基層政府服務(wù)社區(qū)能力提升策略

馬文多

（陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院，陜西西安，710119）

基層政府服務(wù)社區(qū)是政府公共服務(wù)職能的一種，提升基層政府服務(wù)社區(qū)的能力，有利于更好地落實(shí)國家相關(guān)政策，也有利于國家及時(shí)了解公民訴求，從而促使基層政府更好地為公民服務(wù)。

一、相關(guān)理論闡述

為深入探究基層政府社區(qū)服務(wù)能力存在的不足，指導(dǎo)基層政府提升社區(qū)服務(wù)能力，需對(duì)相關(guān)理論進(jìn)行論述。

（一）差序格局理論

差序格局是關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系的一種模式，最早由費(fèi)孝通先生提出。他指出，“在我國社會(huì)上人與人之間的關(guān)系是以個(gè)體自身為中心的，個(gè)體與其他個(gè)體之間的關(guān)系如同水面的波紋一樣呈圓形一圈圈延伸開，與自己距離的遠(yuǎn)近代表著關(guān)系的親疏?！盵1]

自改革開放以來，我國開始推行市場經(jīng)濟(jì)體制，政府的權(quán)力也逐漸下放，為了活躍經(jīng)濟(jì)，實(shí)行政企分開、政社分開等措施。同時(shí)，由政府擔(dān)負(fù)的部分服務(wù)與管理職能也慢慢轉(zhuǎn)向由社區(qū)負(fù)責(zé)。在城市化、工業(yè)化快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，人口流動(dòng)性較大，家庭變遷也相對(duì)頻繁，這就使得現(xiàn)代社區(qū)中的“差序格局”呈現(xiàn)多元化的趨勢。

（二）新公共服務(wù)理論

羅伯特·B.登哈特和珍妮·V.登哈特在其著作《新公共服務(wù)理論》中提出了“新公共服務(wù)理論”的概念，他們認(rèn)為:“新公共服務(wù)理論，指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一套理念?！备鶕?jù)該理論的觀點(diǎn)，政府與公眾間的關(guān)系應(yīng)該是友好的、平等的，政府是公眾的“服務(wù)者”。[2]

該理論明確了公共服務(wù)中政府與公眾的關(guān)系，基層政府社區(qū)服務(wù)能力強(qiáng)弱的判斷依據(jù)實(shí)質(zhì)上是政府提供的公共服務(wù)是否滿足了社區(qū)居民的需求。政府應(yīng)該重視公民利益、以民為本，這與我國政府“為人民服務(wù)”的宗旨是契合的。

（三）治理理論

治理，英文“governance”，意思是“控制、引導(dǎo)”。立足于不同的視角，治理理論者對(duì)“治理”提出了不同的解讀。

首先，治理理論起源于政府與市場的失靈，也就是政府和市場無法正常發(fā)揮維持社會(huì)穩(wěn)定的功能，具體來說，政府出現(xiàn)了權(quán)力壟斷等不規(guī)范現(xiàn)象，而市場又無法保證各類產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給等，在政府與市場機(jī)制失靈的情況下，只能用治理的手段來維護(hù)社會(huì)和市場穩(wěn)定。其次，在推行治理理論時(shí)，為解決由于治理主體多元化而可能引起的權(quán)責(zé)模糊、相互推諉等情況，還必須明確政府作為主導(dǎo)者的角色，以有效發(fā)揮政府在治理中的關(guān)鍵作用。樹立為人民負(fù)責(zé)、服務(wù)的政府觀念，保證治理的有效性。再次，在對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行治理時(shí)，政府應(yīng)該堅(jiān)持民主原則，以開放的、親民的態(tài)度對(duì)待公眾，并不斷拓展公眾參與公共事務(wù)治理的渠道。同時(shí)，對(duì)于公眾提出的意見和建議，政府應(yīng)積極予以回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)政府與公眾間的互動(dòng)。社會(huì)控制系統(tǒng)論的治理結(jié)構(gòu)理論指出，治理是多主體共同參與下的行動(dòng)，需要各主體間的協(xié)同合作才能保證治理的效果?？傊卫砝碚搹?qiáng)調(diào)以政府為主導(dǎo)的多元主體共同參與，重視公眾的地位，強(qiáng)調(diào)治理的民主性以及對(duì)公眾的回應(yīng)。這對(duì)于我國基層政府服務(wù)社區(qū)能力的提升具有極大的參考價(jià)值。[3]

