從民生工程的視角看“幼有所育”

蔡珂馨

編者按：習近平總書記在十九大報告中指出：“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。”并明確提出要“辦好學前教育”，這需要相關機構和人員進行積極的研究和探索，尋找適宜的發(fā)展路徑、方式和內(nèi)容。從而實現(xiàn)“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的偉大目標。為此，我們選編了吉林省內(nèi)關于學前教育的、具有代表性的文章，供大家學習與借鑒。后續(xù)，我們還將提供第二組筆談，更加深入地探討學前教育相關問題。

“堅持以人民為中心”“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”是習近平總書記在十九大報告中提出的治國方略，也是對全國人民的莊嚴承諾，體現(xiàn)了“人民主體”的情懷。十九大報告明確了“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”的目標，首次提出“幼有所育”的要求，把學前教育納入民生工程體系并且定位為其中的短板要求盡快補齊，可以預見，在黨中央的關懷下，學前教育作為惠及百姓的民生工程必將會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、學前教育是重要的民生工程

所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權益保護的狀況。民生工程是政府堅持以人為本，貫徹落實科學發(fā)展觀，切實保障公民基本權利，提高生活水平，重點關心弱勢群體所采取的一系列積極政策舉措。在黨的十九大報告中列出的重點民生工程包括“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”，其中“幼有所育”是對學前教育提出的時代要求。

兒童是祖國的未來，孩子們能夠接受良好的早期教育是每個家庭的美好希望和訴求，從這個意義上講學前教育是重要的民生工程，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。

《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》把學前教育定位為終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。作為公益事業(yè)需要政府主導、政府投入、政府扶持。作為民生工程不僅需要頂層宏觀設計、長遠規(guī)劃，更需要政府各職能部門和教育工作者共同腳踏實地地落實，解決阻礙學前教育事業(yè)發(fā)展的問題。

二、新時代的學前教育要堅持以人民為中心

黨的十九大報告中提到：不忘初心，方得始終。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。

當前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。體現(xiàn)在學前教育領域則表現(xiàn)在人民群眾多樣化的需求與現(xiàn)有的學前教育服務體系在數(shù)量上、質(zhì)量上、費用上存在矛盾，學前教育與人民滿意的標準還有距離。

學前教育是民生工程，可是它是民生工程中亟待補齊的短板，也是社會反響強烈、百姓憂患較多的領域。百姓之憂主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）“入園難”和“入園貴”

“幼有所育”首先體現(xiàn)在教育機會均等，同在藍天下，讓所有的孩子都有機會接受學前教育。隨著兩期《學前教育三年行動計劃》的實施，我國學前教育已取得長足發(fā)展，普及程度得到很大提高。2016年我國學前教育三年毛入園率達到77.4%，學前教育資源的擴充有效緩解了“人園難”的問題，但是仍然還有23.6%的兒童沒有接受學前教育。在整個學前教育公共服務體系中民辦幼兒園占比過高，質(zhì)優(yōu)價廉的公辦幼兒園成為稀缺資源，2016年全國普惠性幼兒園僅為總數(shù)的59.6%，遠遠不能滿足人民群眾的需要。

造成“入園難”“入園貴”的主要原因是學前教育資源不足，特別是公辦的學前教育資源和普惠性的民辦學前教育資源嚴重短缺，“全面二孩”政策落地更加劇了公辦幼兒園的入園壓力，大部分公辦園人滿為患，園長頂不住社會壓力不得不采取“大班額”政策，嚴重影響了保教質(zhì)量。

公辦幼兒園學位不足催生了民辦學前教育的發(fā)展，在政府“公辦民辦并舉”的政策支持下，大批民辦幼兒園如雨后春筍般興起，市場調(diào)節(jié)機制促使民辦幼兒園水漲船高、競相提高收費標準，隨之而來產(chǎn)生了“入園貴”的問題。要從根本上解決“入園難”和“入園貴”難題仍需假以時日，需要政府的決心和意志，也需要出臺多措并舉的組合拳。

（二）百姓放心的“好園”少

“幼有所育”不僅是教育機會均等，還應當教育質(zhì)量均等，保證所有的兒童都能接受有質(zhì)量的學前教育。教育部部長陳寶生在十九大新聞中心舉辦的“滿足人民新期待，保障改善民生”答記者問時說：“過去人們是想‘上個學，現(xiàn)在是想‘上好學”，這是目前教育領域面臨的主要矛盾之一。

