HSE標(biāo)準(zhǔn)化站隊(duì)建設(shè)的問(wèn)題及解決方案

李茂林,郭 杰,石海龍,安繼虎

(1.中石油克拉瑪依石化有限責(zé)任公司，新疆 克拉瑪依 834003;2.中石油浙江油田分公司，浙江 杭州 310000)

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司決定全面開(kāi)展基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作后，2016年，某油田公司印發(fā)基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案,在全油田范圍內(nèi)開(kāi)展基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。本文主要從基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施者的角度,分析基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題,提出了解決問(wèn)題的對(duì)策和建議,推動(dòng)基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作順利進(jìn)行。

1 基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 工作機(jī)制不健全

自油田公司推行基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作以來(lái),各二級(jí)單位先后成立了建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組,但還存在工作組人員組成不合理,工作職責(zé)不清晰、機(jī)構(gòu)未有效運(yùn)行等問(wèn)題,具體表現(xiàn)在：

(1)人員組成不合理?；鶎诱娟?duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,工作內(nèi)容涉及整個(gè)生產(chǎn)運(yùn)行的各個(gè)方面,還需要生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、培訓(xùn)、應(yīng)急、消防、企管等專(zhuān)業(yè)部門(mén)的人員參與,但是在成立基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作組的時(shí)候,部分部門(mén)沒(méi)有參與,或者部門(mén)參與了但卻沒(méi)有明確相對(duì)固定的工作人員,造成基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作缺乏專(zhuān)業(yè)部門(mén)的支持和指導(dǎo),仍然只是安全管理部門(mén)和安全管理人員的工作。

(2)工作職責(zé)不清晰。對(duì)基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組的職責(zé)界定比較模糊,沒(méi)有對(duì)目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行責(zé)任分解,致使各部門(mén)不清楚本部門(mén)的職責(zé)和應(yīng)負(fù)責(zé)的具體工作內(nèi)容。

(3)機(jī)構(gòu)未有致運(yùn)行沒(méi)有用確領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組的日常工作任務(wù),不能有效地將各相關(guān)部門(mén)和人員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái),甚出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組成立以來(lái)沒(méi)有開(kāi)過(guò)一次會(huì)的情況,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組的作用只體現(xiàn)在文件中,沒(méi)有真正的發(fā)揮作用。

1.2 方案標(biāo)準(zhǔn)有欠缺

各三級(jí)單位根據(jù)集團(tuán)公司和油田工作要求制定了本單位基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),但許多方案和標(biāo)準(zhǔn)只是對(duì)公司方案的翻版,沒(méi)有真正將“繼承融合,優(yōu)化提升;統(tǒng)規(guī)范,滿足需求;激勵(lì)引導(dǎo),持續(xù)改進(jìn)”的建設(shè)原則體現(xiàn)在方案和標(biāo)準(zhǔn)中,面是將這些要求再次傳遞給基層單位。各基層單位在HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中,執(zhí)行的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也存在較大差異,對(duì)“基層站隊(duì)”的界定以及基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與“三標(biāo)”建設(shè),“五型班組”建設(shè),安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)等工作的融合,HSE資料的梳理等實(shí)際問(wèn)題意見(jiàn)不統(tǒng)一,建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)缺乏指導(dǎo)性和操作性。

1.3 考核機(jī)制不完善

一些單位只是將基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)當(dāng)作上級(jí)部門(mén)安排的一項(xiàng)工作任務(wù),沒(méi)有將其納人HSE績(jī)效考核,或者在HSE績(jī)效考核中所占例很少,造成考核機(jī)制不完善。由于考核獎(jiǎng)懲機(jī)制的欠缺,造成對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員以及基層員工缺乏約束力,就會(huì)使職責(zé)不能有效落實(shí),也無(wú)法為基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供有力的支持,致使基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作推進(jìn)緩慢或者停滯。

1.4 培訓(xùn)宣貫不充分

(1)缺乏對(duì)管理人員的)培訓(xùn)基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的主體是基層站隊(duì),基層站隊(duì)人員素質(zhì)和能力的高低直接影響著基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的效果。在實(shí)際工作中,上級(jí)部門(mén)往往只注重壓子、提要求,卻忽視了教方法、傳經(jīng)驗(yàn),造成基層單位兩限一抹黑,尤其是負(fù)責(zé)具體工作的管理人員對(duì)上級(jí)的工作要求吃不透,對(duì)到底什么樣的站隊(duì)才是標(biāo)準(zhǔn)化站隊(duì)不清楚,對(duì)很多HISE工具方法不明白,更無(wú)法指導(dǎo)普通員工參與到建設(shè)工作中,甚至造成基層員工的抵觸情緒,建設(shè)效果大打折扣。

(2)缺乏對(duì)員工的培訓(xùn)基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)絕不是編幾本書(shū),做幾塊目視化標(biāo)牌,整幾個(gè)資料盒,它最終的著力點(diǎn)就是崗位員工,就是要使崗位員工掌握風(fēng)險(xiǎn)識(shí)方法、清楚本崗位的風(fēng)險(xiǎn)和控制措施。在實(shí)際工作中,建設(shè)者們往往只注重前者而忽視了后者,員工不清楚JSA等HSE工具方法,風(fēng)險(xiǎn)識(shí)的結(jié)果只停留在管理層,沒(méi)有對(duì)崗位員工進(jìn)行有效的宣貫,造成兩張皮現(xiàn)象.

