高等院校來說，新時(shí)期的高等院在現(xiàn)實(shí)環(huán)境和管理需求等方面都發(fā)生了重大變化，并呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。

（一）高校持續(xù)擴(kuò)招造成管理難度增大

自我國(guó)高校持續(xù)擴(kuò)招以來，校園面積越來越大，學(xué)生宿舍越來越多，學(xué)生規(guī)模越來越大。隨之而來的問題是，管理的難度越來越大。無論是全國(guó)性著名高校還是地方高校的學(xué)生種類也變得繁雜起來，越來越多的來自不同領(lǐng)域，有不同文化及生活背景的學(xué)生開始匯聚到一起，面對(duì)新的管理模式及生活模式，容易給部分同學(xué)帶來“心理壓力”，進(jìn)而使高校學(xué)生管理的形勢(shì)更加嚴(yán)峻[1]。

（二）國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展個(gè)體意識(shí)增強(qiáng)

古語有云：“倉(cāng)稟實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！彪m然本句存在著形而上的錯(cuò)誤，但是在一定程度上表明了經(jīng)濟(jì)的富足對(duì)人的精神活動(dòng)的積極影響。自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平得到了大幅提升，國(guó)家綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，人們的精神活動(dòng)日益豐富。與此同時(shí)，人們的個(gè)體權(quán)利意識(shí)也在不斷豐富，包括憲法、法律在內(nèi)的眾多法律文件都在不斷擴(kuò)大公民權(quán)利的規(guī)定。如今年10月1日正式實(shí)施的《民法總則》在明確隱私權(quán)的法律概念之時(shí)，新增了個(gè)人信息權(quán)。高校學(xué)生作為公民群體中素質(zhì)較高的一類人，他們?cè)趥€(gè)體權(quán)利意識(shí)上有著更多的要求，如高校管理的建議權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)等權(quán)利訴求。

（三）互聯(lián)網(wǎng)下的學(xué)習(xí)生活方式在改變

在當(dāng)代社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)的觸角已經(jīng)延伸到社會(huì)的各個(gè)角落，與人們的學(xué)習(xí)生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理科技等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生著緊密的聯(lián)系。在網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境里，大學(xué)生可以在足不出戶的情況下，接受來自四面八方的各類信息，參與各類社會(huì)活動(dòng)。這些信息很多披著合法或正義的外衣，具有一定的欺騙性，涉世未深的大學(xué)生未必能夠一一識(shí)破，往往因?yàn)樨潏D一時(shí)快樂而陷于不能自拔的泥淖之中。這就是“校園貸”等各類坑騙學(xué)生的現(xiàn)象屢禁不止，一些老套的“電信詐騙”還能夠欺騙大學(xué)生的原因?？梢哉f，在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境之下，大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活方式已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，這為高校學(xué)生管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。

（四）國(guó)際聯(lián)系日益密切學(xué)生思想多元

隨著“全球化”現(xiàn)象的不斷深入，國(guó)際間的交流日益頻繁，加之在網(wǎng)絡(luò)的助推之下，國(guó)際交流變得日益便利。在這種國(guó)際聯(lián)系日益加強(qiáng)的情況之下，我國(guó)高校學(xué)生很容易就能了解到西方的“民主”、“自由”等思想觀念，并將此作為衡量我國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這種拿著別人的尺子測(cè)量自己腳，并認(rèn)為自己腳合適的人并不在少數(shù)。應(yīng)當(dāng)說，西方的“民主”、“自由”是代表著西方各民族精神的一種體現(xiàn)，我國(guó)自有我國(guó)的民族精神所在，自然有我國(guó)特色的“民主”、“自由”?？梢哉f，在思想多元化的浪潮之中，高校學(xué)生管理工作中的政治思想教育工作面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

