淺談預算管理在獨立學院中的應用

獨立學院的資金預算管理對其實現可持續(xù)發(fā)展，成為我國高等教育事業(yè)的重要力量具有關鍵作用。而當前大多數獨立學院未能建立起全過程的預算管理體系，使其面臨較大的財務風險以及管理風險，造成資源的配置效率處于較低水平，影響獨立學院正常教育以及科研的發(fā)展。因此為合理控制獨立學院的各項支出，實現對財務資金的高效管控，構建全過程的預算管理體系是獨立學院實現自身發(fā)展的必要途徑。從高等學校的內部管理來看，由于獨立學院的資金管理越來越復雜，簡單的預算管理機制無法實現對資金的高效管理，從而需要一套不同于普通高等院校的、適合獨立學院自身特點的、更加完善的預算管理體系。另外，從獨立學院外部來看，社會對高等院校的發(fā)展投入了越來越多的關注，因此獨立院校通過全面的預算管理實現內部流程的管控，從而不斷提高自身教育、科研水平，為教育事業(yè)做出更多的貢獻。

一、預算管理在獨立學院中應用的內涵

獨立學院開展預算管理的主要內容包括編制、執(zhí)行、控制以及預算考核，實現對獨立學院收入和開支的科學預算，防范財務風險。獨立學院的預算管理應按照效益性、可控性以及綜合性為指導原則，根據相關財務規(guī)章制度，明確各部門權利與責任，建立科學的預算管理體系，實現對教育資源的最大化配置，并面向獨立學院全部流程，覆蓋資金收支的全過程。其中獨立學院采取的預算編制方法包括增量預算法和零基預算法等，應根據具體的預算目標以及學院實際情況科學使用編制方法，例如人員經費采用增量預算法，使其能夠達到對資金合理管控的目的。

預算管理的實施使獨立學院能夠科學預測和分析未來一定時期內的工作計劃和發(fā)展目標，實現獨立學院長期發(fā)展戰(zhàn)略目標與短期工作目標的對接，使獨立學院的日常資金收支能夠在控制范圍內，保障獨立學院的教學、科研等的健康發(fā)展。目前我國大多數高校的資金收支還處于較簡單的管理階段，而忽視了對未來財務風險的防控，使資金使用效率不高，對高校的長期發(fā)展不利。而獨立學院全過程的預算管理體系的構建，不僅可以規(guī)范學院各流程的財務行為，加強對內部流程的控制，還有助于獨立學院實現教學目標，支撐獨立學院全方面的發(fā)展。

另外，獨立學院的預算管理不僅是由財務部門進行的單獨預算工作，還涉及獨立學院的各個流程、各個部門，從而有助于獨立學院整體性的加強，促進信息的傳遞與交流。獨立學院進行預算管理，是在科學全面的財務信息分析的基礎上，以服務獨立學院發(fā)展目標為目的，設置總體目標和各部門的預算管理目標，從而激勵獨立學院各部門人員參與到預算管理中，并能夠促進各部門相關監(jiān)督、合作，減少由于信息不對稱造成的各部門目標沖突以及決策失誤。

二、預算管理的現狀、解決機制

（一）強化預算管理意識，注重文化建設

獨立學院構建面向全過程的預算管理體系存在意識淡薄問題，學院上下各級未能充分認識到預算管理對獨立學院實現全面發(fā)展的關鍵作用，并且未能實現全員參與，導致預算管理總體目標和各部門分目標難以達成。另外，獨立學院內部存在有些部門認為預算管理屬于財務部門職責，主動實現部門預算管理分目標的積極性較低，并且不能積極配合財務部門的工作，導致會計信息不全面、可靠，影響獨立學院對預算執(zhí)行情況的考核，以及對下一期預算目標的編制。因此，為強化獨立學院總體對預算管理的認識，以及促進全員參與到預算管理過程中，獨立學院應當將預算管理思想深入貫徹到各個部門、人員。并在獨立學院內部創(chuàng)造良好的文化氛圍，通過文化的引導與影響作用，促進獨立學院人員的信息共享，交流合作，形成共同的道德觀、價值觀，努力實現預算管理目標，促進各部門人員不斷提高預算管理執(zhí)行的效果。另外，會計人員需要不斷提高自身知識儲備以及技能儲備，并且提升自身多方面技能，才能滿足獨立學院預算管理的需要。因此獨立學院應建立會計人員的繼續(xù)培訓制度，更新會計人員的專業(yè)知識，并注重對其預算管理知識及技能的培訓，從而使會計人員在實際工作中能夠應用理論進行自身改進，保證預算管理的實施效果。

