經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)堅(jiān)持的原則和依法全面審計(jì)的方法及途徑

■/李紅易

審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，其本質(zhì)就是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)。黨的十八大報(bào)告指出：“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系?！∪|(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了新的更高的要求，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要牢牢把握權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)兩個(gè)重點(diǎn)，把守法守規(guī)守紀(jì)盡責(zé)放在更加突出的位置，加大對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題的揭示和查處力度，促進(jìn)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法行使權(quán)力，推動(dòng)有關(guān)部門完善制度、健全法制、落實(shí)問責(zé)和責(zé)任追究制度。

一、著眼新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作面臨的新形勢(shì)

“新時(shí)代”是黨中央執(zhí)政新理念的關(guān)鍵詞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代必然影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)展的新特征、新任務(wù)、新要求，是做好當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要前提。

（一）黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了更高要求

黨的十八大提出要“健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度”。十八屆三中全會(huì)提出，“加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督”,要“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)?！笔藢盟闹腥珪?huì)進(jìn)一步要求“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立扶貧政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力部門的監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督；”十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！秉h的十九大報(bào)告提出，“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督、深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、改革審計(jì)管理體制等措施，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系?！币虼耍瑢徲?jì)機(jī)關(guān)不僅是國(guó)家機(jī)關(guān)，也是黨的工作部門，更是政治機(jī)關(guān)。審計(jì)人員應(yīng)該提高政治站位，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)黨中央令行禁止、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)全面深化改革、促進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）制定出臺(tái)一系列經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)章制度

十八大以來，為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的行為、程序和拓寬審計(jì)領(lǐng)域，中央層面出臺(tái)了一些規(guī)章制度。

2014年7月27日，中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象、重點(diǎn)、內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)及審計(jì)結(jié)果應(yīng)用的具體要求。各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議、相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、責(zé)任追究、審計(jì)整改、審計(jì)結(jié)果公告等方面的制度。

2015年9月17日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，2015年至2017年分階段分步驟實(shí)施，探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)思路、組織方式和技術(shù)方法。2017年9月19日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》，標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全面推開，為這項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化墊定了基礎(chǔ)，為審計(jì)機(jī)關(guān)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了制度保障。并對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)及配合上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展這項(xiàng)審計(jì)工作提出了要求。

二、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式方法，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率

地方審計(jì)機(jī)關(guān)要克服人力不足、業(yè)務(wù)能力受限的短板。通過“四個(gè)結(jié)合，兩個(gè)提高”，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式方法，不斷提高審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。

（一）將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合

重點(diǎn)審查部門、單位組織的各項(xiàng)預(yù)算收入、基金收入及非稅收入是否合法、完整地按規(guī)定執(zhí)收并納入部門預(yù)算管理，編制部門預(yù)算，有無違反規(guī)定隱瞞、滯留、截留、轉(zhuǎn)移、坐支或私設(shè)“賬外賬”、小金庫(kù)等問題；“收支兩條線”、“票款分離”政策執(zhí)行是否到位，有無亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派和變相向所屬單位收取“管理費(fèi)”等問題。部門預(yù)算執(zhí)行是否合規(guī)，各項(xiàng)開支是否合理有效，有無擠占挪用、揮霍浪費(fèi)、亂發(fā)津貼補(bǔ)助等問題；決算報(bào)表是否真實(shí)、完整，有無編造虛假會(huì)計(jì)信息等問題，以此來確定和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政責(zé)任。

（二）將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與政府投資審計(jì)相結(jié)合

首先摸清投資的性質(zhì)和種類，將工程項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、合理性，決策過程的民主性以及對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程的控制（如是否按規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)、是否執(zhí)行政府采購(gòu)制度、采購(gòu)過程是否透明等）納入領(lǐng)導(dǎo)干部重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策評(píng)價(jià)；將項(xiàng)目建成后對(duì)單位今后財(cái)政財(cái)務(wù)收支形成的影響納入“財(cái)政財(cái)務(wù)收支及資產(chǎn)管理方面”的評(píng)價(jià)，并結(jié)合其形成的債務(wù)金額及單位償付能力給予客觀評(píng)價(jià)。重點(diǎn)審計(jì)有無違反民主決策程序，審查其決策的背景、決策的過程、決策的執(zhí)行和落實(shí)情況，決策的效果等情況，以此來確定和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策責(zé)任。

