《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》部分條文的理解與適用（六）

●陳淵鑫

三十八、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)

法律條文：

第四十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：

（一）審查、評(píng)價(jià)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求；

（二）要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清或者說(shuō)明；

（三）對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)；

（四）確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購(gòu)人委托直接確定中標(biāo)人；

（五）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)職責(zé)的規(guī)定。

結(jié)合政府采購(gòu)的實(shí)踐，本條從五個(gè)方面概括出評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主要職責(zé)：

（一）評(píng)審的職責(zé)

評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)是否響應(yīng)招標(biāo)文件的商務(wù)和技術(shù)要求進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)的核心是看投標(biāo)是否符合招標(biāo)文件的要求，而不是看投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的要求。判定投標(biāo)是否符合招標(biāo)文件的要求，還應(yīng)區(qū)別實(shí)質(zhì)性要求和一般要求。值得注意的是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不負(fù)責(zé)投標(biāo)人的資格審查。

（二）澄清的職責(zé)

如果投標(biāo)文件存在含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有責(zé)任要求投標(biāo)人作出澄清或者說(shuō)明。此時(shí)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)協(xié)助評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成相應(yīng)的與投標(biāo)人的聯(lián)絡(luò)工作，避免泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員信息。

（三）比較和評(píng)價(jià)的職責(zé)

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，進(jìn)而在投標(biāo)人之間進(jìn)行比較和排序。此時(shí)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)有分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、對(duì)客觀評(píng)價(jià)因素評(píng)分不一致和評(píng)分畸高、畸低情形的，應(yīng)提示評(píng)標(biāo)委員會(huì)及時(shí)改正。

（四）確定中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的職責(zé)

在通常情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)投標(biāo)人排序確定中標(biāo)候選人名單。采購(gòu)人也可以委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

（五）報(bào)告違法行為的職責(zé)

評(píng)標(biāo)委員會(huì)如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)當(dāng)事人的違法行為，有責(zé)任向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告。評(píng)標(biāo)委員會(huì)報(bào)告評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為是一種職責(zé)，必須如實(shí)報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)。報(bào)告的對(duì)象包括采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可根據(jù)違法行為的涉及人員選擇合適的報(bào)告對(duì)象。一般而言，對(duì)于供應(yīng)商違法的，可以向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違法，可以向財(cái)政部門(mén)報(bào)告；對(duì)于財(cái)政部門(mén)或其他行政部門(mén)工作人員違法，應(yīng)向上級(jí)財(cái)政部門(mén)或有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)報(bào)告。

三十九、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成

法律條文：

第四十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專(zhuān)家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評(píng)審專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

采購(gòu)項(xiàng)目符合下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：

（一）采購(gòu)預(yù)算金額在1000萬(wàn)元以上；

（二）技術(shù)復(fù)雜；

（三）社會(huì)影響較大。

評(píng)審專(zhuān)家對(duì)本單位的采購(gòu)項(xiàng)目只能作為采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)，本辦法第四十八條第二款規(guī)定情形除外。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在評(píng)標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成的規(guī)定。

與原《辦法》相比，新《辦法》對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成主要作了三個(gè)方面的調(diào)整：一是評(píng)審專(zhuān)家的類(lèi)型不再作出具體要求，而是由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)具體采購(gòu)項(xiàng)目確定評(píng)審專(zhuān)家成員的專(zhuān)業(yè)背景要求。二是對(duì)于采購(gòu)金額較大、技術(shù)復(fù)雜、社會(huì)影響大的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的組成人數(shù)由“5人以上的單數(shù)”調(diào)整為“7人以上的單數(shù)”。三是對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單保密要求進(jìn)一步強(qiáng)化，由原來(lái)的“評(píng)標(biāo)結(jié)果確定前”推遲到“評(píng)標(biāo)結(jié)果公告前”。具體而言，本條在實(shí)踐中需要注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人員構(gòu)成