二、高校學(xué)生管理的原則

（一）堅(jiān)持人本原則

堅(jiān)持人本原則，即要求高校在從事學(xué)生管理工作之時(shí)，應(yīng)當(dāng)把學(xué)生利益擺在首位，充分尊重學(xué)生意志和感受，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。有學(xué)者認(rèn)為，“以學(xué)生為本所強(qiáng)調(diào)的正是從學(xué)生主體需要出發(fā)，把學(xué)生作為一個(gè)平等主體，作為一個(gè)服務(wù)的對(duì)象，站在學(xué)生的角度來實(shí)施管理。[1]”本文認(rèn)為，該學(xué)者的觀點(diǎn)有一定的合理性，但也存在過左的傾向。合理性方面主要表現(xiàn)在，學(xué)生在高校管理中扮演著主體性的角色，需要得到學(xué)校的尊重與認(rèn)可。不合理性方面主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是其認(rèn)為學(xué)生作為一個(gè)平等主體參與管理。既然學(xué)校在從事管理行為，那么一定存在著管理與被管理的關(guān)系，那么也就從根本上否定了平等的關(guān)系，但是高校與學(xué)生的關(guān)系也不是嚴(yán)格意義上的上下級(jí)關(guān)系，更多的是管理中偏帶著教育的色彩。二是其認(rèn)為學(xué)生是高校的服務(wù)對(duì)象。高校在實(shí)施管理的過程中，需要承擔(dān)服務(wù)的職責(zé)，但不是全部，還應(yīng)當(dāng)有教育、引導(dǎo)、管理的職責(zé)。該學(xué)者的觀點(diǎn)存在著以偏概全的嫌疑。

（二）堅(jiān)持參與原則

堅(jiān)持參與原則，即高校在實(shí)施管理的過程中，應(yīng)當(dāng)最大程度的讓學(xué)生參與進(jìn)來。高校在實(shí)施學(xué)生管理的過程中，之所以需要堅(jiān)持參與原則，主要基于以下幾個(gè)方面的理由：一是從管理內(nèi)容上來說，高校學(xué)生管理工作的主要內(nèi)容就是與學(xué)生緊密聯(lián)系在一起的，這從根本上決定了需要學(xué)生的參與。二是從管理目標(biāo)上來說，高校學(xué)生管理工作的主要目的是為了維護(hù)學(xué)生利益，讓學(xué)生在高校里不但能夠完成學(xué)業(yè)，還能有一個(gè)豐富而充實(shí)的大學(xué)生活，這要求高校管理理念和措施能夠滿足學(xué)生的實(shí)際需求。學(xué)生的廣泛參與無疑有助于提高高校管理的針對(duì)性，更加有助于管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四是從管理執(zhí)行的角度來說，學(xué)生廣泛參與高校學(xué)生管理工作，更加有利于高校學(xué)生管理理念和措施能夠得到執(zhí)行。不但是因?yàn)檫@些管理理念和措施濃縮了學(xué)生的基本訴求，還因?yàn)閷W(xué)生之間在管理理念、政策、措施的解釋上更加具有說服力，更加容易讓學(xué)生接受、理解和支持。五是從高校學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)來說，高校培養(yǎng)的學(xué)生不但需要具備一定的專業(yè)知識(shí)和學(xué)術(shù)研究能力，還需要具備組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)等各個(gè)方面的能力，這些綜合管理能力需要通過參加管理實(shí)踐活動(dòng)來進(jìn)行培養(yǎng)。