2 解決基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策

2.1 優(yōu)化組織機(jī)構(gòu),明確工作職責(zé)

(1)強(qiáng)化基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)職能。

領(lǐng)導(dǎo)的作用突出體現(xiàn)在指揮、激勵(lì)、協(xié)調(diào)和溝通4個(gè)方面,如何充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,不能只是泛泛而談,而是要通過(guò)具體的工作機(jī)制去實(shí)現(xiàn)。因此,不僅要明確領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé),更要確定領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作內(nèi)容,并以文件的形式予以固化:如組織制定階段性及總體工作目標(biāo),并進(jìn)行目標(biāo)指標(biāo)分解;定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,聽(tīng)取工作組對(duì)建設(shè)情況的匯報(bào),協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題;召開(kāi)階段性經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì),組織工作成效突出的基層站隊(duì)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流,并給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì);明確領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)主管部門(mén)及聯(lián)絡(luò)人員等。通過(guò)這些具體的工作措施充分發(fā)揮建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)職能。

(2)優(yōu)化基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作組的人員組成,明確各部門(mén)職責(zé)。要充分發(fā)揮基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作組(或項(xiàng)目組)的劃、指導(dǎo),實(shí)和推職責(zé)和作用,抽調(diào)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)相關(guān)崗位人員、基層單位業(yè)務(wù)骨干組成相對(duì)固定的基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作組,確定主管部門(mén),明確工作組的職責(zé),目標(biāo)和任務(wù),并將職責(zé)、目標(biāo)和任務(wù)分解到每個(gè)部門(mén),每一名成員,加強(qiáng)過(guò)程考核,切實(shí)落實(shí)工作組的主體責(zé)任。

2.2 完善標(biāo)準(zhǔn)方案,建立示范樣板

2.2.1 充分調(diào)研,摸清現(xiàn)狀

各單位的組織機(jī)構(gòu)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng),管理模式及安管理現(xiàn)狀都有差異,不能拿上級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)一味的死板硬套,這也不符合基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)"繼承融合,優(yōu)化提升"的原則。因此要建立符本單位實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn),就必須深入基層開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)研,摸清基層單位HSE管理的現(xiàn)狀以及HSE工作中存在的難點(diǎn)和疑點(diǎn),并對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析,清楚本單位目前HSE管理的優(yōu)勢(shì)以及存在的問(wèn)題和下一步的改進(jìn)方向,為制定本單位基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)提供真實(shí)的素材和有力的依據(jù)。

2.2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃,建立標(biāo)準(zhǔn)

按照集團(tuán)公司基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范的要求,結(jié)合前期調(diào)研的分析結(jié)果,明確"基層站隊(duì)"的定義,編制本單位基層站隊(duì)統(tǒng)計(jì)表,并根據(jù)工作性質(zhì)對(duì)基層站隊(duì)進(jìn)行分類(lèi),制定具有針對(duì)性的各類(lèi)站隊(duì)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3 建立樣板,推廣應(yīng)用

首先,選取各類(lèi)具有代表性的基層站隊(duì)作為試點(diǎn)和樣板,按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展建設(shè)工作。其次基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作組要充分發(fā)揮策劃、指導(dǎo)的功能,要選派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)及時(shí)解決建設(shè)過(guò)程中遇到的技術(shù)問(wèn)題,并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不斷修訂、完善各類(lèi)基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)單位成功之后,進(jìn)一步固化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并將試點(diǎn)站隊(duì)作為樣板,向本單位同類(lèi)型的基層站隊(duì)進(jìn)行"理論+實(shí)踐"的推廣,基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的質(zhì)量和步伐必將大幅提升。

2.3 健全考核機(jī)制,嚴(yán)格績(jī)效管理

將基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作納入單位與領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的HSE績(jī)效考核體系中,根據(jù)不同部門(mén)、不同層級(jí)的職能特點(diǎn)和管理任務(wù),建立與之相適應(yīng)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和考核重點(diǎn),增強(qiáng)績(jī)效管理的科學(xué)性,針對(duì)性、有效性。對(duì)基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行分解,明確每個(gè)部門(mén)在每個(gè)階段的工作任務(wù),并對(duì)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考相兌現(xiàn)。同時(shí)要建立完善激勵(lì)機(jī)制,對(duì)做出突出重獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),并作為年度先進(jìn)評(píng)比的重要依據(jù)。通過(guò)考核和激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)全參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性、主動(dòng)和創(chuàng)造性,全面增強(qiáng)基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推動(dòng)力度