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由兩方面人員構(gòu)成，即采購(gòu)人代表和評(píng)審專(zhuān)家。很多人認(rèn)為，采購(gòu)人可以不派代表參加評(píng)標(biāo)，以體現(xiàn)自己的超脫，實(shí)際上這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。采購(gòu)人派代表參加評(píng)標(biāo)不僅是采購(gòu)人的權(quán)利，更是采購(gòu)人的責(zé)任和義務(wù)，是采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)工作的擔(dān)當(dāng)，是采購(gòu)人承擔(dān)主體責(zé)任的一種具體表現(xiàn)。采購(gòu)人不派代表參加評(píng)標(biāo)，其實(shí)是對(duì)工作的不作為和不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。更有一些采購(gòu)人表面上不派代表參加評(píng)標(biāo)，暗地里卻指使采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員授意評(píng)審專(zhuān)家按自己的意愿評(píng)審，性質(zhì)更為惡劣。采購(gòu)人不派代表參加評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)全部為外聘的評(píng)審專(zhuān)家，采購(gòu)人的意見(jiàn)無(wú)法通過(guò)評(píng)審的渠道得到正常表達(dá)，評(píng)審結(jié)果就會(huì)偏離制度設(shè)計(jì)的本意。因此，沒(méi)有采購(gòu)人參加的評(píng)標(biāo)委員會(huì)是不符合規(guī)定的。

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成比例

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評(píng)審專(zhuān)家的比例不得少于成員總數(shù)的三分之二，以避免采購(gòu)人代表在評(píng)標(biāo)中控制評(píng)標(biāo)結(jié)果。當(dāng)然，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中采購(gòu)人代表數(shù)量最少為一人，不得沒(méi)有。

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上。對(duì)人數(shù)數(shù)量作最低限要求，是為了避免一兩個(gè)專(zhuān)家的意見(jiàn)決定評(píng)標(biāo)結(jié)果，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性。對(duì)于特殊項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)還應(yīng)當(dāng)為7人以上。特殊項(xiàng)目主要是指三類(lèi)項(xiàng)目：采購(gòu)預(yù)算金額在1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目和社會(huì)影響較大的項(xiàng)目。采購(gòu)預(yù)算金額在1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目相對(duì)比較容易確定。值得注意的是，這里的采購(gòu)預(yù)算金額是指政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額，而不是采購(gòu)的分包采購(gòu)金額。如某政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算為1200萬(wàn)元，采購(gòu)內(nèi)容是辦公家具和計(jì)算機(jī)，采購(gòu)人將辦公家具和計(jì)算機(jī)分為兩個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，兩個(gè)標(biāo)段的合同估算價(jià)雖然均未達(dá)到1000萬(wàn)元，但是評(píng)標(biāo)委員會(huì)仍應(yīng)按7人以上單數(shù)組建，原因是政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算超過(guò)了1000萬(wàn)元。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目和社會(huì)影響較大的項(xiàng)目沒(méi)有明確定義和具體標(biāo)準(zhǔn)，可由采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況自行決定。有的地方財(cái)政部門(mén)對(duì)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目和社會(huì)影響較大的項(xiàng)目作了定義或規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)按財(cái)政部門(mén)的規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。在確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)時(shí)，并不是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人數(shù)越多越好。由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)是獨(dú)立評(píng)審的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的每一個(gè)成員對(duì)所有投標(biāo)文件的所有內(nèi)容都要獨(dú)立地進(jìn)行閱讀、比較、研究。因此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)過(guò)多可能會(huì)影響評(píng)標(biāo)的速度。

（四）保密要求

本條第四款規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在評(píng)標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密?！北究钜?guī)定的目的在于中標(biāo)公告前不泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單。但政府采購(gòu)程序中并沒(méi)有評(píng)標(biāo)結(jié)果公告的環(huán)節(jié)，因此，本款規(guī)定在實(shí)踐使用中存在缺憾，亟需進(jìn)一步修改完善。

四十、政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家產(chǎn)生方式

法律條文：

第四十八條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘?，通過(guò)隨機(jī)方式抽取評(píng)審專(zhuān)家。

對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專(zhuān)家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購(gòu)人可以自行選定相應(yīng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專(zhuān)家。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家產(chǎn)生方式的規(guī)定。

政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家，是指采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的，作為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、詢(xún)價(jià)小組或談判小組成員，對(duì)投標(biāo)文件或響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審、與供應(yīng)商進(jìn)行談判或磋商的專(zhuān)業(yè)人員。