（三）將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)調(diào)查相結(jié)合

將部門因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)，公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)，公車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等作為調(diào)查的重點(diǎn)，以加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的監(jiān)督檢查、提高“三公經(jīng)費(fèi)”使用效益，促進(jìn)各單位加強(qiáng)自我管理、規(guī)范開支行為、提高節(jié)約意識(shí)、杜絕奢侈浪費(fèi)，推動(dòng)廉政建設(shè)，以此來確定和綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政責(zé)任。

（四）將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合

重點(diǎn)審計(jì)部門是否履行了“三定方案”確定的職責(zé)，把定性和定量?jī)蓚€(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來考慮，即首先選擇一套能夠科學(xué)反映經(jīng)濟(jì)成果的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，通過采集數(shù)據(jù)，進(jìn)行量化綜合比較分析，在此基礎(chǔ)上，作出準(zhǔn)確的定性結(jié)論。結(jié)合本部門、本地區(qū)實(shí)際，選擇使用那些最能綜合反映領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。圍繞本部門的主要工作任務(wù)，選擇財(cái)政財(cái)務(wù)收支數(shù)額較大、運(yùn)作時(shí)間較長(zhǎng)、政策性較強(qiáng)的資金，采取多層次、多形式的方法，收集數(shù)據(jù)資料，在此基礎(chǔ)上匯總、整理、歸納和比較分析，以全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)和事業(yè)發(fā)展責(zé)任。

（五）積極推行大數(shù)據(jù)審計(jì)，提高計(jì)算機(jī)審計(jì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的應(yīng)用水平

嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)開展審計(jì)工作有關(guān)問題的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》及《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》的要求，做好協(xié)調(diào)工作，取得有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的支持和配合，由其提供完整準(zhǔn)確真實(shí)的電子數(shù)據(jù)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)審計(jì)，著力強(qiáng)化大數(shù)據(jù)審計(jì)思維，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)審計(jì)的能力。積極打造高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目，不斷探索計(jì)算機(jī)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的應(yīng)用，積極推進(jìn)審計(jì)信息化和大數(shù)據(jù)審計(jì)工作，提高工作效率、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、減輕工作量，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力度和效果。

（六）加強(qiáng)綜合分析，提高審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量及水平

審計(jì)人員應(yīng)堅(jiān)持原則，依法審計(jì)，全面獲取審計(jì)信息資料，認(rèn)真清理、歸納和分析，實(shí)事求是、客觀公正地反映和處理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況做出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，提出有針對(duì)性的、高水平的審計(jì)建議，提高審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量和水平，確保審計(jì)結(jié)果的客觀公正，為被審計(jì)單位和黨委、政府提交經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的審計(jì)報(bào)告及結(jié)果報(bào)告。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性和普遍性的問題，從宏觀管理的高度加強(qiáng)綜合分析研判，注重從機(jī)制、體制和制度上提出解決問題的意見和建議，使其成為黨委、政府決策的依據(jù)，在更高層次上發(fā)揮責(zé)任審計(jì)成果的作用。

三、全面深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的途徑

（一）加強(qiáng)自身建設(shè)，提升審計(jì)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)

人才是干好一切工作的前提，審計(jì)工作更離不開業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的復(fù)合型人才。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)。通過深入學(xué)習(xí)黨的系列理論知識(shí)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)政治敏銳性、政治鑒別力和政治定力；遵守政治紀(jì)律，始終同上級(jí)黨組織保持高度一致，做到政治、思想、認(rèn)識(shí)、行動(dòng)一致，不斷提高審計(jì)人員的政治意識(shí)。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。面對(duì)審計(jì)署對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理念、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)報(bào)告等方面的轉(zhuǎn)型要求，通過自主培訓(xùn)、送出培訓(xùn)、外聘專家培訓(xùn)等方式，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步更新審計(jì)理念，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的操作流程，促進(jìn)審計(jì)人員不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新常態(tài)、新要求，持續(xù)拓展審計(jì)人員的視野和知識(shí)面。三是健全人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)人才成長(zhǎng)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分挖掘?qū)徲?jì)人員的潛力，為有能力的審計(jì)人才搭建好施展才華的平臺(tái)，為有業(yè)績(jī)的審計(jì)人才提供更廣闊的發(fā)展空間，增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任心，讓審計(jì)人有強(qiáng)烈的歸屬感和獲得感。通過加強(qiáng)自身建設(shè)，提升審計(jì)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)，塑造一支“政治思想好，業(yè)務(wù)素質(zhì)精，敢于碰硬，勇于開拓”的審計(jì)隊(duì)伍，打造一支招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之過硬的審計(jì)鐵軍。

