天津城市貧困人口住房問(wèn)題研究

王寶林 朱田青

（河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300401）

住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題。近年來(lái)，天津加大力度解決城市低收入家庭住房困難以及中等收入家庭住房問(wèn)題。

1.天津城市貧困人口的住房問(wèn)題

（1）騙租、騙領(lǐng)、騙購(gòu)保障性住房行為依然存在

天津基本住房保障服務(wù)體系發(fā)展較快，但是法律法規(guī)仍不健全。2012年正式實(shí)施的《天津市基本住房保障管理辦法》規(guī)定對(duì)騙租、騙領(lǐng)、騙購(gòu)等違法行為予以嚴(yán)懲。對(duì)于騙租、騙領(lǐng)、騙購(gòu)等行為分別責(zé)令退租、退補(bǔ)貼、退回或補(bǔ)差價(jià)，并處以相應(yīng)罰款及限期內(nèi)不再受理當(dāng)事人及其配偶住房保障申請(qǐng)以及建立個(gè)人信用不良紀(jì)錄。這極大地震懾違法者，但是依然有少數(shù)人鉆空子，從而造成經(jīng)濟(jì)條件好的家庭申請(qǐng)到保障性住房，并通過(guò)保障性住房獲得收益，然而真正的城市貧困家庭名額被占，無(wú)法享受保障性住房，只能繼續(xù)居住在環(huán)境惡劣的城中村、棚戶區(qū)等，甚至幾代人擁擠在面積狹小、破舊不堪的老房子中?？梢?jiàn)，《辦法》的施行依然沒(méi)有杜絕騙租、騙領(lǐng)、騙購(gòu)等行為。

（2）城市貧困人口居住環(huán)境惡劣

天津城市貧困人口大多集中在市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)，尤其以紅橋區(qū)、河北區(qū)、河?xùn)|區(qū)最為顯著。這三個(gè)區(qū)是天津市的發(fā)祥地，是天津的老城區(qū)，隨著城區(qū)發(fā)展規(guī)劃及高收入者逐漸搬離，而居住在這些老城區(qū)的人口絕大多數(shù)是那些收入低、生活條件差的老居民及外來(lái)務(wù)工人員。城市貧困人口大多居住于低洼、擁擠、臟亂的危陋房屋或平房，或者房屋房齡較長(zhǎng)、設(shè)施老化的樓房?？偠灾司幼∶娣e小，整體環(huán)境差，存在眾多安全隱患。

（3）基本住房保障服務(wù)配套設(shè)施不完善

城市貧困人口通過(guò)申請(qǐng)取得保障性住房，但是基本住房保障服務(wù)配套設(shè)施也不完善。首先，基本保障住房多處于外環(huán)線附近或者外環(huán)線以外，基礎(chǔ)設(shè)施較中心城區(qū)還有很大差距，城市貧困人口絕大多數(shù)沒(méi)有私家車，然而公交線路少間隔時(shí)間長(zhǎng)，出行不方便；配套醫(yī)療及教育資源較少，就醫(yī)難，上學(xué)難。其次，物業(yè)管理不到位。由于城市貧困人口支付不起物業(yè)費(fèi)或者故意拖欠物業(yè)費(fèi)，導(dǎo)致物業(yè)公司的管理也是越來(lái)越差，甚至有的物業(yè)公司直接退出管理，并且沒(méi)有新的物業(yè)公司進(jìn)入，小區(qū)處于長(zhǎng)期無(wú)維修無(wú)管理的狀態(tài)。

2.天津城市貧困人口住房問(wèn)題存在的原因分析

（1）法律法規(guī)不健全

天津基本住房保障服務(wù)體系發(fā)展較快，但是由于法律法規(guī)仍不健全、制度落后以及政府監(jiān)管執(zhí)行不到位導(dǎo)致騙租、騙領(lǐng)、騙購(gòu)等違法行為。首先，法律法規(guī)不健全?！短旖蚴谢咀》勘Ｕ瞎芾磙k法》是我國(guó)住房保障領(lǐng)域最早的一部地方法規(guī)之一，它加大了監(jiān)管力度，但對(duì)于違反《辦法》行為的處罰，均由房屋行政主管部門執(zhí)行。然而這只是行政規(guī)章制度，并沒(méi)有上升到法律高度。由于法律法規(guī)不健全，違規(guī)人員違約成本低，所以騙租、騙領(lǐng)、騙購(gòu)等行為才會(huì)屢禁不止。其次，相關(guān)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊，為不符合條件的申請(qǐng)家庭出具虛假證明材料，從中獲取一定的好處。再次，保障性住房建設(shè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及房地產(chǎn)中介為了獲取利潤(rùn)，將保障性住房出租或者出售給住房保障對(duì)象以外的人。

（2）城市貧困人口拆遷難，居住條件差

絕大多數(shù)的城市貧困人口居住在市內(nèi)六區(qū)，尤其以紅橋、河北較為集中。他們居住在城中村或者面積狹小配套設(shè)施落后的老居民樓中，由于他們居住的地方屬于中心城區(qū)，拆遷費(fèi)用數(shù)額巨大，政府和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商難以承受龐大的拆遷費(fèi)，所以大部分被暫時(shí)擱置。城市貧困人口要想改善居住條件的辦法就是拆遷和保障性住房。就拆遷而言，他們所居住的老房子一般面積較小，按拆遷評(píng)估的價(jià)格計(jì)算，所得到的拆遷款不足以在原來(lái)的居住地或附近購(gòu)入房屋，只能選擇較為偏遠(yuǎn)的小區(qū)，配套設(shè)施等可能不如市中心完善，所以居住習(xí)慣于市中心的人們不愿搬離，再加上，他們認(rèn)為只有市內(nèi)六區(qū)才是城市的陳舊觀念和思想，導(dǎo)致無(wú)法拆遷，居住條件無(wú)法改善。對(duì)于保障性住房，同樣面臨地點(diǎn)偏遠(yuǎn)及配套設(shè)施及思想觀念的問(wèn)題。