評(píng)審專(zhuān)家與咨詢(xún)專(zhuān)家不同。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，受采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)對(duì)技術(shù)需求或招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和咨詢(xún)、對(duì)采購(gòu)人申請(qǐng)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的合規(guī)性出具論證意見(jiàn)、對(duì)采購(gòu)人申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式出具論證意見(jiàn)、參加單一來(lái)源采購(gòu)談判、參與項(xiàng)目過(guò)程檢驗(yàn)和項(xiàng)目驗(yàn)收，以及向采購(gòu)人提供其他咨詢(xún)服務(wù)的專(zhuān)家，都屬于咨詢(xún)專(zhuān)家，而不屬于評(píng)審專(zhuān)家。咨詢(xún)專(zhuān)家可以不從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘羞x取。

（一）政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)?/h3>

根據(jù) 《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)煊韶?cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門(mén)建設(shè)。政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家經(jīng)過(guò)省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)審查合格后，選聘入政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)?。?cái)政部負(fù)責(zé)建設(shè)管理國(guó)家評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，省?jí)人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)本地區(qū)評(píng)審專(zhuān)家?guī)?。?guó)家評(píng)審專(zhuān)家?guī)炫c地區(qū)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享。

（二）評(píng)審專(zhuān)家?guī)斓氖褂?/h3>

政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取選擇。中央駐京外單位可以從所在地評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘羞x擇評(píng)審專(zhuān)家，也可從國(guó)家評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘羞x擇評(píng)審專(zhuān)家。需要注意的是，選擇評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目所屬的品目確定，不得從與采購(gòu)項(xiàng)目所屬品目無(wú)關(guān)的專(zhuān)業(yè)中選擇專(zhuān)家，這是政府采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)選擇評(píng)審專(zhuān)家特有的規(guī)定。

評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘邢嚓P(guān)專(zhuān)家數(shù)量不能保證隨機(jī)抽取需要的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以推薦符合條件的人員，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核選入庫(kù)后再隨機(jī)抽取使用。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專(zhuān)家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購(gòu)人可以自行選定相應(yīng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專(zhuān)家。自行選定評(píng)審專(zhuān)家的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本單位以外的評(píng)審專(zhuān)家。自行選定的專(zhuān)家可以是評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家，也可以是評(píng)審專(zhuān)家?guī)煲酝獾膶?zhuān)家。主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)預(yù)算的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

（三）評(píng)審專(zhuān)家抽取操作及抽取時(shí)間

抽取評(píng)審專(zhuān)家一般都是網(wǎng)上操作和自動(dòng)語(yǔ)音通知，抽取工作人員不直接與抽取的專(zhuān)家接觸，且抽取的專(zhuān)家名單在評(píng)審開(kāi)始前都是保密的。工作人員進(jìn)行抽取操作時(shí)，應(yīng)在抽取系統(tǒng)中明確評(píng)審開(kāi)始時(shí)間和持續(xù)時(shí)間、評(píng)審集合地點(diǎn)和交道路線、參加評(píng)審應(yīng)攜帶的證件等注意事項(xiàng)，以及發(fā)生緊急情況時(shí)工作人員的聯(lián)系電話(huà)，抽取評(píng)審專(zhuān)家的開(kāi)始時(shí)間原則上不得早于評(píng)審活動(dòng)開(kāi)始前2個(gè)工作日。需要異地選聘專(zhuān)家或需要在異地評(píng)審的項(xiàng)目，抽取時(shí)間可以適當(dāng)提前。

四十一、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的變更、重新組建

法律條文：

第四十九條 評(píng)標(biāo)中因評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)足后繼續(xù)評(píng)標(biāo)。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員所作出的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)無(wú)效。

無(wú)法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)活動(dòng)，封存所有投標(biāo)文件和開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)資料，依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)所作出的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)無(wú)效。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更、重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的情況予以記錄，并隨采購(gòu)文件一并存檔。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)變更、重新組建的規(guī)定。

（一）更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的情形

本條主要是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的評(píng)審專(zhuān)家的更換。如果采購(gòu)人代表無(wú)法參加評(píng)標(biāo)需要更換，采購(gòu)人應(yīng)以授權(quán)函的形式，重新選派人員代表采購(gòu)人參加評(píng)審。需要更換評(píng)審專(zhuān)家的情形主要包括缺席、回避或者健康原因三種。缺席是指評(píng)審專(zhuān)家未經(jīng)請(qǐng)假而不到場(chǎng)參加評(píng)審的情形；回避是指評(píng)審專(zhuān)家按照《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的情形；健康原因是指評(píng)審專(zhuān)家突發(fā)疾病及其他特殊情況無(wú)法參加或無(wú)法完成評(píng)審的情形。