（二）調(diào)動(dòng)各方力量，形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督和反腐倡廉的合力

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)善于挖掘自身潛力，整合人力資源，組成復(fù)合型審計(jì)組，克服業(yè)務(wù)知識(shí)面窄的缺陷，同時(shí)，還要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的有效補(bǔ)充，形成審計(jì)監(jiān)督和反腐倡廉的合力。一是整合資源、組成復(fù)合型審計(jì)組。結(jié)合審計(jì)實(shí)際，統(tǒng)一整合審計(jì)資源，根據(jù)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，合理調(diào)配各方面的精兵強(qiáng)將、組成復(fù)合型審計(jì)組，并選好配強(qiáng)審計(jì)組長(zhǎng)和主審。二是充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，彌補(bǔ)審計(jì)力量不足，在審計(jì)過程中利用內(nèi)部審計(jì)的成果以節(jié)約審計(jì)成本。三是購(gòu)買第三方服務(wù)，解決審計(jì)力量不足與專業(yè)知識(shí)、技術(shù)局限的問題，形成審計(jì)監(jiān)督合力。四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大與組織、紀(jì)檢、司法部門的合作力度，形成反腐倡廉的合作機(jī)制。五是積極同其他監(jiān)督形式合作，如加強(qiáng)同媒體曝光、公眾的檢舉等合作，形成綜合監(jiān)督和反腐倡廉的合力。

（三）著眼生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)審計(jì)，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)向縱深發(fā)展，拓寬審計(jì)領(lǐng)域

黨的十九大從制度的層面將生態(tài)文明建設(shè)從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域向戰(zhàn)略實(shí)施邁進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)已經(jīng)成為擺在審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員面前的一項(xiàng)亟待完成的政治任務(wù)。一是摒除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，克服畏難情緒，牢固樹立“自然資源資產(chǎn)審計(jì)是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，是衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要指標(biāo)”的思想認(rèn)識(shí)，著力對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)土地、礦藏、水域、森林等國(guó)有自然資源的開發(fā)利用與保護(hù)進(jìn)行全面審計(jì)。二是強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)性資料審計(jì)，多角度進(jìn)行審計(jì)取證，形成完整的證據(jù)鏈，確定審計(jì)結(jié)果，對(duì)自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用與保護(hù)作出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。三是要積極取得本地區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，從各相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)力量，建立健全完善的部門協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，強(qiáng)力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，不斷拓寬審計(jì)領(lǐng)域。

（四）堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、從嚴(yán)執(zhí)審，發(fā)揮對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作用

審計(jì)機(jī)關(guān)和人員在工作實(shí)踐中應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》及《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見＞》的規(guī)定和要求，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，任中審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合，干部日常監(jiān)督審計(jì)核查和離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與政策跟蹤審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、投資審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、協(xié)同實(shí)施，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全方位、寬領(lǐng)域、多維度、立體式的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋機(jī)制體制。建立更完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位性質(zhì)、履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任重要程度、管理資金資產(chǎn)資源規(guī)模等因素，對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)行分類管理，確定重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象和審計(jì)周期，通過搭建信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程交流合作，確保每屆黨委、人大、政府、政協(xié)任期內(nèi)，所有審計(jì)對(duì)象輪審1次，對(duì)重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象加大審計(jì)頻次，實(shí)現(xiàn)審計(jì)領(lǐng)域、審計(jì)對(duì)象和審計(jì)時(shí)間過程全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、從嚴(yán)執(zhí)審，促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的綜合分析，圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，揭示當(dāng)前影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，對(duì)帶有典型性、普遍性、傾向性的問題，及時(shí)向黨委政府匯報(bào)并提出解決方案，讓黨委政府更好的運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，全面發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在國(guó)家治理和對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約及監(jiān)督方面的重要作用。

（五）加強(qiáng)審計(jì)過程管理，從嚴(yán)控制經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量