二、差序格局視角下影響基層政府服務(wù)社區(qū)能力發(fā)揮的差距審視

基于差序格局視角來看，由于受到諸多制約因素的影響，我國基層政府社會(huì)服務(wù)能力還未能得到充分發(fā)揮。促進(jìn)基層政府社會(huì)服務(wù)能力的有效提升，要求我們要對(duì)相關(guān)制約因素進(jìn)行深入剖析。

（一）五個(gè)短板：影響基層政府服務(wù)社區(qū)能力發(fā)揮的主要“瓶頸”

基層政府服務(wù)社區(qū)能力的高低可以從五個(gè)方面來評(píng)價(jià):服務(wù)規(guī)劃、資源汲取、資源配置、資源整合、資源運(yùn)用。目前來看，我國基層政府在這五個(gè)方面的能力存在一定的不足，影響了其服務(wù)社區(qū)能力的發(fā)揮。

第一，在服務(wù)規(guī)劃方面，當(dāng)前我國基層政府在制定社區(qū)服務(wù)的規(guī)劃時(shí)目標(biāo)不明確，導(dǎo)致制定的規(guī)劃存在一定的偏差:一方面，“政府本位”的意識(shí)仍然存在，過于重視政府利益，一定程度上忽略了公民利益，這也使得公眾參與公共服務(wù)的熱情不高；另一方面，盲目地以GDP增長為規(guī)劃的核心目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府在制定服務(wù)規(guī)劃時(shí)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率，雖然重視經(jīng)濟(jì)增長，但最終目的也是為公眾謀福利，因此不應(yīng)該盲目追求經(jīng)濟(jì)效率而忽視了公眾在社會(huì)利益上的需求。在社區(qū)服務(wù)規(guī)劃上最好能將經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來。

第二，在資源汲取上，一方面，在人力資源的獲取上，政府領(lǐng)導(dǎo)方式及人事制度沒有隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)行改革，導(dǎo)致工作人員的招聘、提拔程序存在一定的問題，無法適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展要求；另一方面，在財(cái)政分配上，政府在制定財(cái)稅體制時(shí)沒有充分考慮社區(qū)建設(shè)的需要，導(dǎo)致政府在服務(wù)社區(qū)財(cái)力上的不足。同時(shí)，信息不夠暢通，公眾表達(dá)個(gè)人訴求的渠道單一，導(dǎo)致政府無法及時(shí)了解民眾訴求。

第三，在資源配置上，政府在行政方面的支出一直較高，這樣在有限的財(cái)政預(yù)算內(nèi)，既不能實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的合理配置，也沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技提高電子政務(wù)水平。這些問題使得政府在公共服務(wù)中效率不高。

第四，在資源整合方面，目前來看，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不成熟，政府在社會(huì)發(fā)展中仍然掌握著較大的權(quán)力，導(dǎo)致市場在資源配置中失靈的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于政府集中掌握行政權(quán)力，客觀上壓縮了社區(qū)組織發(fā)揮作用的空間，最終必然導(dǎo)致社區(qū)組織在某種程度上存在著行政化的傾向，使資源的整合無法達(dá)到最優(yōu)化。

第五，在資源運(yùn)用方面，一方面，我國尚處于法治社會(huì)建設(shè)的初期，在法治方面尚有較大的改進(jìn)空間；另一方面，政府目前沒有提供充足的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，沒有實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的充分利用；同時(shí)，政府在維護(hù)弱勢群體利益方面的能力需要改進(jìn)。目前來看，尚沒有為弱勢群體提供便捷的訴求和利益表達(dá)的渠道，導(dǎo)致資源運(yùn)用方面存在不公平的現(xiàn)象。

（二）公私矛盾：影響基層政府服務(wù)社區(qū)能力發(fā)揮的利益因素

首先，目前來看，傳統(tǒng)的官本位思想尚有殘留，部分管理者沒有明確自身角色定位，注重追求權(quán)力，官僚主義仍然存在。“公眾也對(duì)權(quán)力盲目崇拜，在權(quán)力面前，公眾存在一定的畏懼心理，不敢表達(dá)個(gè)人合理訴求”。[4]其次，人情行政。我國一直以來都有重情義的傳統(tǒng)，延伸到政府工作中，就出現(xiàn)了依靠“面子”“人情”來工作的現(xiàn)象，差序倫理使得人情親疏遠(yuǎn)近影響著行政工作的公平。再次，腐敗行政。雖然近年來“打虎行動(dòng)”逐漸開展，許多腐敗官員都得到了懲罰，但是目前社會(huì)上仍殘存一些腐敗行為。最后，冷漠行政。政府歷來倡導(dǎo)“微笑工作”，強(qiáng)調(diào)親近公眾，但是，由于政府工作人員眾多，素質(zhì)參差不齊，因此，在服務(wù)社區(qū)時(shí)存在一定的冷漠行政現(xiàn)象，無法及時(shí)回應(yīng)公民的訴求。[5]