在政府采購(gòu)實(shí)踐中，評(píng)審專(zhuān)家有三種情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（1）參加采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系，或者擔(dān)任過(guò)供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；（2）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以?xún)?nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；（3）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。對(duì)技術(shù)需求或招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和咨詢(xún)、對(duì)采購(gòu)人申請(qǐng)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的合規(guī)性出具論證意見(jiàn)以及向采購(gòu)人提供其他咨詢(xún)服務(wù)的咨詢(xún)專(zhuān)家，不屬于應(yīng)該回避的情形，可以參加評(píng)審。

（二）選定替換的評(píng)審專(zhuān)家

采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重新在評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取替換的評(píng)審專(zhuān)家。如果屬于技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)主管預(yù)算單位同意后，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以自行選定替換的評(píng)審專(zhuān)家。

采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求替換的評(píng)審專(zhuān)家在合理的時(shí)間內(nèi)盡快趕到評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)。替換的評(píng)審專(zhuān)家趕到之前，評(píng)標(biāo)可以暫停，被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員所作出的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)無(wú)效。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將其他專(zhuān)家置于有效的管理和監(jiān)督之下，不得解散。待替換的評(píng)審專(zhuān)家趕到之后，繼續(xù)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

（三）中止評(píng)標(biāo)

如果無(wú)法選定替換的評(píng)審專(zhuān)家，或者替換的評(píng)審專(zhuān)家無(wú)法按時(shí)趕到，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)活動(dòng)并解散評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)中止。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)所作出的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)無(wú)效。中止評(píng)標(biāo)后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)封存所有的投標(biāo)文件和開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)資料，改日重新評(píng)標(biāo)。

四十二、評(píng)標(biāo)委員會(huì)符合性審查

法律條文：

第五十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)符合性審查的規(guī)定。

符合性審查，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查、評(píng)價(jià)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求的活動(dòng)總稱(chēng)。

招標(biāo)文件的要求主要分為商務(wù)要求和技術(shù)要求兩類(lèi)。商務(wù)要求一般是指擬簽訂的采購(gòu)合同中的價(jià)格條件、付款方式、付款進(jìn)度、開(kāi)工竣工時(shí)間或交貨期限、貨物運(yùn)輸?shù)姆绞?、質(zhì)量保證期限、爭(zhēng)議解決方式、仲裁或訴訟地點(diǎn)、指定的仲裁機(jī)構(gòu)、合同生效條件等內(nèi)容。商務(wù)要求一般都是由采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目要求提出的、投標(biāo)人不可改變的實(shí)質(zhì)性要求。對(duì)于商務(wù)要求的偏離一般會(huì)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)。當(dāng)然，采購(gòu)人也可以把一些商務(wù)要求確定為非實(shí)質(zhì)性的要求，例如交貨期、付款進(jìn)度、質(zhì)量保證期限等。投標(biāo)人對(duì)于非實(shí)質(zhì)性的商務(wù)要求可以偏離，但是在綜合評(píng)分時(shí)應(yīng)作不利于投標(biāo)人的量化處理。技術(shù)要求是采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)標(biāo)的物的性能、特征和標(biāo)準(zhǔn)的描述。采購(gòu)人提出的技術(shù)要求也分為實(shí)質(zhì)性要求和非實(shí)質(zhì)性要求兩類(lèi)。對(duì)于影響標(biāo)的物性能、特征和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵因素，采購(gòu)人必須明確為實(shí)質(zhì)性要求。例如“工程質(zhì)量合格”就是個(gè)關(guān)鍵因素，采購(gòu)人應(yīng)把“工程質(zhì)量合格”明確為實(shí)質(zhì)性要求。對(duì)于不影響標(biāo)的物性能、特征和標(biāo)準(zhǔn)的其他因素，只要采購(gòu)人沒(méi)有明確為實(shí)質(zhì)性要求的，都是一般要求，或非實(shí)質(zhì)性要求。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人對(duì)個(gè)別一般要求的偏離，但是應(yīng)該在綜合評(píng)分時(shí)對(duì)投標(biāo)人作不利的量化。對(duì)于某些一般因素的偏離，有可能發(fā)生積少成多、由量變?yōu)橘|(zhì)變的情況。這時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)對(duì)允許一般因素偏離的幅度或項(xiàng)數(shù)作出規(guī)定。當(dāng)一般因素偏離的幅度或項(xiàng)數(shù)超過(guò)了允許的范圍，則仍應(yīng)認(rèn)定為實(shí)質(zhì)性偏離。