最近曝光的幾起“虐童”事件在社會上引起了廣泛關注，兒童的健康成長牽動著億萬父母的心，對弱小兒童的傷害觸及了家長們最敏感的痛點，百姓呼喚能有更多讓家長放心的好幼兒園。

當前我國學前教育發(fā)展不均衡的問題普遍存在，表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、公辦幼兒園和民辦幼兒園之間差別較大，整體看學前教育質(zhì)量參差不齊。在農(nóng)村和城市之間學前教育質(zhì)量差異明顯，農(nóng)村地區(qū)相對薄弱，教師素質(zhì)有待提升，教育質(zhì)量偏低，難以滿足農(nóng)村兒童對高質(zhì)量學前教育的期盼。

在公辦幼兒園和民辦幼兒園之間差異也比較大。公辦幼兒園由于得到政府及主辦單位的資金和政策支持，在辦園理念、教師隊伍、管理模式、硬件設施、教育質(zhì)量等方面都得到比較充分的發(fā)展，是百姓心目中的“好園”。但是這樣的“好園”數(shù)量有限，學位難求，年輕的父母們往往可望不可及。

民辦幼兒園層次較為復雜，良莠不齊。民辦園中不乏優(yōu)質(zhì)的幼兒園而且占很大比重，但是也有一部分民辦園質(zhì)量不高、“小學化”問題嚴重，甚至還存在個別監(jiān)管之外的黑園，質(zhì)量低劣、事故頻出，影響了學前教育的聲譽。

幼兒園事故頻發(fā)的原因：一是幼兒教師待遇低、工作強度大，許多高素質(zhì)的人員不愿意從事學前教育行業(yè)，尤其是一些民辦幼兒園為了追求利益，低薪聘用教師和保育員，致使一些師德素養(yǎng)不高、專業(yè)能力不達標的人員進入幼兒教師的隊伍中；二是監(jiān)管力度不夠，沒形成動態(tài)的評估和管理機制，導致一些問題沒有及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。

要滿足百姓對孩子“上好園”的期待，就要從根源上解決問題，提升準入門檻，提升教師待遇，強化教師素質(zhì)培養(yǎng)，強化質(zhì)量監(jiān)管力度，從整體上提升各級各類幼兒園的質(zhì)量，讓“差園”變好園，讓“好園”多起來。

（三）0～3歲兒童早期教育成為盲區(qū)

作為民生工程，學前教育肩負著保育教育兒童和解除家長后顧之憂的雙重責任。在我國現(xiàn)有的教育體系中，0～3歲早期教育是政府顧及不暇的盲區(qū)。

目前我國0～3歲兒童早期教育存在的問題較多，一是缺少數(shù)量足夠的0～3歲兒童早教機構和專業(yè)的0～3歲保教人員。由于早期教育機構的缺失，0～3歲孩子無處可去，母親作為養(yǎng)育照料兒童的主要承擔者，要投入大量的時間和精力，勢必對她們的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，這不僅是家庭的問題，更是社會的問題，是亟待改善的民生難題；二是缺乏科學的早期教育家庭指導，目前0～3歲兒童主要在家養(yǎng)育，母親及祖輩照顧過程中缺乏科學的早期教育指導，會對兒童的發(fā)展產(chǎn)生不利影響；三是管理缺失，國家沒有出臺0～3歲早期教育政策法規(guī)，也沒有賦予教育、衛(wèi)生等部門進行監(jiān)管的職責和權力，造成目前0～3歲早教市場缺乏監(jiān)管、魚龍混雜的局面，大量0～3歲早教機構的教育質(zhì)量、衛(wèi)生和安全狀況堪憂。近日網(wǎng)上熱炒的上海攜程親子園“虐童事件”從一個側面反映出0～3歲早教機構的問題，令人痛心的同時必須引起高度重視，及早完善相關政策法規(guī)，采取相應措施，解決0～3歲早教難題。

三、“幼有所育”。辦人民滿意的學前教育

“多謀民生之利、多解民生之憂”是十九大報告中的明確要求，讓人民滿意是學前教育發(fā)展的目標。百姓滿意的學前教育要體現(xiàn)數(shù)量充足、價格合理、質(zhì)量保證、兒童健康快樂成長這樣一些條件，也是當下需要攻堅克難的“硬骨頭”。

（一）多措并舉緩解“入園難”“入園貴”問題

學前教育是公益事業(yè)，發(fā)展學前教育必須堅持政府主導，尤其是農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)更需要政府的扶持。