（三）整合困境：影響基層政府服務(wù)社區(qū)能力發(fā)揮的機(jī)制缺陷

目前來看，基層政府服務(wù)社區(qū)時(shí)沒有明確的職業(yè)倫理，也沒有形成職業(yè)團(tuán)體。長期以來，政府在社會(huì)管理中處于主導(dǎo)地位的狀況沒有發(fā)生明顯改變，這就使得公眾的個(gè)人權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)，此外公眾也沒有主動(dòng)參與社會(huì)管理的意識(shí)。[6]同時(shí)，由于政府集中掌握各領(lǐng)域的權(quán)力，忽視了公眾利益，政府與公眾的互動(dòng)溝通也無法實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而造成了我國公民社會(huì)結(jié)構(gòu)缺失。這種職業(yè)倫理的缺乏主要受差序倫理的影響，而職業(yè)倫理的缺乏又造成了體制機(jī)制的結(jié)構(gòu)性缺失，這種現(xiàn)狀使得基層政府在服務(wù)社區(qū)時(shí)陷入社區(qū)整合困境。

三、差序格局視角下我國基層政府服務(wù)社區(qū)能力提升策略

隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，構(gòu)建現(xiàn)代化的差序格局對(duì)于提升我國基層政府服務(wù)社區(qū)的能力至關(guān)重要。基于差序格局的視角，可以從以下幾個(gè)方面提升政府服務(wù)社區(qū)能力。

（一）完善制度，化解基層政府管理社區(qū)的公私矛盾

針對(duì)我國現(xiàn)狀，應(yīng)該從改變權(quán)力本位、人情行政、腐敗行政、冷漠行政的現(xiàn)狀入手，通過完善相關(guān)制度，化解基層政府管理社區(qū)的公私矛盾。

第一，要?jiǎng)?chuàng)立一種公共機(jī)構(gòu)的身份，明確公私的界定范圍。首先，政府在價(jià)值導(dǎo)向上要由“經(jīng)濟(jì)人”轉(zhuǎn)為“公共人”，要做到“為公工作”，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用，切實(shí)為公民謀利益；其次，完善相關(guān)保障制度，為公民表達(dá)個(gè)人訴求提供暢通的渠道；再次，可以開展一些行政工作類的社會(huì)活動(dòng)，使公民由行政工作“接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”，創(chuàng)立新的現(xiàn)代公民身份。

第二，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的生疏化、精細(xì)化，杜絕以權(quán)謀私行為。首先，可以構(gòu)建相關(guān)的親屬回避制度，在人員錄用及提升時(shí)，要避免親屬的參與，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的生疏化；[7]其次，對(duì)現(xiàn)有的自由裁量權(quán)進(jìn)行明確限定，在使用自由裁量權(quán)時(shí)，政府一定要以公民利益為基礎(chǔ)，對(duì)權(quán)力進(jìn)行精細(xì)劃分，針對(duì)資源配置等方面制定詳細(xì)的制度細(xì)則，通過規(guī)則制度的細(xì)化，力求杜絕以權(quán)謀私行為。

第三，實(shí)現(xiàn)行政過程的公開、透明，構(gòu)建法治行政機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。首先，構(gòu)建相關(guān)信息發(fā)布公示平臺(tái)、信息交流共享平臺(tái)，使公民更好地了解政府工作；[8]其次，完善相關(guān)法律，切實(shí)實(shí)現(xiàn)基層政府在服務(wù)社區(qū)時(shí)依法服務(wù)，同時(shí)，公民也可以利用法律對(duì)政府的工作進(jìn)行監(jiān)督。

第四，實(shí)現(xiàn)特殊主義向普遍主義的轉(zhuǎn)變，重構(gòu)行政倫理。首先，基層政府在服務(wù)社區(qū)時(shí)要堅(jiān)持普遍主義，在保證公平、公正、公開的基礎(chǔ)上為公共利益服務(wù)。其次，要完善公共行政理論制度，實(shí)現(xiàn)基層政府工作人員思想道德的制度化，構(gòu)建完善的行政倫理體系。