其實(shí)，評(píng)標(biāo)中還有一些內(nèi)容，例如投標(biāo)文件的簽署及授權(quán)、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金的數(shù)額等對(duì)于投標(biāo)本身的要求，這些既不屬于商務(wù)因素，也不屬于技術(shù)因素，但也屬于符合性審查的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)在符合性審查時(shí)對(duì)這些因素進(jìn)行評(píng)審，確定是否滿(mǎn)足招標(biāo)文件的要求。

值得注意的是，符合性審查的內(nèi)容應(yīng)與采購(gòu)需求緊密相關(guān)。采購(gòu)人應(yīng)避免把與商務(wù)和技術(shù)無(wú)關(guān)、不影響標(biāo)的質(zhì)量的其他因素作為實(shí)質(zhì)性要求。如把投標(biāo)文件印刷裝訂質(zhì)量作為實(shí)質(zhì)性要求，可視為以不合理的條件限制供應(yīng)商。

四十三、投標(biāo)文件的澄清

法律條文：

第五十一條 對(duì)于投標(biāo)文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。

投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于投標(biāo)文件澄清的規(guī)定。

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，澄清是指投標(biāo)人對(duì)所遞交標(biāo)書(shū)內(nèi)容所進(jìn)行的解釋或者說(shuō)明。澄清實(shí)質(zhì)上是投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的進(jìn)一步說(shuō)明、補(bǔ)充，甚至修改。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清，主要基于兩個(gè)方面的目的：一是保證評(píng)標(biāo)結(jié)論的準(zhǔn)確性；二是避免中標(biāo)后合同履行過(guò)程中出現(xiàn)不必要的爭(zhēng)議。

至于哪些內(nèi)容可以要求澄清，從理論上講，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中的所有內(nèi)容進(jìn)行澄清。這是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利，但是評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得接受投標(biāo)人超出投標(biāo)文件范圍的澄清或者改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的澄清。如評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)人投標(biāo)文件中資質(zhì)證書(shū)已經(jīng)過(guò)了有效期，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求該投標(biāo)人就此進(jìn)行澄清。如果投標(biāo)人澄清時(shí)解釋是自己把過(guò)期的資質(zhì)證書(shū)裝進(jìn)了投標(biāo)文件，同時(shí)提出更換在有效期內(nèi)的資質(zhì)證書(shū)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)接受其解釋?zhuān)珣?yīng)拒絕其改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的要求。評(píng)標(biāo)委員會(huì)通過(guò)澄清確認(rèn)了該投標(biāo)人資質(zhì)證書(shū)過(guò)期的事實(shí)，可以據(jù)此作出否決該投標(biāo)人投標(biāo)的決定，確保否決投標(biāo)的決定不會(huì)搞錯(cuò)。如果投標(biāo)人澄清時(shí)指出，在其投標(biāo)文件的某個(gè)地方有正確的資質(zhì)證書(shū)，那么評(píng)標(biāo)委員會(huì)就應(yīng)該接受這個(gè)澄清行為，從投標(biāo)文件中找出正確的資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行評(píng)審，這樣就避免了評(píng)標(biāo)的錯(cuò)誤。

在政府采購(gòu)實(shí)踐中，有下列兩種情形之一的，投標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清：

投標(biāo)文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容必須澄清。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式要求投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。

投標(biāo)文件報(bào)價(jià)出現(xiàn)前后不一致的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照規(guī)定的程序進(jìn)行修正后，要求投標(biāo)人確認(rèn)。投標(biāo)人確認(rèn)后，以修正后的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)投標(biāo)人產(chǎn)生約束力。如果投標(biāo)人不確認(rèn)，其投標(biāo)無(wú)效。

四十四、評(píng)標(biāo)方法

法律條文：

第五十三條 評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于評(píng)標(biāo)方法的規(guī)定。

評(píng)標(biāo)方法是對(duì)投標(biāo)進(jìn)行比較所采用的方法和手段。常見(jiàn)的評(píng)標(biāo)方法包括以?xún)r(jià)格為主要比較因素的最低評(píng)價(jià)法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、合理低價(jià)法等，綜合各項(xiàng)條件為比較因素的綜合評(píng)價(jià)法、綜合評(píng)估法、綜合評(píng)分法、性?xún)r(jià)比法等。