高度重視審計(jì)質(zhì)量建設(shè)，樹立審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作生命線的理念，切實(shí)夯實(shí)審計(jì)工作基礎(chǔ)，嚴(yán)格實(shí)行精細(xì)化管理。一是規(guī)范審計(jì)程序，對(duì)過程嚴(yán)密控制。審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》的要求及其他相關(guān)審計(jì)法規(guī)，將質(zhì)量意識(shí)貫穿于編制審計(jì)實(shí)施方案、收集審計(jì)證據(jù)、編寫審計(jì)取證單、工作底稿、出具審計(jì)報(bào)告等全過程，嚴(yán)控審計(jì)質(zhì)量，確保程序合規(guī)、定性準(zhǔn)確、評(píng)價(jià)適當(dāng)、報(bào)告規(guī)范及審計(jì)結(jié)果的客觀公正。二是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。明確要求審計(jì)人員將責(zé)任意識(shí)貫徹始終，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，從送達(dá)審計(jì)通知書到出具審計(jì)報(bào)告，都要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度投入審計(jì)工作，細(xì)致入微的查找問題、發(fā)現(xiàn)問題，并要做好后續(xù)的審計(jì)整改工作，避免審計(jì)“走過場(chǎng)”。三是強(qiáng)化紀(jì)律約束。嚴(yán)守責(zé)任失職倒查機(jī)制，讓參審人員牢固樹立“發(fā)現(xiàn)不了問題是失職，發(fā)現(xiàn)重大問題不反映、該移送不移送是瀆職”的審計(jì)理念。

（六）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，提升審計(jì)監(jiān)督水平和反腐作用

作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計(jì)機(jī)關(guān)肩負(fù)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航的歷史重任。審計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中屬于一種倒逼機(jī)制，審計(jì)作用的發(fā)揮主要是通過發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、完善機(jī)制、抵御風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的免疫、防御功能。這就要求審計(jì)必須牢固樹立為改革發(fā)展大局服務(wù)的理念，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署上來，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，站在國(guó)家治理的高度謀劃審計(jì)、實(shí)施審計(jì)。一是重點(diǎn)關(guān)注“一帶一路”建設(shè)、“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)完成、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”改革、“營(yíng)改增”改革等重大決策部署的貫徹落實(shí)情況，充分發(fā)揮審計(jì)對(duì)推動(dòng)政策落實(shí)的保障作用。二是把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入審計(jì)重點(diǎn)監(jiān)督范圍，深入開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，及時(shí)揭示影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟環(huán)境問題，推動(dòng)提升行政效能和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政支出績(jī)效、積極財(cái)政政策貫徹落實(shí)、存量資金盤活、行政運(yùn)行成本等情況，保障財(cái)政資金安全高效使用。四是進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作，著力反映投資領(lǐng)域結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)建設(shè)、損失浪費(fèi)等問題，推動(dòng)深化投融資體制改革。五是把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求具體化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)、干凈干事。六是加強(qiáng)審計(jì)整改重點(diǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)范化和制度化建設(shè)，建立健全審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)肅揭示重大違法違規(guī)問題，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的“利劍”作用，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。

（七）加大對(duì)審計(jì)結(jié)果公告和審計(jì)宣傳的力度

《審計(jì)法》三十六條對(duì)審計(jì)結(jié)果公告做了原則性規(guī)定，明確了審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，但是公告的內(nèi)容要遵守國(guó)家保密規(guī)定和被審計(jì)單位行業(yè)秘密?！秾徲?jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》和《審計(jì)署公告審計(jì)結(jié)果辦法》等審計(jì)署部門規(guī)章制度又對(duì)審計(jì)結(jié)果公告的具體操作及內(nèi)容做了進(jìn)一步說明，增強(qiáng)了審計(jì)結(jié)果公告的可操作性。審計(jì)機(jī)關(guān)要加大對(duì)審計(jì)結(jié)果公告和審計(jì)宣傳的力度，提高審計(jì)工作的透明度。一是采取多種形式公告審計(jì)結(jié)果。二是在公告的內(nèi)容上，不僅公告負(fù)面的，還應(yīng)公告正面的，實(shí)事求是，做到既“反腐”，又“倡廉”。三是加大宣傳力度，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)良好氛圍。通過報(bào)告、會(huì)議、報(bào)刊、視屏、電臺(tái)等各種形式大力宣傳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，讓其成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)、媒體追蹤的熱點(diǎn)，彰顯黨和政府反腐敗的決心，促進(jìn)各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部了解和支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的威懾力，教育、警示領(lǐng)導(dǎo)干部，使群眾清晰的定位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、意識(shí)到審計(jì)的局限性、對(duì)審計(jì)結(jié)果有合理的期望，調(diào)動(dòng)他們的積極性，取得群眾的關(guān)心和支持。