（二）多元治理，彌補(bǔ)社區(qū)整合的機(jī)制缺陷

目前來看，必須著力提高基層政府在社區(qū)整合方面的能力，實(shí)現(xiàn)多元治理。

1.構(gòu)建全新的公民倫理，改造差序格局的國民性

提高公民的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)，鼓勵(lì)公民積極為政府工作建言獻(xiàn)策。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建全新的公民倫理來代替?zhèn)鹘y(tǒng)差序倫理，是彌補(bǔ)社區(qū)整合缺陷的重要措施。

第一，要加強(qiáng)對(duì)公民的教育，重視公民整體素質(zhì)的提高。首先，政府要制定相關(guān)財(cái)政政策，為公眾教育提供充足的資金，提高公民的文化素質(zhì)；其次，在公眾教育內(nèi)容上，要保證教育內(nèi)容的有效性，公眾教育應(yīng)該涉及國家方針政策、公民承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)等各個(gè)方面，通過公眾教育，使公民更深入地了解個(gè)人的地位以及國家關(guān)于政治經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策等，提高公民參與政府工作的意識(shí)；[9]再次，在公眾教育途徑上，一方面，要充分發(fā)揮學(xué)校、家庭等主體在公眾教育中的重要作用；另一方面，基層政府也可以借助電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化媒體實(shí)現(xiàn)公眾教育開展路徑的多元化，通過對(duì)國家政策的宣傳，使公民更好地了解政府工作，從而積極有序地參與政府相關(guān)服務(wù)工作。

第二，要營造政治文化的社會(huì)氛圍，通過政治文化潛移默化的影響，提高公民的政治素質(zhì)?；鶎诱梢詷?gòu)建完善的基層民主體制，也可以創(chuàng)新公眾利益訴求方式。

2.發(fā)展社區(qū)社會(huì)資本，培育社會(huì)組織

社會(huì)組織是社區(qū)服務(wù)的重要主體，必須著力構(gòu)建完善的社區(qū)社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)的多元共治。完善的社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)該包括社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)居民組織、社區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)志愿服務(wù)組織等，在基層政府的領(lǐng)導(dǎo)下，這些社區(qū)組織成員都應(yīng)該成為服務(wù)社區(qū)的主體，只有這樣才能進(jìn)一步提升基層政府服務(wù)社區(qū)的能力。[10]例如上海市江川路街道通過對(duì)自身實(shí)際進(jìn)行合理分析，提出了以居民區(qū)“團(tuán)隊(duì)黨建”為依托的基層社會(huì)治理新模式，按照“支部領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、黨員融入團(tuán)隊(duì)、團(tuán)隊(duì)凝聚群眾”的工作要求開展組織再造，并以此有效克服了基層社區(qū)治理面臨的難題。[11]

（三）明確基層政府服務(wù)社區(qū)的四大角色

第一，明確基層政府組織者的角色。首先，基層政府要充分發(fā)揮在社區(qū)服務(wù)中的組織協(xié)調(diào)作用，制定完善的社區(qū)服務(wù)機(jī)制；其次，基層政府要轉(zhuǎn)變工作理念，在服務(wù)社區(qū)時(shí)，要切實(shí)維護(hù)公民利益，做好建立幸福社區(qū)的組織者。

第二，明確基層政府引導(dǎo)者的角色。首先，構(gòu)建完善的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)機(jī)制，基層政府要充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，及時(shí)掌握社區(qū)服務(wù)的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)部門間、人員間的溝通合作；[12]其次，完善輿論導(dǎo)向機(jī)制，基層政府要重視宣傳動(dòng)員工作，一者，可以利用各種現(xiàn)代化宣傳手段大力宣傳，二者，組織相關(guān)人員在社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場宣傳，營造良好的社區(qū)建設(shè)輿論氛圍。再次，要利用相關(guān)教育培訓(xùn)提高基層政府工作人員的素質(zhì)，使基層政府能夠切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)者的作用。[13]

第三，明確基層政府溝通者的角色。首先，基層政府工作人員要提高自身使用網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)，更好地利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與媒體工作者、公眾等群體的溝通；其次，在進(jìn)行溝通時(shí)，基層政府工作人員要堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，如實(shí)解答媒體和公眾的問題；再次，要構(gòu)建雙向溝通體系，豐富信息交流形式，使公眾能夠及時(shí)了解政府工作信息，政府也能夠了解公眾的動(dòng)態(tài)需求。