（三）堅(jiān)持自治原則

堅(jiān)持自治原則，即高校在實(shí)施管理的過程中，應(yīng)當(dāng)允許學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)一定的程度的自治。在這里需要辨析一下自治原則與參與原則的區(qū)別：參與原則是高校管理中的總體原則，應(yīng)當(dāng)盡可能的體現(xiàn)于管理的各個(gè)方面，但自治原則只是一個(gè)有限的原則，只是體現(xiàn)于學(xué)生在處理部分特定事項(xiàng)之上的自治，如學(xué)生組織社團(tuán)活動(dòng)等。在我國(guó)的高校中，很多高校學(xué)生會(huì)都會(huì)成立各種各樣的社團(tuán)組織，這些社團(tuán)組織一方面組織學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、休閑娛樂活動(dòng)，另一方面這些社團(tuán)組織又承擔(dān)著一定的管理功能，按照高校的要求實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)高校的學(xué)生社團(tuán)組織帶有的學(xué)校行政管理的意味濃厚，飽受社會(huì)詬病，我國(guó)高?？梢孕Х職W美等國(guó)家放開學(xué)生社團(tuán)組織，讓學(xué)生自己去管理自己的社團(tuán)組織，高校只是加以引導(dǎo)和服務(wù)。這一方面可以減輕高校的管理壓力，另一方面可以提升學(xué)生的自主能力、組織能力和創(chuàng)造能力，有助于將來融入社會(huì)。正如有的學(xué)者所說：“只有學(xué)生組織充分行使了自主權(quán)，才能真正實(shí)現(xiàn)組織的自我管理、自我成長(zhǎng)，學(xué)生組織成員才能夠具有獨(dú)立意識(shí)、獨(dú)立思維。[2]”

三、高校學(xué)生管理模式轉(zhuǎn)變

（一）健全學(xué)生管理組織

一些學(xué)者認(rèn)為，在我國(guó)高校學(xué)生管理組織中存在著程序化的問題，在宏觀層面上主要表現(xiàn)為科層制的管理組織體系，在微觀層面上過分關(guān)注班級(jí)的整體目標(biāo)和利益[3]。本文認(rèn)為，既然是管理，那么一定會(huì)存在著組織、制度、目標(biāo)等基本元素。高校學(xué)生管理工作作為一種具體的管理形式，其在管理過程中當(dāng)然也會(huì)存在上訴諸多元素。不但如此，我國(guó)高校學(xué)生管理工作的開展需要依靠健全的管理組織、簡(jiǎn)便的管理流程、精干的管理團(tuán)隊(duì)。在管理組織的建設(shè)上，高?？梢詧?jiān)持“小而美”的理念，建設(shè)“扁平化”的組織體系，減少管理層級(jí)，增加高校管理者與學(xué)生的聯(lián)系。

整體而言，高校可以建成三級(jí)管理組織，分別是學(xué)校、院系、班級(jí)。其中，學(xué)校的管理層級(jí)屬于領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，主要負(fù)責(zé)高校學(xué)生管理工作的方向性事務(wù)，不負(fù)責(zé)具體事務(wù)。院系的管理層級(jí)屬于中間層級(jí)，主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)各項(xiàng)具體的管理活動(dòng)。班級(jí)的管理層級(jí)屬于基礎(chǔ)層級(jí)，主要負(fù)責(zé)配合院系管理層級(jí)完成各項(xiàng)管理活動(dòng)。

（二）堅(jiān)持輔導(dǎo)員職業(yè)化

高校學(xué)生管理工作需要堅(jiān)持走職業(yè)化的發(fā)展道路，而這又必須建立在輔導(dǎo)員職業(yè)化的基礎(chǔ)之上。正如有的學(xué)者所說：“職業(yè)化是輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。[3]”輔導(dǎo)員的職業(yè)化，要求有一支穩(wěn)定、高效、精干的管理團(tuán)隊(duì)，專門從事高校學(xué)生管理工作?；诖?，高校在推進(jìn)輔導(dǎo)員職業(yè)化之時(shí)，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：

一是注重選聘環(huán)節(jié)。從學(xué)歷上來說，高校輔導(dǎo)員的學(xué)歷最好以本科生為主，兼顧大專生和研究生。根據(jù)馬斯洛需求層次論，那些學(xué)歷過高的人，需求較多，難以把輔導(dǎo)員作為終生事業(yè)來對(duì)待。學(xué)歷過低的人，專業(yè)能力、思維能力、表達(dá)能力很可能會(huì)有限制，在與學(xué)生進(jìn)行交流之時(shí)可能會(huì)存在一定的障礙，不利于學(xué)生工作的開展。從性別上來說，男女都適合做輔導(dǎo)員，但女性一定要保持一定的比例，這主要是因?yàn)榕栽趯W(xué)生管理工作中的優(yōu)勢(shì)是男性難以比擬的，女性更加容易與學(xué)生溝通交流，學(xué)生更加容易接受女輔導(dǎo)員。

