高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地(科技園)規(guī)范化研究
——以甘肅農(nóng)業(yè)大學“稼穡”眾創(chuàng)空間為例

汪精海，程東林，馬樂元

(1.甘肅農(nóng)業(yè)大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，甘肅蘭州，730070；2.甘肅農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院，甘肅蘭州，730070)

一、引言

近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來以及國家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大力倡導，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為中國的一項重要經(jīng)濟活動形式。在“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”的號召下，各行各業(yè)掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮。在高?！耙詣?chuàng)業(yè)促就業(yè)”理念的指引之下，大學生作為特殊群體成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍，推動大學生創(chuàng)業(yè)走向高潮，國內(nèi)各高校也紛紛創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地為大學生創(chuàng)業(yè)提供幫助[1-2]。但大多數(shù)高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地在管理體制、運營模式、教育體系、導師團隊、孵化資金等方面還存在一些問 題[3-4]。甘肅農(nóng)業(yè)大學為鼓勵和支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建了“稼穡”創(chuàng)客空間?！凹诜w”創(chuàng)客空間依托甘肅農(nóng)業(yè)大學的科技、人才、智力、學科優(yōu)勢以及蘭州市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策，以市場為導向，以技術、人才、制度創(chuàng)新為保證，通過整合校內(nèi)外資源，創(chuàng)建了科技園區(qū)服務平臺，并融入地方經(jīng)濟建設，經(jīng)過長期探索，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了規(guī)范化的管理體制和運營模式，構建了系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育體系，組建了專業(yè)的創(chuàng)業(yè)導師團隊，成功孵化了一大批大學生創(chuàng)業(yè)項目。本文通過總結甘肅農(nóng)業(yè)大學創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地的成功經(jīng)驗，旨在為建設規(guī)范化的高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地和深化高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地改革提供普適性的參考和借鑒[5]。

二、甘肅農(nóng)業(yè)大學眾創(chuàng)空間建設及運行現(xiàn)狀概述

甘肅農(nóng)業(yè)大學“稼穡”創(chuàng)客空間由財政專項資金建設，為非營利性的眾創(chuàng)空間，運營主體為甘肅農(nóng)業(yè)大學，校內(nèi)管理部門為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，是一個全要素、開放式的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地?！凹诜w”創(chuàng)客空間占地5 000平方米，其中包括能夠容納200人的路演大廳1個，工位136個，綜合會議中心1個，導師工作站1個，綜合服務中心1個，基礎設施完備，能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊提供辦公場所、活動場地、網(wǎng)絡寬帶、辦公設施、產(chǎn)品展示等低成本便利化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎條件。學校依托各學院的專業(yè)優(yōu)勢及實訓基地，建設了農(nóng)業(yè)專業(yè)平臺，為創(chuàng)業(yè)團隊提供產(chǎn)品設計、加工制作、檢驗測試等必備公共軟件、開發(fā)工具和公用設備。“稼穡”創(chuàng)客空間建設了校內(nèi)和校外兩個服務性平臺，為創(chuàng)業(yè)項目提供場地后勤、政策咨詢、法律代理、工商稅務手續(xù)代辦等基礎孵化服務，對具有創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的項目開展針對性的創(chuàng)業(yè)訓練與孵化。

“稼穡”創(chuàng)客空間規(guī)范了研發(fā)、創(chuàng)新、孵化、轉(zhuǎn)讓、管理、服務等活動，高效地整合了校內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，有效利用政府提供的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策，為學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了強有力的保障，解決了其后顧之憂，形成了以人才培育、科學研究、技術創(chuàng)新與服務、高科技產(chǎn)業(yè)為一體的大學眾創(chuàng)空間。

三、高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地建設和運行存在的問題

高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地為大學生創(chuàng)業(yè)搭建了一個很好的實踐平臺，為創(chuàng)業(yè)大學生提供了成果轉(zhuǎn)化的條件[5]，其規(guī)范化建設及運行能發(fā)揮孵化基地的創(chuàng)業(yè)實踐功能，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地的項目孵化成功率。目前，我國大部分高校均建立了創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，鼓勵和支持大學生自主創(chuàng)業(yè)，取得了良好的效果。但由于受到各高校學科優(yōu)勢、科研能力、指導體系、各地政策扶持力度等方面的差異的影響，高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地的建設和運行還存在一些問題[6]，突出表現(xiàn)在如下方面。