第四，明確基層政府服務(wù)者的角色。基層政府在服務(wù)社區(qū)時(shí)最基本的角色就是服務(wù)者，為了明確這一角色，基層政府要做到以下幾點(diǎn):首先，要實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)、權(quán)力下放，將相應(yīng)的權(quán)力交給公眾、民間組織等；其次，要培養(yǎng)工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，使工作人員樹立為人民服務(wù)的工作意識(shí)。

（四）堅(jiān)持基層政府服務(wù)社區(qū)的四大原則

第一，堅(jiān)持執(zhí)政為民的原則。政府部門應(yīng)當(dāng)遵循新公共服務(wù)理論，以優(yōu)化公共服務(wù)為目標(biāo)，將自身定位為服務(wù)者的角色，滿足社區(qū)群眾的基本需求，向社區(qū)群眾供給優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，及時(shí)響應(yīng)社區(qū)組織與群眾的合理訴求。為推進(jìn)服務(wù)型基層政府構(gòu)建，提升社區(qū)服務(wù)能力，基層政府還需加快行政理念的更新，樹立和堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，并將這一理念的踐行效果作為基層政府的績效考核指標(biāo)。在傳統(tǒng)封建思想余毒的浸染下，我國政府行政人員長期受到“官貴民賤”理念的影響。不論是封建時(shí)期殘存的“官本位”還是當(dāng)下存在的“政府本位”，都會(huì)對(duì)公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)造成一定障礙。為提升基層政府社區(qū)服務(wù)能力，政府相關(guān)工作人員的工作觀念應(yīng)當(dāng)及時(shí)由“政府本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮癖疚弧?。那么，這就要求政府必須提升自身工作的透明度，最大程度保障群眾的知情權(quán)，建立健全政群溝通機(jī)制，通過立法保障群眾對(duì)政府的監(jiān)督。

第二，堅(jiān)持賦權(quán)于民的原則。在“官本位”思想的作用下，我國大多數(shù)民眾缺乏權(quán)利意識(shí)，且參政意識(shí)與維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。因此，政府職能部門必須堅(jiān)持賦權(quán)于民的原則，強(qiáng)化公民權(quán)利意識(shí)，引導(dǎo)群眾追求和維護(hù)切實(shí)利益、勇于監(jiān)督政府行為，從而為服務(wù)型基層政府構(gòu)建創(chuàng)造條件。首先，政府應(yīng)當(dāng)加大教育投入力度，進(jìn)一步降低因經(jīng)濟(jì)因素而失學(xué)的人數(shù)，不斷提升群眾科學(xué)文化素養(yǎng)。其次，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政治法律宣傳力度，深入全民的維權(quán)教育、政策宣導(dǎo)，提升群眾的參政議政意識(shí)。最后，基層政府應(yīng)當(dāng)完善群眾表達(dá)利益訴求的途徑，逐步營造群眾參與公共事務(wù)的制度氛圍。

第三，堅(jiān)持政社合作的原則。根據(jù)治理理論，政府與社區(qū)的合作是應(yīng)對(duì)公共問題從而實(shí)現(xiàn)善治的必然路徑。隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，群眾訴求趨于多元化，然而各個(gè)社會(huì)利益集團(tuán)與社會(huì)大眾的利益訴求難以契合，因而使得各種利益訴求集體迸發(fā)。為此，基層政府應(yīng)當(dāng)充分衡量利益訴求的合理性、利益表達(dá)途徑的合法性；推進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)群眾社會(huì)意識(shí)的培養(yǎng)，保障社會(huì)媒體的健康發(fā)展，為政社合作提供機(jī)制保障。

第四，堅(jiān)持和諧共融的原則。在和諧共融原則的指導(dǎo)下，基層政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為社區(qū)人口提供專業(yè)服務(wù)，以建設(shè)幸福社區(qū)為導(dǎo)向，滿足群眾需求，提升群眾的公民意識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)群眾的凝聚力。首先，隨著人口結(jié)構(gòu)的改變，老齡化趨勢不可避免，基層政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)思考養(yǎng)老問題，關(guān)注老年人身心健康。其次，對(duì)于社區(qū)青少年工作，基層政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持引導(dǎo)為主，為其成長建立完善的支持網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)各類群體尤其是外來務(wù)工人員家庭減少后顧之憂。再次，基層政府應(yīng)關(guān)注殘疾人的生活質(zhì)量，為其提供學(xué)習(xí)與就業(yè)機(jī)會(huì)，提升其生存能力，使其能夠共享社會(huì)發(fā)展成果。最后，基層政府應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注流動(dòng)人口的生存現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的權(quán)益保障力度，在保障其物質(zhì)需求的同時(shí)，盡可能滿足其精神需求。