二是注重薪酬待遇。輔導(dǎo)員工作較為繁瑣、耗費(fèi)時(shí)間和精力，同時(shí)在學(xué)生管理過程中背負(fù)很大的心理壓力，生怕學(xué)生發(fā)生安全事故。所以，輔導(dǎo)員的薪酬待遇要稍高于高校人員平均工資。

三是注重職業(yè)發(fā)展。高校在實(shí)施人員管理之時(shí)，可以將輔導(dǎo)員劃分為若干等級(jí)，形成可上可下的內(nèi)部流動(dòng)機(jī)制。此外，對(duì)于一些年限較長(zhǎng)、年齡較大、能力較強(qiáng)的輔導(dǎo)員，高校可以設(shè)定一些晉升渠道，如院系領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之類的高級(jí)管理崗位。

（三）建立內(nèi)外導(dǎo)師體制

高校在實(shí)施學(xué)生管理之時(shí)，需要借助于一定的社會(huì)力量，以全面提高學(xué)生的綜合素養(yǎng)，提升學(xué)生對(duì)社會(huì)的認(rèn)知，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力。在一些針對(duì)高校學(xué)生的違法犯罪活動(dòng)中，我們可以發(fā)現(xiàn)，一些犯罪分子之所以選擇高校學(xué)生實(shí)施犯罪，是因?yàn)楦咝W(xué)生對(duì)社會(huì)的認(rèn)知度低，容易上當(dāng)受騙。我們也可以看到，一些品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生進(jìn)入社會(huì)之后，反而出現(xiàn)高分低能的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)不能融于單位、同事的極端現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)說，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)是由多方面原因造成的，但是不能不說這與高校的培養(yǎng)沒有必然的關(guān)系。高校在進(jìn)行學(xué)生管理工作之時(shí)，如果能夠加強(qiáng)對(duì)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)能力的培養(yǎng)，那么上述惡劣現(xiàn)象的出現(xiàn)概率將會(huì)大為減少。

解決上述問題的措施之一就是建立內(nèi)外導(dǎo)師制。這里的導(dǎo)師不是論文或?qū)W術(shù)指導(dǎo)老師，而是為學(xué)生提供指導(dǎo)、咨詢服務(wù)的老師。內(nèi)部導(dǎo)師主要由輔導(dǎo)員來?yè)?dān)任，外部導(dǎo)師由社會(huì)人士來?yè)?dān)任。高校在選聘外部導(dǎo)師之時(shí)需要注意以下幾個(gè)方面的問題：一是外部導(dǎo)師的道德品質(zhì)。外部導(dǎo)師應(yīng)當(dāng)具有較高的道德品質(zhì)，正確人生觀、世界觀和價(jià)值觀，擁護(hù)社會(huì)主義制度和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守法律法規(guī)和公序良俗。二是外部導(dǎo)師的專業(yè)素養(yǎng)。外部導(dǎo)師應(yīng)當(dāng)具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，在某一領(lǐng)域有著深入研究并具有一定知名度， 能夠?qū)W(xué)生進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。三是外部導(dǎo)師的服務(wù)意愿。外部導(dǎo)師應(yīng)當(dāng)愿意為高校學(xué)生提供顧問服務(wù)。高校應(yīng)當(dāng)防止有人把外部導(dǎo)師當(dāng)作一種招牌對(duì)待，只掛牌，不服務(wù)。對(duì)于這樣的外部，高校應(yīng)當(dāng)有權(quán)隨時(shí)予以解聘，以保證外部導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)的純潔性和服務(wù)性。

綜上所述，高校學(xué)生管理工作并不是一件簡(jiǎn)單的事情，高校需要針對(duì)本校的實(shí)際情況，堅(jiān)持一定的管理原則，運(yùn)用科學(xué)的管理模式，采取適當(dāng)?shù)墓芾泶胧粩嗵嵘芾硭?，促進(jìn)學(xué)生綜合素養(yǎng)的提高，增強(qiáng)高校與學(xué)生的融合度。