(一)管理體制不健全，運行模式不規(guī)范

目前，各高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地大多由學校行政部門主管，沒有建立專門的校內(nèi)管理部門，專業(yè)性、針對性不強，很難真正對孵化基地進行科學管理。由于各高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地大多只建立了粗略的管理體制，并沒有對孵化企業(yè)的申報程序、認定條件、入駐制度、入駐流程、管理方式、運行模式、財務制度、評估考核等做出詳細的規(guī)定，造成了孵化基地日常管理松散、運行無章可循、資源浪費的局面[5]。部分高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地為追求短時期內(nèi)的企業(yè)入孵規(guī)模，降低入孵企業(yè)審核標準和入駐條件，使有限的孵化資金沒有真正為有孵化潛力的企業(yè)服務，造成孵化基地孵化成功率低、資金浪費嚴重。

(二)教育體系不完善，服務體系不健全

目前，各高校大多以開展講座、論壇及第二課堂的形式進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，使大學生的創(chuàng)業(yè)理論知識不強，創(chuàng)業(yè)積極性不高，沒有定期開展針對孵化企業(yè)和入孵團隊的理論教育，很少設置培訓課程。沒有形成與校外企業(yè)的交流合作機制，缺乏與政府相關部門的合作，不能為創(chuàng)業(yè)團隊提供政策咨詢、工商稅務等基礎服務。

(三)創(chuàng)業(yè)導師隊伍不強，入孵團隊參差不齊

創(chuàng)業(yè)導師為創(chuàng)業(yè)團隊、入孵企業(yè)提供政策咨詢、業(yè)務培訓、技術指導等服務，是高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地成功運行的助推器。強大的創(chuàng)業(yè)導師團隊是開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)培訓等的基石。然而，目前高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地師資力量薄弱，創(chuàng)業(yè)導師大多由思政教師和輔導員兼任，缺乏專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論知識和實踐經(jīng)驗，這種情況下開展的創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導將大打折扣。優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團隊是企業(yè)成功孵化的關鍵，由于許多高校降低企業(yè)入孵門檻，管理體制不完善，使得入孵團隊的水平參差不齊，這樣不僅導致孵化資金的浪費，而且降低了孵化基地的孵化成功率。

(四)創(chuàng)業(yè)孵化資金缺乏，融資渠道單一

“人才、資金、知識、技術”是拉動高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地良性運轉(zhuǎn)的四駕馬車[5]。作為高校，“人才、知識、技術”是有獨特優(yōu)勢的，資金缺乏則成為制約高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地運作的最大障礙。目前許多高校并未設立專項資金來扶持大學生創(chuàng)業(yè)，或者只投入少量資金，也沒有多元的融資渠道。作為高校創(chuàng)業(yè)主體的大學生，很少能獲得融資機會，單純依靠政府扶持資金來維持孵化基地的運轉(zhuǎn)，造成入孵團隊缺乏資金，入孵企業(yè)運營艱難。

四、甘肅農(nóng)業(yè)大學創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地的規(guī)范化管理與運營

針對目前高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地普遍存在的問題，甘肅農(nóng)業(yè)大學主動適應建設規(guī)范化高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地的要求[6]，率先成立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院并由其主管創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地。自創(chuàng)建“稼穡”創(chuàng)客空間到運行成熟，經(jīng)歷了“率先創(chuàng)建、自主探索、力行實踐、總結經(jīng)驗、再實踐”等幾個環(huán)節(jié)，至今為止已經(jīng)形成了一整套科學的管理體制和運營模式，開創(chuàng)了“3+2”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系[6]及孵化基地“6個 1”運營模式，積累了豐富的經(jīng)驗，對建設規(guī)范化的高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地和促進高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地全面可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

(一)科學的管理模式，健全的管理制度

甘肅農(nóng)業(yè)大學高度重視創(chuàng)客空間的建設，形成了科學的管理模式，成立了眾創(chuàng)空間管理委員會和眾創(chuàng)空間有限責任公司，由校長親自掛帥擔任管委會主任，教務處、學生工作處等多個部門負責人擔任委員，分別負責眾創(chuàng)空間的指導、決策和具體運營管理。創(chuàng)業(yè)孵化基地的日常管理工作由大學科技園有限公司負責。一是建立健全新型孵化運行機制、創(chuàng)業(yè)輔導制度、規(guī)范企業(yè)入駐制度、企業(yè)畢業(yè)制度、評估考核制度等相關制度來細化入孵條件、規(guī)范入孵程序、提高入孵團隊的質(zhì)量。二是建立健全的內(nèi)部財務管理制度，設置獨立的財務機構，規(guī)范財會人員的職責和責任，定期跟蹤孵化資金的使用情況，依法合理籌集資金，有效利用公司各項資產(chǎn)。

