壓實(shí)責(zé)任 源頭治理 創(chuàng)新監(jiān)管上海強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度

目前，上海市人民政府為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院對推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)本市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》。《實(shí)施意見》著眼于本市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制，破解突出短板問題，從壓實(shí)責(zé)任、源頭治理、創(chuàng)新監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法、加強(qiáng)保障等5個(gè)方面，細(xì)化明確加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的新要求，對加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法、守牢安全底線，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《實(shí)施意見》從“壓實(shí)各級責(zé)任，加強(qiáng)源頭治理，創(chuàng)新監(jiān)管方式”三個(gè)方面，提出了10項(xiàng)具體舉措。1壓實(shí)各級安全責(zé)任四個(gè)方面的要求

一是落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。繼續(xù)深化《上海市建立黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管安全生產(chǎn)責(zé)任體系暫行規(guī)定》，按照管生產(chǎn)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全要求，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，編制部門安全生產(chǎn)職責(zé)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單和任務(wù)清單，落實(shí)綜合監(jiān)管與行業(yè)、專業(yè)監(jiān)管分兵把守、協(xié)同治理機(jī)制。解決部門安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位的問題。

二是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的各項(xiàng)要求，建立隱患排查治理制度以及重大事故隱患治理情況向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門和企業(yè)職代會“雙報(bào)告”制度。實(shí)行安全培訓(xùn)記錄存檔制。解決生產(chǎn)經(jīng)營單位較普遍存在的落實(shí)主體責(zé)任不到位的問題。

三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)考核。強(qiáng)化安全目標(biāo)管理，明確建立安全生產(chǎn)巡查制度，完善考核機(jī)制，補(bǔ)齊政府屬地綜合考核、部門專項(xiàng)考核、綜治考核、企業(yè)考核及精神文明、文明城區(qū)創(chuàng)建等單項(xiàng)考核“五位一體”安全生產(chǎn)考核體系框架短板。

四是嚴(yán)肅事故調(diào)查處理。嚴(yán)肅生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究，建立事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評估制度，加大對發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)的追責(zé)力度，解決安全生產(chǎn)執(zhí)法“失之于寬、失之于軟”的問題。

2加強(qiáng)源頭治理系統(tǒng)治理三個(gè)方面的要求

一是明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。聚焦問題隱患多、安全風(fēng)險(xiǎn)大、監(jiān)管難度大，抓住重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位，明確各部門安全監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)，督促各部門加大安全監(jiān)管執(zhí)法，履行好監(jiān)管職責(zé)。

二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目必須認(rèn)真落實(shí)安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”。深化危險(xiǎn)化學(xué)品精準(zhǔn)精細(xì)管控要求，在實(shí)施禁止、限制、控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)電子標(biāo)簽技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期管理。推動高危產(chǎn)業(yè)、職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和安全性能低下的設(shè)施設(shè)備、工藝和技術(shù)。完善資金扶持政策，加大對涉及安全生產(chǎn)和公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度。

三是完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理。按照"分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主"的要求，突出重點(diǎn)區(qū)域和人員密集場所和重點(diǎn)行業(yè)和重要設(shè)施，建立風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、安全防范的區(qū)域聯(lián)控管理。

3創(chuàng)新監(jiān)管方式主要是運(yùn)用信息化、市場化、社會化三個(gè)方式，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

一是在信息化方面，優(yōu)化整合上海市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作，實(shí)現(xiàn)與隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、安全誠信、標(biāo)準(zhǔn)化、教育培訓(xùn)、專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗(yàn)、應(yīng)急救援、事故責(zé)任追究等信息共建共享。推行安全生產(chǎn)納入網(wǎng)格化一體動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。運(yùn)用移動執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法實(shí)時(shí)視頻記錄等手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法信息化水平。

二是在市場化方面，提出建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度；積極引導(dǎo)和培育安全生產(chǎn)相關(guān)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會第三方，鼓勵其提供相關(guān)公共服務(wù)；通過政府購買社會服務(wù)方式，鼓勵安全生產(chǎn)專家和注冊工程師參加安全檢查和診斷。

三是在社會化方面，提出建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機(jī)制，將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，加大守信激勵、失信懲戒力度。