新規(guī)后地方政府融資平臺(tái)應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題

姬忠喜　車宏利

[摘要]地方政府投融資平臺(tái)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有著重要作用。但因?yàn)槿狈y(tǒng)一的管理，地方政府的融資平臺(tái)不透明、不公開(kāi)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大幅度增加，受到相關(guān)部門(mén)和專家學(xué)者的高度重視。每一個(gè)地方政府融資平臺(tái)都應(yīng)該將各種信息，尤其是債務(wù)情況，向主管部門(mén)定期進(jìn)行報(bào)告，制定地方政府融資平臺(tái)信用評(píng)價(jià)方法，推動(dòng)融資平臺(tái)向著良性、健康的方向發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]地方政府 融資平臺(tái) 貸款清理 規(guī)范

一、前言

近年來(lái)，通過(guò)舉債融資，地方政府融資平臺(tái)為社會(huì)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)籌集資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊方面發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)，也存在一些需要高度重視的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在融資平臺(tái)融資規(guī)模的快速擴(kuò)張和缺乏監(jiān)管運(yùn)作。地方政府已經(jīng)違反或變相提供擔(dān)保，債務(wù)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在增加。為有效降低金融風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了清理和標(biāo)準(zhǔn)化工作。對(duì)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。根據(jù)國(guó)家的財(cái)預(yù)[2017]50號(hào)文件規(guī)定，針對(duì)融資平臺(tái)貸款，銀行金融機(jī)構(gòu)融資平臺(tái)應(yīng)遵循相關(guān)的原則進(jìn)行全面清理，及時(shí)實(shí)施補(bǔ)救措施，保證信貸資產(chǎn)安全。在融資平臺(tái)貸款清理實(shí)踐中，遇到了很多復(fù)雜的問(wèn)題，并根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策對(duì)本文進(jìn)行了分析和討論。

二、全面組織開(kāi)展地方政府融資擔(dān)保清理整改工作問(wèn)題

各省級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（國(guó)辦函（2016）88號(hào)）要求，抓緊設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)督促本級(jí)各部門(mén)和市縣政府進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，結(jié)合2016年開(kāi)展的融資平臺(tái)公司債務(wù)等統(tǒng)計(jì)情況，盡快組織一次地方政府及其部門(mén)融資擔(dān)保行為摸底排查，督促相關(guān)部門(mén)、市縣政府加強(qiáng)與社會(huì)資本方的平等協(xié)商，依法完善合同條款，分類妥善處置，全面改正地方政府不規(guī)范的融資擔(dān)保行為。上述工作應(yīng)當(dāng)于2017年7月31日前清理整改到位，對(duì)逾期不改正或改正不到位的相關(guān)部門(mén)、市縣政府，省級(jí)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)省級(jí)政府依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處要密切跟蹤地方工作進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。

三、切實(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司融資管理問(wèn)題

加快政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范融資平臺(tái)公司融資行為管理，推動(dòng)融資平臺(tái)公司盡快轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)、依法合規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)化融資，地方政府及其所屬部門(mén)不得干預(yù)融資平臺(tái)公司日常運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)化融資。地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來(lái)源，不得利用政府性資源干預(yù)金融機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營(yíng)行為。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)支持融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化融資，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步健全信息披露機(jī)制，融資平臺(tái)公司在境內(nèi)外舉債融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人主動(dòng)書(shū)面聲明不承擔(dān)政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范融資管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范，落實(shí)企業(yè)舉債準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行相關(guān)程序，審慎評(píng)估舉債人財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源。金融機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)公司等企業(yè)提供融資時(shí)，不得要求或接受地方政府及其所屬部門(mén)以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保形成的債務(wù)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函（2016）88號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)（地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南）的通知》（財(cái)預(yù)[2016）152號(hào)）依法妥善處理。

四、規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為問(wèn)題

地方政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）。允許地方政府以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資方式設(shè)立各類投資基金，依法實(shí)行規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作，按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，引導(dǎo)社會(huì)資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，政府可適當(dāng)讓利。地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門(mén)參與PPP項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，不得對(duì)有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。

五、建議

地方政府融資平臺(tái)貸款嚴(yán)格按照財(cái)預(yù)根據(jù)[2017]50號(hào)有關(guān)文件的規(guī)定及時(shí)整改清理規(guī)范過(guò)程中檢查出來(lái)的問(wèn)題。銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在平臺(tái)客戶單位內(nèi)進(jìn)行，按金額、期限、風(fēng)險(xiǎn)因素等進(jìn)行，實(shí)施整改方案，逐步推進(jìn)地方政府融資平臺(tái)貸款工作的開(kāi)展和解決問(wèn)題工作。①符合或糾正商業(yè)經(jīng)營(yíng)要求的平臺(tái)貸款，應(yīng)納入整體企業(yè)貸款。②即使取得信貸審批和各種各樣的擴(kuò)展項(xiàng)目，銀行應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家信貸政策和有關(guān)規(guī)定，全面驗(yàn)證平臺(tái)貸款的信貸條件和合同條款，確定借款人有借款的資格，項(xiàng)目資本比率應(yīng)該是按照相同標(biāo)準(zhǔn)和比例，保證審批的手續(xù)文件齊全，積極采取糾正措施有效地解決合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。③根據(jù)財(cái)預(yù)（2017）50號(hào)文件的要求。制定清理標(biāo)準(zhǔn)處置方案，主動(dòng)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。

六、結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)財(cái)預(yù)（2017）50號(hào)和87號(hào)文件中新規(guī)則的實(shí)施，在政策允許的范圍內(nèi)，將通過(guò)地方政府融資平臺(tái)，籌集資金，實(shí)現(xiàn)政府資源和信貸資源的有機(jī)結(jié)合，良性互動(dòng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。