世界銀行采購(gòu)指南將評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)價(jià)法兩種。一般工程和貨物招標(biāo)項(xiàng)目都采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，只有特殊的系統(tǒng)集成項(xiàng)目才可以采用綜合評(píng)價(jià)法。本條借鑒了世界銀行采購(gòu)指南，確立了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法，刪除了原《辦法》第五十條所規(guī)定的性?xún)r(jià)比法。其主要原因在于性?xún)r(jià)比不是政府采購(gòu)所追求的目標(biāo)。

四十五、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的價(jià)格調(diào)整

法律條文：

第五十四條 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿(mǎn)足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，除了算術(shù)修正和落實(shí)政府采購(gòu)政策需進(jìn)行的價(jià)格扣除外，不能對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行任何調(diào)整。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條所確定的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法實(shí)際上屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。所謂的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，就是評(píng)審后符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)中，投標(biāo)價(jià)格最低的為最優(yōu)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。本條明確規(guī)定，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，除了算術(shù)修正和落實(shí)政府采購(gòu)政策需進(jìn)行的價(jià)格扣除外，不能對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行任何調(diào)整。這完全符合經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法以投標(biāo)價(jià)格為主導(dǎo)的特點(diǎn)。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在投標(biāo)符合采購(gòu)需求的情況下，投標(biāo)價(jià)格是唯一的競(jìng)爭(zhēng)因素。因此，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)會(huì)異常激烈。什么樣的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)選擇使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法呢？本條對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的使用采取了特定項(xiàng)目強(qiáng)制使用的做法，即技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

哪些貨物服務(wù)項(xiàng)目的技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一呢？一般情況下，不同企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品，都屬于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的產(chǎn)品，應(yīng)該采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。如藥品采購(gòu)項(xiàng)目，國(guó)家對(duì)藥品制定了統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論哪個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的青霉素的技術(shù)參數(shù)都應(yīng)該是一樣的。即使有所差別，這些差別也不是政府采購(gòu)項(xiàng)目需要考慮的。如果不考慮藥品配送等因素，藥品采購(gòu)就應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

而一般情況下，服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是難以統(tǒng)一的。服務(wù)采購(gòu)的追求目標(biāo)主要是質(zhì)量，而不是價(jià)格，這是服務(wù)采購(gòu)與貨物采購(gòu)的主要區(qū)別。鑒于此，世界銀行的服務(wù)采購(gòu)是不采用招標(biāo)方式的，而采用類(lèi)似比選的采購(gòu)方式。世界銀行對(duì)于服務(wù)采購(gòu)評(píng)審的方法也不是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)價(jià)法，而是基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇（QCBS）、基于質(zhì)量的選擇（QBS）、固定預(yù)算下的選擇（HS）、最低費(fèi)用的選擇（LBS）等選擇方式。我國(guó)政府采購(gòu)服務(wù)也只有在特殊情況下，才會(huì)選擇最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

四十六、綜合評(píng)分法

法律條文：

第五十五條 綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿(mǎn)足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。

評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，并匯總每個(gè)投標(biāo)人的得分。

貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)審因素。

價(jià)格分應(yīng)當(dāng)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿(mǎn)分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：

投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià)）×100

評(píng)標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1、F2……Fn分別為各項(xiàng)評(píng)審因素的得分；

A1、A2、……An分別為各項(xiàng)評(píng)審因素所占的權(quán)重（A1＋A2＋……＋An＝1）。

評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不得去掉報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。

因落實(shí)政府采購(gòu)政策進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的，以調(diào)整后的價(jià)格計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于綜合評(píng)分法的規(guī)定。

綜合評(píng)分法是把投標(biāo)的價(jià)格、商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)等因素全部量化為分?jǐn)?shù)后進(jìn)行比較，分?jǐn)?shù)最高的投標(biāo)為最優(yōu)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)估法以及世界銀行的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)價(jià)法，都是對(duì)投標(biāo)的價(jià)格、商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)等因素進(jìn)行評(píng)估或評(píng)價(jià)，按照一定的方法將各項(xiàng)因素量化為價(jià)格、分?jǐn)?shù)、比例、等級(jí)等可供比較的參數(shù)后進(jìn)行比較的評(píng)標(biāo)方法，都屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》定義的綜合評(píng)分法。對(duì)于綜合評(píng)分法，在適用中應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）評(píng)審因素應(yīng)與采購(gòu)需求和質(zhì)量相關(guān)