(二)創(chuàng)新的教育體系和運營模式

甘肅農(nóng)業(yè)大學針對創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地開創(chuàng)了“3+2”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系[7]及創(chuàng)客空間“6個1”運營模式。所謂“3+2”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，“3”是指將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入通識教育、專業(yè)教育、個性化教育，重點加強課程體系、實踐體系的建設；“2”是指促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在第一課堂與第二課堂的協(xié)同聯(lián)動，重點加強保障體系、服務體系和校園生態(tài)體系的建設。這提高了甘肅農(nóng)業(yè)大學學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理論素養(yǎng)和實踐水平[6]。創(chuàng)客空間 6個 1運營模式是指一塊場地、一個校內(nèi)導師、一個企業(yè)導師、指導一個團隊、孵化一個項目、成立一個公司的運營模式。該模式有助于對具有創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的項目進行有針對性的創(chuàng)業(yè)訓練與孵化，加強了可操作性，提高了每一個孵化項目的專業(yè)化水平。

(三)強大的創(chuàng)業(yè)導師隊伍，高質(zhì)量的入孵團隊

甘肅農(nóng)業(yè)大學通過自有或簽約、聘用的方式，為大學生創(chuàng)業(yè)配備了知識結構、綜合素質(zhì)、業(yè)務技能過硬的專業(yè)創(chuàng)業(yè)導師團隊[7]，為創(chuàng)業(yè)者提供有效的創(chuàng)業(yè)指導。此外，甘肅農(nóng)業(yè)大學科技園與相關有實力的創(chuàng)業(yè)企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，廣泛吸納志愿者企業(yè)家、成功創(chuàng)業(yè)者、投資人、技術專家等人才，加強對創(chuàng)業(yè)導師的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，打造創(chuàng)業(yè)導師服務團隊并建立創(chuàng)業(yè)導師人才庫，為大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊提供有針對性的指導。建立嚴格的審核制度和考核機制，從申請環(huán)節(jié)開始嚴把入孵團隊質(zhì)量，使創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地真正對有潛力、有前景的企業(yè)開展孵化活動。對在孵企業(yè)每半年開展一次考核，對考核成績?yōu)閮?yōu)秀的企業(yè)予以表彰；對發(fā)展不良、管理不善、考核結果為不合格的企業(yè)，將責令其限期整改；對整改無效的企業(yè)，將停止其在孵化基地享受的各項優(yōu)惠扶持政策。通過實行這樣嚴格的審核制度和考核機制，不僅提高了入孵團隊的質(zhì)量，而且大大提高了孵化基地的孵化成功率。

(四)健全的創(chuàng)業(yè)服務體系，配套的創(chuàng)業(yè)服務功能

甘肅農(nóng)業(yè)大學為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊提供了諸如辦公場所、活動場地、辦公設施等完備的基礎設施，搭建了與政府、企業(yè)、社會對接的平臺，開展項目對接、落地轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權交易、項目融資、工商稅務、法律事務等服務。孵化基地設有中介服務機構，為入孵企業(yè)提供良好的政策咨詢服務。配套的創(chuàng)業(yè)服務功能，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、項目推介、政策和信息咨詢及有關代理服務，并且建立了健全的創(chuàng)業(yè)服務臺賬。

(五)專項的配套資金，多元的融資渠道

為創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地設置專項的配套資金支持學生創(chuàng)業(yè)，開拓多元的融資渠道為入孵團隊提供充足的資金支持。甘肅農(nóng)業(yè)大學創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地的資金主要通過三種渠道獲得：一是學校配套資金，學校在原來大學生科研訓練計劃(SRTP)經(jīng)費的基礎上增加了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金、大學生創(chuàng)業(yè)團隊孵化專項資金等支持學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；二是積極爭取政府項目資金，近兩年獲批甘肅省大學生就業(yè)能力提升工程、甘肅省示范性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院等經(jīng)費支持；三是積極與校外企業(yè)合作，爭取企業(yè)資助資金[5]，如科技園通過與甘肅融創(chuàng)立方文化產(chǎn)業(yè)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極吸納社會資金。通過以上渠道保障了創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地的運行資金。

(六)發(fā)揮學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體作用，進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目孵化