（二）構建預算管理信息平臺，減少信息不對稱

從獨立學院預算管理的角度出發(fā)，信息不對稱主要體現在兩個方面，一是在獨立學院進行預算編制時，財務部門與獨立學院的其他部門信息交流不充分，例如在編制第二年預算時，一些部門已簽訂或即將簽訂合作辦學協(xié)議，未能及時反饋信息到財務部門，合作辦學費用沒有納入預算當中，導致預算編制內容與實際獨立學院發(fā)展情況脫節(jié)。另一方面是獨立學院預算執(zhí)行與監(jiān)督的過程中，預算管理監(jiān)督與考核人員對各部門預算目標的執(zhí)行情況了解不足，各部門掌握更多的預算執(zhí)行情況信息，造成財務部門與其他部門存在信息不對稱，使預算監(jiān)督與考核遇到困難，從而削弱了獨立學院實施預算管理對優(yōu)化資金配置效率以及提高內部控制水平的作用。因此為提高獨立學院預算管理執(zhí)行效果，關鍵在于減少獨立學院財務部門與其他部門的信息不對稱程度，從獨立學院內部出發(fā)，應構建完善的預算管理信息平臺，建立增強信息傳遞與交流的體系，使整個獨立學院具有透明公開的信息數據，能夠覆蓋獨立學院各個部門的預算管理執(zhí)行信息。從而在獨立學院財務部門與其他部門，以及其他部門之間實現充分的信息共享，為財務部門以及預算管理監(jiān)督部門能夠及時獲取預算執(zhí)行的信息，發(fā)現預算管理目標以及執(zhí)行的具體問題，有助于進行下一期的預算編制工作，提高獨立學院對環(huán)境變化的適應能力。

（三）提高預算管理的外部環(huán)境適應能力

當前獨立學院的預算管理方法較為單一，并且未能適應獨立學院不同階段的預算管理需求，不僅容易造成財務部門進行預算編制時夸大支出，與實際需求不符，還會導致各部門存在預算約束，不能及時抓住發(fā)展機遇。然而任何組織內部都需要進行不斷地變革，根據外界環(huán)境的變化調整自身組織形式，不能局限于當前的管理原則和方法，現如今高校大學生參加各類競賽如火如荼地展開，甚至競賽結果影響學校排名，為支持學生參加競賽，實驗管理中心要為競賽配備專門的實驗室，預算經費增加，因此獨立學院的預算管理體系應從自身實際需要出發(fā)，分析及預測外界環(huán)境的變化，進行相應預算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，提高預算管理的外部適應能力。獨立學院應基于權變理論的原則構建動態(tài)的預算管理體系，一方面從對獨立學院未來的財務情況進行科學預測分析出發(fā)，制定預算管理內容，分配學院資源，使獨立學院適應多變的外部環(huán)境。獨立學院預算的編制應根據動態(tài)性、適應性的原則，建立柔性的預算管理編制方法。另一方面增加各部門在一定范圍內的預算調整的權利，使各部門擁有更多的自主決策權，從而使預算管理更加適應各部門的發(fā)展特點，調動各部門主動實現自身預算管理目標的積極性，促使各部門更加專注思考關于預算執(zhí)行以及預算的戰(zhàn)略性等問題，提高獨立學院整體對預算管理的重視程度。

三、面向全過程的獨立學院預算管理體系構建

（一）分階段動態(tài)的預算編制

獨立學院進行預算編制時應按照持續(xù)、動態(tài)的原則，進行分階段的預算編制工作。獨立學院應根據長期戰(zhàn)略目標，制定以年為階段的預算管理目標，以應對復雜多變的外部環(huán)境，從而最大限度地對獨立學院的資金收支進行科學預算。因此獨立學院通過動態(tài)分析預測不同階段的資金需求，如在成立初期，以基建為重心，之后就要加大人力資本及教學經費的投入比重，使在獨立學院不同發(fā)展階段的實際需求與預算基本吻合，從而保證了獨立學院進行預算編制的科學性、合理性。另外，動態(tài)的預算編制工作需要統(tǒng)一的信息平臺的支持，通過信息平臺內不同階段獨立學院的預算信息匯總，幫助預算人員進行科學的預算編制工作，并能節(jié)省預算人員收集處理信息的精力，從而提高預算編制效率。同時在預算編制階段將獨立學院不同階段的預算信息進行匯總，可以使不同部門的信息獲取統(tǒng)一，從而避免獨立學院內部信息的不對稱程度，而造成難以對后續(xù)預算管理進行有效地控制及監(jiān)督。獨立學院還可引進基于現代分析技術的先進編制方法，促進預算編制的準確性、合理性。