評(píng)審因素是指采用綜合評(píng)分法時(shí)，用于評(píng)審打分的商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)等方面的具體內(nèi)容。評(píng)審因素的設(shè)定，應(yīng)該與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，通過(guò)對(duì)評(píng)審因素的比較能夠區(qū)分投標(biāo)的優(yōu)劣。如業(yè)績(jī)可以反映投標(biāo)人的經(jīng)驗(yàn)和投標(biāo)產(chǎn)品的社會(huì)評(píng)價(jià)，業(yè)績(jī)就是與投標(biāo)的優(yōu)劣有關(guān)的因素。但是有的采購(gòu)人設(shè)定的評(píng)審因素與投標(biāo)的優(yōu)劣無(wú)關(guān)，如企業(yè)成立年限、企業(yè)注冊(cè)地點(diǎn)、企業(yè)組織形式、投標(biāo)文件的裝訂質(zhì)量、投標(biāo)文件的字?jǐn)?shù)等，這些因素都只是投標(biāo)的外在和表面的現(xiàn)象，不能反映投標(biāo)本身的優(yōu)劣。把與投標(biāo)的優(yōu)劣無(wú)關(guān)的因素作為評(píng)審因素，其實(shí)是以不合理?xiàng)l件限制投標(biāo)人的另一種表現(xiàn)。資格條件不得作為評(píng)審因素，指的是已經(jīng)在招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審環(huán)節(jié)，或者在招標(biāo)文件中作為投標(biāo)資格的各項(xiàng)因素不得再作為評(píng)審因素。但是有些經(jīng)常被用作資格條件的因素如果沒(méi)有在某個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目中被列為投標(biāo)人資格，就仍然可以作為該項(xiàng)目的評(píng)審因素。本條規(guī)定與《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定是不一致的，這主要是從政府采購(gòu)的特點(diǎn)考慮作出的規(guī)定。

（二）評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化

評(píng)審因素的細(xì)化和量化，指的是評(píng)審的具體指標(biāo)應(yīng)該是明確的。如業(yè)績(jī)是最常用的評(píng)審因素，業(yè)績(jī)的定義必須明確且無(wú)歧義，業(yè)績(jī)的種類(lèi)、業(yè)績(jī)的實(shí)施年限、業(yè)績(jī)的內(nèi)容、業(yè)績(jī)的實(shí)施主體、業(yè)績(jī)的證明材料等，都應(yīng)該作出明確的規(guī)定，以便評(píng)審專(zhuān)家在認(rèn)定業(yè)績(jī)時(shí)不會(huì)出現(xiàn)不同理解或錯(cuò)誤理解。評(píng)審因素的賦值常用的主要方法有四種：公式計(jì)算法、區(qū)間法、排除法和排序法。

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立評(píng)審

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立評(píng)審包含四層意思。第一，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行評(píng)審，不得只評(píng)審部分內(nèi)容。例如有的評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行分工，有的只評(píng)技術(shù)不評(píng)商務(wù)、有的只評(píng)商務(wù)不評(píng)技術(shù)，或者一個(gè)專(zhuān)家只負(fù)責(zé)一個(gè)投標(biāo)人的評(píng)審。對(duì)于沒(méi)有評(píng)審的內(nèi)容，將其他專(zhuān)家的評(píng)審意見(jiàn)作為自己的評(píng)審意見(jiàn)。這種做法不符合獨(dú)立評(píng)審的精神。第二，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立提出評(píng)審意見(jiàn)，不得受其他人員的影響，也不得照抄其他專(zhuān)家的評(píng)審意見(jiàn)。第三，匯總評(píng)審得分時(shí)，應(yīng)當(dāng)將評(píng)審專(zhuān)家做出的所有評(píng)分都進(jìn)行匯總，平均后作為總得分。匯總時(shí)不得去掉最高分或最低分。第四，如果個(gè)別專(zhuān)家的評(píng)分畸高、畸低，且經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提示專(zhuān)家進(jìn)行修改。如果評(píng)審專(zhuān)家堅(jiān)持其評(píng)審分?jǐn)?shù)，應(yīng)要求專(zhuān)家說(shuō)明理由，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中予以記錄，但是其評(píng)分仍應(yīng)如實(shí)匯總。