（3）政府缺乏資金，監(jiān)管不到位

首先，由于政府資金短缺，重視程度不夠，忽略了社區(qū)物業(yè)管理問(wèn)題，保障性住房雖然解決了城市貧困人口的住房問(wèn)題，但是后續(xù)的管理不到位，也會(huì)給城市貧困人口的生活帶來(lái)諸多不便，從而留下隱患。其次，政府對(duì)基本保障住房服務(wù)后期物業(yè)管理部門的監(jiān)督不到位。保障性住房小區(qū)建立初期，物業(yè)管理部門爭(zhēng)相為了拿到管理權(quán)限，承諾高質(zhì)量高水平服務(wù)，一旦入駐，隨著時(shí)間的推移，物業(yè)管理公司追求利潤(rùn)的最大化以及由于居住在保障性住房中的個(gè)別人員的素質(zhì)問(wèn)題導(dǎo)致難于管理，物業(yè)管理部門的服務(wù)就會(huì)大打折扣，而相關(guān)監(jiān)管部門則視而不見(jiàn)。最終導(dǎo)致基本住房保障服務(wù)后續(xù)管理不善。

3.解決天津市城市貧困人口住房問(wèn)題的對(duì)策

（1）健全基本住房保障法律法規(guī)

基本住房保障服務(wù)是一項(xiàng)涉及民生的服務(wù)，涉及到天津的公共服務(wù)的發(fā)展水平。因此完善基本住房保障服務(wù),要以法律法規(guī)為后盾。第一，在《辦法》中所規(guī)定的行政處罰的基礎(chǔ)上，當(dāng)前的有關(guān)基本住房法律法規(guī)中進(jìn)一步對(duì)申請(qǐng)人的騙租、騙購(gòu)、騙補(bǔ)貼等行為作出明確的規(guī)定，增加違法成本，從而杜絕不良現(xiàn)象，使真正的城市貧困家庭享受保障性住房。第二，制定對(duì)住房保障工作人員的法律，使他們不能輕易為親朋好友及熟人開(kāi)綠燈，或從中撈取好處，用法律嚴(yán)格控制濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。第三，制定對(duì)保障性住房建設(shè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)及房地產(chǎn)中介的法律，用法律來(lái)約束他們的行為，讓他們不敢對(duì)不符合條件的人出租或出售。第四，加強(qiáng)基本住房保障服務(wù)的政府責(zé)任。政府要加強(qiáng)基本住房保障申請(qǐng)人員信息的審核，主要包括申請(qǐng)人員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)、戶籍所在地等情況，進(jìn)一步完善資格審查管理手段。

（2）改造中心城區(qū)棚戶

天津市于2017年開(kāi)始實(shí)施市區(qū)棚戶區(qū)改造三年清零行動(dòng)計(jì)劃，這是民心工程20大項(xiàng)、68個(gè)子項(xiàng)中位列第一的項(xiàng)目。市區(qū)棚戶區(qū)都是多年來(lái)數(shù)輪改造后遺留的“硬骨頭”，房屋建筑密度大，戶均住房面積小，低保、殘疾等困難群體比較集中，未登記建筑普遍存在，房屋權(quán)屬問(wèn)題、家庭財(cái)產(chǎn)糾紛等歷史遺留問(wèn)題交織，情況十分復(fù)雜，改造難度很大。

2018年是三年棚改承上啟下的關(guān)鍵之年，各區(qū)按照年初制定的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。首先，建立“分片包干”的責(zé)任制。要定期召開(kāi)會(huì)議，共同討論解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，逐步推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，確保棚戶區(qū)改造落實(shí)到位。其次，就拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，嚴(yán)格按照《天津市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償規(guī)定》中的規(guī)章制度及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，遵照程序，公開(kāi)公正，依法開(kāi)展，有序地進(jìn)行拆遷工作。再次，在群眾安置方面，多渠道籌集房源，把棚戶區(qū)改造放在首位。

（3）建立市場(chǎng)化的保障房社區(qū)管理體系

由于保障性住房大部分位于中環(huán)線或外環(huán)線附近，周圍公共設(shè)施不健全，有待進(jìn)一步完善。同時(shí)由于政府資金短缺，對(duì)社區(qū)物業(yè)管理問(wèn)題監(jiān)管力度不夠，容易被忽略，給受保障居民生活造成新的困擾。這幾年，政府也在通過(guò)各種方式完善保障性住房周邊公共設(shè)施，同時(shí)也在加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的管理力度，從而改善社區(qū)生活。政府通過(guò)與企業(yè)的合作或者服務(wù)外包的模式，通過(guò)出租或者出售社區(qū)周邊商鋪等形式獲取租金收入，將一定比例的收入投入到保障性住房社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施維修維護(hù)中，降低了政府的管理成本。