甘肅農(nóng)業(yè)大學注重強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，如設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項基金來扶持大學生結合教師科研項目開展科研訓練，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)孵化，指導學生創(chuàng)新團隊參加各類創(chuàng)新大賽[8]，扶持學生開展創(chuàng)業(yè)實踐、創(chuàng)業(yè)訓練。這為創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地的規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展提供了保證。

五、高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地的規(guī)范化路徑

通過分析甘肅農(nóng)業(yè)大學創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地的管理體制和運營模式，我們總結出了一些可供其他高校參考借鑒的普適性經(jīng)驗[5]，對高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地的規(guī)范化建設和運行有重要意義，在此基礎上還可以進一步探索高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地規(guī)范化發(fā)展的路徑。

首先，細化管理體制、規(guī)范運營模式是高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地規(guī)范化的前提條件。

高校應細化已有的創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地管理制度，建立健全規(guī)章制度，形成規(guī)范細致的創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)入駐、評估考核、財務管理等相關制度，使得高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地的各項管理及運行均有據(jù)可依。規(guī)范孵化基地的運營模式，設立專門機構對孵化基地實施管理，嚴格認定企業(yè)入孵條件，規(guī)范審核標準和入駐流程，定期跟蹤各孵化企業(yè)的進展情況、運營情況、孵化資金使用情況等。建立獨立的財務管理機構，規(guī)范財會人員的職責，加強入孵企業(yè)的財務管理，規(guī)范入孵企業(yè)的財務行為，促進孵化基地的全面發(fā)展。

其次，建設一支具備較高理論素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)導師團隊是高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地規(guī)范化的助推器。

一支理論素養(yǎng)扎實、創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗豐富的創(chuàng)業(yè)導師團隊是創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地有效開展創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)課程培訓、咨詢服務等各項活動的重要保證。各高校應盡快突破創(chuàng)業(yè)導師缺乏的“瓶頸”，通過培訓現(xiàn)有的教師使其成為創(chuàng)業(yè)導師團隊的生力軍，通過聘請志愿者企業(yè)家、成功創(chuàng)業(yè)者、投資人、技術專家等高端人才來壯大創(chuàng)業(yè)導師團隊，從而為入孵企業(yè)和項目團隊有針對性地提供高水平、全方位、立體式的指導和咨詢服務，促使高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地規(guī)范化發(fā)展。

再次，探索符合自身條件和優(yōu)勢的創(chuàng)業(yè)教育體系、完善創(chuàng)業(yè)基礎服務體系是高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地規(guī)范化的重要支撐。

結合高校學科平臺和科研優(yōu)勢，創(chuàng)新符合自身條件的創(chuàng)業(yè)教育體系，系統(tǒng)化、規(guī)范化地設置創(chuàng)業(yè)課程，找到專業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)教育的契合點，將創(chuàng)業(yè)教育融入高等教育的始終，并定期舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、講座、商業(yè)大賽，邀請知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)先鋒與入孵企業(yè)深度交流，提高入孵團隊的理論素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗。完善創(chuàng)業(yè)基礎服務體系，為創(chuàng)業(yè)團隊提供后勤保障，降低入孵企業(yè)成本，為提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地的規(guī)范化水平掃除障礙。

最后，開拓多元渠道籌集創(chuàng)業(yè)孵化資金是高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地規(guī)范化的重要保障。

開拓多個渠道進行融資，有效解決制約孵化基地正常運轉(zhuǎn)的資金問題。高校可通過四種渠道募集孵化資金：一是提高重視程度，設立專項資金作為孵化資金；二是積極爭取政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、工程資金作為補充；三是與校外企業(yè)加強合作，獲取企業(yè)資助資金；四是通過建立專項捐贈平臺吸納社會資金，提倡優(yōu)秀校友、創(chuàng)業(yè)成功人士、已孵化成功企業(yè)支持孵化基地發(fā)展。這樣，通過多渠道融資為高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地的規(guī)范化發(fā)展提供保障。

六、結語

通過分析甘肅農(nóng)業(yè)大學創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地建設及運行的現(xiàn)狀，我們總結出了甘肅農(nóng)業(yè)大學創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地規(guī)范化建設的一些經(jīng)驗，特別是“3+2”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系及“稼穡”創(chuàng)客空間“6個 1”運營模式的首創(chuàng)，為進一步深化高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地改革提供了依據(jù)和支持。在此基礎上，我們探索出了高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地規(guī)范化建設的路徑，為高校建設規(guī)范化的創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地提供了參考和借鑒，使高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地在促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化、積極扶持中小微型科技企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展以及培育高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型人才方面發(fā)揮重要作用。