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)教育

加強(qiáng)培訓(xùn)教育,突出素質(zhì)提升實(shí)施基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過(guò)程,就是個(gè)不斷培養(yǎng)與提升全員能力和意識(shí)的過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)十部的意識(shí),決定了基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作能獲得的政策及資源支持力度:管理人員特別是建設(shè)實(shí)施者的能力和素養(yǎng),決定了頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)劣和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及方案的質(zhì)量;崗位人員的能力和意識(shí),決定了基層站隊(duì)|SE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)最終的實(shí)施效果。因此,要高度重視HSE教育培訓(xùn)工作,并將培訓(xùn)作為建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。

(1)以轉(zhuǎn)變觀念為核心,開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)重視是開(kāi)展一項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提,實(shí)基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)離不開(kāi)人、財(cái)、物的支持,所以必須開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)培訓(xùn)?？梢匝?qǐng)油田公司、集團(tuán)公司或者相關(guān)專(zhuān)家對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo),主管領(lǐng)導(dǎo)以及專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)和基層單位負(fù)責(zé)人等進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn),介紹當(dāng)前集團(tuán)公司、油田公司安全管理現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢(shì),對(duì)基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控、HSE管理體系量化審核與日常安全管理工作之間的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行深入剖析,使領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到開(kāi)展基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義,主要工作流程和達(dá)到的預(yù)期效果,積極推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)管理思路上的轉(zhuǎn)變。

(2)以提升能力為重點(diǎn),開(kāi)展管理人員素質(zhì)以班組長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干為培訓(xùn)重以"一人明白,班組安全"為目標(biāo),全面提升班組長(zhǎng)等管理人員的綜合素質(zhì)。班組長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干是基層HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的中堅(jiān)力量,他們的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系著基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的質(zhì)量。要充分辨識(shí)基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)者應(yīng)具備的能力和素養(yǎng),結(jié)合上述人員現(xiàn)有的能力,編制針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃并有序?qū)嵤?同時(shí)要對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和蹤,持續(xù)提并管理人員思但章識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

(3)以行為養(yǎng)成為關(guān)鍵,開(kāi)展崗位員工技能準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化"的最終執(zhí)行者,要實(shí)現(xiàn)基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),就要以崗位員工為培訓(xùn)關(guān)鍵,以與崗位相關(guān)的規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容為培圓重點(diǎn),扎實(shí)開(kāi)展崗位培訓(xùn)。在培訓(xùn)過(guò)程中不能死板硬套,要講究培訓(xùn)的技巧與方法,要將站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化的要求轉(zhuǎn)化為員工易記、易懂、易學(xué)的形式,全面提升崗位員工制度執(zhí)行力和安全作的熟練度,養(yǎng)成標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的良好習(xí)慣。

(4)以提高培訓(xùn)效果為目的,創(chuàng)新培訓(xùn)模式基層培訓(xùn)應(yīng)以自主培訓(xùn)為主,外出培訓(xùn)為輔要從自身挖潛力,不斷提升培訓(xùn)實(shí)效。首先,可從師資上挖潛力,一方面培養(yǎng)建立各級(jí)專(zhuān)兼職HSE培訓(xùn)師隊(duì)伍,編制標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課件,增強(qiáng)基層HSE培訓(xùn)能力;另一方面,可以開(kāi)展"安全講堂等活動(dòng),積極鼓勵(lì)青年員工和業(yè)務(wù)骨干走向講堂,從員工的意識(shí)、崗位技能等方面進(jìn)行引導(dǎo)、教育其次,要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式,除傳統(tǒng)的課堂理論培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐培訓(xùn)、師徒結(jié)對(duì)子等模式外,可以利用班前會(huì)、班后會(huì)等形式,將培訓(xùn)內(nèi)容分解融入到日常工作中,還可以引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維,以網(wǎng)絡(luò)新媒體作為培訓(xùn)載體,建立基層單位微博、微信公眾號(hào)等,吸收網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)中的)廣泛素材,定期不定期在本單位的微博、微信公眾號(hào)、微信群上發(fā)布與崗位相關(guān)的事故事件案例、崗位安全經(jīng)驗(yàn)分享和安全小知識(shí)等,打破以往培訓(xùn)時(shí)間和空間的限制,利用“碎片時(shí)間”,實(shí)現(xiàn)隨時(shí)學(xué)隨身學(xué)同時(shí),可借助網(wǎng)絡(luò)微答題系統(tǒng),開(kāi)展各類(lèi)安全知識(shí)微答題活動(dòng),讓考核日?；⒔?jīng)?；?。

3 結(jié)束語(yǔ)

基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)性工作,是HSE管理體系的再落地、再傳承。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,各級(jí)管理者全面落實(shí),全體員工嚴(yán)格執(zhí)行,把安全融合到工作的每一個(gè)細(xì)節(jié),不斷夯實(shí)基礎(chǔ)工作、不斷提升質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、不斷強(qiáng)化執(zhí)行力,才能確保基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成效,持續(xù)提升企業(yè)HSE管理水平。