（二）提高學院各部門預算編制的參與度

在復雜多變的外部環(huán)境下，獨立學院各部門需要提高預算編制的參與度，從而增強應對未知風險的能力，而傳統(tǒng)的剛性預算執(zhí)行模式會降低各部門的自主性和活力，從而不利于獨立學院整體的環(huán)境適應能力的提高。因此獨立學院應在總體預算目標的基礎上，應把學院各部門納入預算管理當中，各部門根據外部多變的環(huán)境及學院的發(fā)展要求，合理編制本部門的預算。如教務部門不僅要注重學科建設，還要注重大學生競賽項目，從中側重挑選一些能提高學院排名及學生專業(yè)水平的含金量高的競賽項目，并加大獎勵力度。在國家大力推進科技發(fā)展的背景下，學院的科研能力也是一項重要指標，科研部在安排本部門預算時，要提高科研配套投入，制定獎勵措施，促進學院科研蓬勃發(fā)展。學院在合理安排預算的同時也要預留一部門預算作為院長機動費，在特殊情況下使用，從而可以使各部門更加注重對預算目標的實現，以及獨立學院總體戰(zhàn)略目標的支持，而不是僅僅關注于是否在預算范圍內。獨立學院應合理分配各部門的職責和權利，各部門在特殊情況下使用的經費預算必須經學院辦公會通過方可使用，預算調整還須董事會批準通過，避免學院隨意支配預算資金。獨立學院應健全對各部門可特殊支配資金的監(jiān)督管理制度，進行定期考核評價，提高各部門預算執(zhí)行的規(guī)范性、合理性。

（三）完善預算控制和監(jiān)督體系

獨立學院為實現高效的預算控制和監(jiān)督首先應培養(yǎng)各部門人員的預算管理意識，加強對職業(yè)道德素養(yǎng)以及對相關預算管理知識和技能的培訓，促進各部門人員預算執(zhí)行的規(guī)范性。獨立學院應建立行為規(guī)范體系，明確各部門預算執(zhí)行的行為準則，以及確定違反預算管理制度的懲罰措施，同時注意培養(yǎng)獨立學院各部門人員的價值觀、道德觀，從而從思想上使各部門意識到預算執(zhí)行行為規(guī)范的重要性。另一方面，獨立學院通過以預算數據庫為基礎的信息系統(tǒng)，使各部門都能及時看到預算執(zhí)行的相關信息，不僅可以督促各部門積極實現預算管理目標，還有助于實現對各部門預算執(zhí)行情況的及時、全面監(jiān)督控制。在信息時代下，獨立學院應引進先進的信息管理系統(tǒng)，對各部門的會計信息以及非會計信息進行統(tǒng)一采集、處理和報告，構建可以將會計信息與各部門預算執(zhí)行情況信息有效結合的平臺，滿足獨立學院加強內部控制以及預算控制的需要。

（四）建立健全績效評價體系

獨立學院預算管理的分析評價環(huán)節(jié)是預算管理的重要環(huán)節(jié)，關系到對整個預算管理階段的績效評價，以及未來戰(zhàn)略目標規(guī)劃，因此應將對各部門的績效評價納入預算管理的過程中，形成完整的預算管理體系。獨立學院可以采用先進的評價方法，比如平衡積分卡來綜合考核各部門的預算執(zhí)行情況，綜合考慮各部門預算執(zhí)行中的財務指標與非財務指標，以及當前預算執(zhí)行成果與未來預算目標，形成一套科學的評價體系。

四、結語

綜上所述，獨立學院作為獨立的組織機構，具有相應的內部管理體系，而預算管理的實施對其加強內部控制，提高資金使用效率等具有重要意義。當前獨立學院實施預算管理應強化內部的預算管理意識，構建相應的信息平臺，以及增加組織彈性，提高獨立學院的外部適應能力。構建面向全過程的獨立學院預算管理體系可以從動態(tài)的預算編制，提高各部門自主決策權，完善監(jiān)督控制以及績效評價體系四個方面入手，為獨立學院的全面發(fā)展提供保障。