（五）提升基層政府服務(wù)社區(qū)的五大能力

第一，提升基層政府服務(wù)社區(qū)的服務(wù)規(guī)劃能力。首先，要加強(qiáng)政府與公民的互動(dòng)，政府要及時(shí)對(duì)公民的意見和建議給予回應(yīng)，進(jìn)而激發(fā)公眾參與公共服務(wù)的熱情；其次，在制定服務(wù)規(guī)劃時(shí)要堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)社區(qū)的不同發(fā)展水平制定服務(wù)規(guī)劃，注重規(guī)劃的人文性，切實(shí)保證服務(wù)規(guī)劃的有效性。具體而言，對(duì)于地理、人力、經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)，基層政府應(yīng)當(dāng)集中力量組織一些高層次的文娛活動(dòng)，目的在于進(jìn)一步提升這部分社區(qū)群眾的生活質(zhì)量；而對(duì)于底子較為薄弱、經(jīng)濟(jì)條件不好的社區(qū)，基層政府在服務(wù)規(guī)劃中則應(yīng)當(dāng)在扶貧方面發(fā)力，例如安排志愿者定期走訪鰥寡老人、開辦就業(yè)教育課程提升群眾就業(yè)能力等。

第二，提升基層政府服務(wù)社區(qū)的資源汲取能力。首先，要健全人事制度，全面提高基層工作人員的素質(zhì)，使其滿足以下條件:一是應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)烈的公共服務(wù)意識(shí)與較高的職業(yè)道德，主動(dòng)關(guān)注群眾需求，深入群眾開展工作；二是應(yīng)當(dāng)具有較高的業(yè)務(wù)能力與業(yè)務(wù)素養(yǎng)，不僅要熟悉黨和國家的路線、方針、戰(zhàn)略規(guī)劃等，還需熟練掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)管類知識(shí)，尤其是崗位所需的專業(yè)知識(shí)；三是應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的信息處理能力，能夠通過整合歸類搜索關(guān)鍵信息為政府決策提供依據(jù)；四是應(yīng)當(dāng)具有依法行政能力，在獲悉群眾訴求后，務(wù)必依法處理，這當(dāng)然也就要求工作人員熟悉政策法規(guī)與操作流程。

第三，提升基層政府服務(wù)社區(qū)的資源配置能力。首先，合理調(diào)整行政管理開支。一方面要減少人員開支，可以利用競爭機(jī)制，建立末位淘汰制度，精簡人員；另一方面，要堅(jiān)持“廉潔行政”，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象；其次，著力建設(shè)電子政府。既可以利用網(wǎng)站公開政府工作信息，接受公民監(jiān)督，也可以設(shè)立專門的互動(dòng)區(qū)，鼓勵(lì)公民建言獻(xiàn)策。同時(shí)，要提高網(wǎng)上辦公的效率及準(zhǔn)確性。

第四，提升基層政府服務(wù)社區(qū)的資源整合能力。首先，引入市場競爭機(jī)制，加快基層政府社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)單位的法人化轉(zhuǎn)型；其次，著力構(gòu)建第三部門，健全政社合作機(jī)制，規(guī)范治理方式，盡可能借助法律武器和經(jīng)濟(jì)手段，避免使用行政干預(yù)手段；[14]最后，政府應(yīng)當(dāng)樹立包容心態(tài)，切斷自身與第三部門的利益關(guān)系，逐步培育公民社會(huì)，以公民倫理代替差序倫理。

第五，提升基層政府服務(wù)社區(qū)的資源運(yùn)用能力。首先，要完善公共服務(wù)法律，為基層政府的工作提供保障，提高基層政府依法行政的意識(shí)和能力；其次，要擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，重視社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)環(huán)境；再次，要重視弱勢群體的利益訴求，要及時(shí)回應(yīng)弱勢群體的訴求，切實(shí)保障弱勢群體的利益。

總之，由于中西社會(huì)結(jié)構(gòu)差異的客觀存在，因此我國在公民社會(huì)培育以及基層政府社區(qū)服務(wù)能力提升的過程中，勢必不可照搬西方的相關(guān)制度。我國應(yīng)當(dāng)立足于差序格局視角，彌補(bǔ)社區(qū)服務(wù)能力的“五大短板”，解決社區(qū)管理中的公私矛盾，克服社區(qū)整合的困境，以真正提升基層政府社區(qū)服務(wù)能力。

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