（四）價(jià)格分值比重

評(píng)審因素中價(jià)格分值占總分值的比重，表示采購(gòu)人對(duì)投標(biāo)價(jià)格的關(guān)注程度，投標(biāo)人會(huì)根據(jù)價(jià)格分值的比重，考慮自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)水平。對(duì)于技術(shù)水平高、投標(biāo)差別大的貨物例如分析儀器，價(jià)格比重應(yīng)該低一些，以體現(xiàn)采購(gòu)人對(duì)技術(shù)水平高的投標(biāo)的看重；對(duì)于技術(shù)水平低、投標(biāo)差別不大的貨物例如紙張和家具，價(jià)格比重就可以高一些，以體現(xiàn)采購(gòu)人對(duì)低價(jià)的追求。

在通常情況下，服務(wù)采購(gòu)的價(jià)格都不應(yīng)該是主要的評(píng)審因素，價(jià)格分值占總分值的比重可以在允許的范圍內(nèi)設(shè)置較低的比重。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，如設(shè)計(jì)監(jiān)理、審計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)等，可以采用固定價(jià)格采購(gòu)的方式，價(jià)格不列為評(píng)審因素。對(duì)于服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差異較大、技術(shù)含量較高的咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目，例如PPP項(xiàng)目的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，不宜采用固定價(jià)格采購(gòu)的方式，價(jià)格得分的比重宜盡量低一些，對(duì)于服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差異較大、技術(shù)含量較低的咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目，如物業(yè)管理、保潔服務(wù)等項(xiàng)目，價(jià)格得分的比重可以高一些。

（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)得分計(jì)算

投標(biāo)報(bào)價(jià)得分采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算應(yīng)該是一個(gè)基本常識(shí)。對(duì)于采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)價(jià)格越低越好、技術(shù)方案越先進(jìn)越好、產(chǎn)品質(zhì)量越高越好、服務(wù)內(nèi)容越周到越好，這本來(lái)不成問(wèn)題。但是，恰恰是在這個(gè)人所共知的基本常識(shí)問(wèn)題上，我國(guó)的招標(biāo)行業(yè)出現(xiàn)了“中國(guó)特色”。有些招標(biāo)人在制定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，采用“平均價(jià)法”計(jì)算價(jià)格得分。他們先計(jì)算所有投標(biāo)的平均值，再計(jì)算投標(biāo)價(jià)格與平均值的偏差，偏差越小得分越高，偏差越大得分越少。在這種價(jià)格評(píng)分方法下，投標(biāo)人在確定投標(biāo)價(jià)格時(shí)，不是根據(jù)自己的成本和能力選擇低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，而是根據(jù)對(duì)其他投標(biāo)人價(jià)格的預(yù)測(cè)，選擇一個(gè)與自己成本無(wú)關(guān)的價(jià)格投標(biāo)。如果投標(biāo)價(jià)格恰好與平均值偏差很小，說(shuō)明這個(gè)投標(biāo)人運(yùn)氣很好，價(jià)格得分會(huì)很高。而如果投標(biāo)價(jià)格很低，其與平均值偏差就會(huì)很大，這個(gè)投標(biāo)人的價(jià)格得分就會(huì)很低。這種不能反映投標(biāo)優(yōu)劣的價(jià)格得分方法是不合理的，卻在我國(guó)工程招標(biāo)中大量采用。

本條所規(guī)定的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分計(jì)算公式與《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù) 〔2007〕2號(hào)）規(guī)定的計(jì)算公式不完全一樣。本條規(guī)定的價(jià)格計(jì)算公式是：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）×100?！锻ㄖ芬?guī)定的價(jià)格計(jì)算公式是：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)值×100。其區(qū)別僅僅在于前者公式中沒(méi)有價(jià)格權(quán)值。按本條的做法，在計(jì)算評(píng)標(biāo)總得分時(shí)才計(jì)算價(jià)格權(quán)值。

（六）計(jì)算評(píng)標(biāo)總得分

計(jì)算評(píng)標(biāo)總得分分為兩個(gè)步驟：

第一步是加權(quán)計(jì)算總得分。計(jì)算公式是：評(píng)標(biāo)總得分=F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An。總得分采用百分制，各項(xiàng)評(píng)審因素的權(quán)值合計(jì)為1。

第二步是計(jì)算每個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)標(biāo)總得分的平均值。計(jì)算每個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)標(biāo)總得分的平均值時(shí)，不得去掉最高得分或最低得分。■