首先，在現(xiàn)有基礎上增加投入，擴大普惠性學前教育資源是破解“入園難”“入園貴”的有效途徑。教育部部長陳寶生回答記者提問時說，改革攻堅，教育有三塊硬骨頭。第一塊，學前三年教育毛入園率達到85%，普惠性幼兒園占比達到80%。為了實現(xiàn)這樣的目標，教育部即將在全國范圍內(nèi)啟動2017.2020年第三期“學前教育三年行動計劃”，提出基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系的目標，也提出增加普惠性資源供給，提高公辦幼兒園在幼兒園總量中的比例、提高普惠性民辦幼兒園在民辦幼兒園中的比例的工作任務。

其次，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。通過政府購買服務、對普惠性民辦幼兒園實行獎補政策、還可以采取“民辦公助”、派駐教師等的措施對普惠性民辦幼兒園給予政策和資金扶持，讓更多的民辦幼兒園愿意加入到“普惠”行列中來，從而擴大普惠性幼兒園的市場份額。

第三，有條件地區(qū)可以采用發(fā)放“教育券”的形式，以“教育券”抵扣入園費，減輕百姓負擔，家長本著就近的原則，根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況自由選擇幼兒園，從而緩解公辦幼兒園“入園難”的壓力。

（二）嚴把“教師關”，強化監(jiān)管力度，提升保教質(zhì)量

要應對百姓提出的“好園少”的問題，需要科學診斷、精準發(fā)力。

首先，提高教育質(zhì)量的重點是教師隊伍的建設，而加強教師隊伍建設關鍵在于教師的待遇問題。政府應出臺政策，如：設立幼兒園教師工資待遇不低于當?shù)刂行W教師的標準；設立專項資金解決公辦幼兒園非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒園教師工資待遇偏低問題；解決公辦幼兒園非在編教師和普惠性民辦幼兒園教師社保資金的問題，提升幼兒園教師工資待遇，增強幼兒園教師職業(yè)吸引力，讓幼兒教師成為人們羨慕的工作，提升教師的獲得感和幸福感，這樣才能吸引優(yōu)秀的人才，也才能夠留住人才；設立準入門檻，保證合格者進入幼兒教師隊伍中來；通過“國培計劃”“省培計劃”及基于崗位的“園本培訓”，加強教師職后的繼續(xù)教育學習，達到培訓全覆蓋，提升教師的素質(zhì)和水平，促進不同層次教師的專業(yè)發(fā)展。

其次，完善教育質(zhì)量評估和督導體系，出臺相關的政策和文件，嚴把質(zhì)量關，對各級各類幼兒園實行年檢制，動態(tài)管理，對不規(guī)范的辦園行為嚴管，對違規(guī)、違法的教師嚴查，對傷害兒童的行為做到“零容忍”，保護兒童權益，保證幼兒園規(guī)范發(fā)展。

第三，提升幼兒園質(zhì)量，強化教研指導力度，引領幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向，促進幼兒健康成長。

（三）建構科學的0～3歲兒童早期教育體系

0～3歲兒童早期教育市場需求巨大，百姓呼聲強烈，是涉及到萬千家庭的民生工程，建構科學的0～3歲早教體系迫在眉睫。

首先，政府應承擔其管理的主體責任和義務，盡快出臺0～3歲兒童早期教育相關政策和法規(guī)，明確管理主體，制定行業(yè)標準，建立0～3歲兒童保教人員和機構的準人機制，建立0～3歲兒童早期教育質(zhì)量評估、監(jiān)測制度，實行動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范早教市場。

其次，堅持政府主導，公辦民辦并舉的發(fā)展思路，有計劃、有步驟、分期分批地建立以公辦為主體的0～3歲兒童早教中心以及以幼兒園為依托的0～3歲托兒班，鼓勵社會力量設立質(zhì)量達標的0～3歲早教機構。在形式上應兼顧不同家庭的需求，可采取全日制、半日制、計時制等靈活多樣的形式，為0～3歲兒童提供專業(yè)的早教指導服務。

第三，建立一支專業(yè)化的0～3歲兒童早教指導者隊伍。依據(jù)0～3歲兒童生理和心理發(fā)展的規(guī)律和特點科學施教，依托網(wǎng)絡平臺和社區(qū)對家長進行科學育兒的指導。

黨的十九大提出的“幼有所育”就是讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。把好事辦好，讓陽光雨露潤澤天下，讓孩子們健康成長是教育工作者努力奮斗的方向。

[責任編輯：黃可心]