監(jiān)督動態(tài)

江蘇連云港：“六位一體”推進法治財政標準化管理

近年來，江蘇省連云港市財政局認真貫徹省、市法治建設(shè)部署要求，創(chuàng)新實踐“六位一體”舉措，著力加強法治財政標準化管理。

一是法治財政指標考核標準化。設(shè)置行政程序管理、黨紀政紀問責(zé)管理、財政業(yè)務(wù)精準管理、信息公開痕跡管理等10項一級指標，下設(shè)健全財政依法行政管理制度體系等50項二級考核指標，再下設(shè)148項具體考核點的財政指標考核體系，并實行年度動態(tài)調(diào)整，完善了依法行政和依法理財60項制度，實現(xiàn)了對財政工作考核全覆蓋。

二是依申請信息公開標準化。制定落實政務(wù)信息主動公開制度，公開了財政部門預(yù)決算、政府性基金和行政事業(yè)性收費目錄、規(guī)范性文件、財政政策等信息，推進部門預(yù)決算和“四本預(yù)算”全公開。完善內(nèi)部工作流程和法定程序，制定《財政政府信息依申請公開標準化管理》，規(guī)范答復(fù)格式文書，將答復(fù)流程嵌入辦公自動化。

三是規(guī)范性文件管理標準化。制定《財政規(guī)范性文件標準化管理》，實行計劃管理，圍繞財政改革開展制度設(shè)計，增加公平競爭合法性審查內(nèi)容；強化信息化、流程化管理，在辦公自動化系統(tǒng)中嵌入“規(guī)范性文件制發(fā)”模塊，開展后評估工作。

四是涉法涉訴管理標準化。加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，配備4名工作人員和1名律師顧問。加強痕跡化管理，出臺《臺賬登記管理規(guī)范》《市財政涉法涉訴事務(wù)管理辦法》等一系列制度，規(guī)范法律程序，理順內(nèi)部機制，為辦案和定性提供法律事實和證據(jù)。嚴格考核問責(zé)機制，落實“第一責(zé)任人”職責(zé)。

五是“放管服”改革標準化。推動行政權(quán)力清單標準化，公開行政審批事項目錄、政府購買服務(wù)清單、“雙隨機一公開”、專項資金管理清單等。

六是法治宣傳教育標準化。制定《財政法治宣傳教育標準化管理辦法》，利用戶外大屏、公交站臺、開機畫面，以及市財政局網(wǎng)站、微信公眾號、《預(yù)算法》動漫、《陽光下》微電影等開展財政法規(guī)、政策宣傳。組織專家講座、課堂培訓(xùn)、網(wǎng)上學(xué)法、知識競賽，以及旁聽市中院行政庭庭審、參觀監(jiān)獄和市“清風(fēng)苑”等活動，加強財政干部職工學(xué)法用法守法遵法教育。

（董志山）

湖南汝城：三舉措推進易地扶貧搬遷工作監(jiān)管

為讓易地搬遷對象“搬得出，穩(wěn)得住，有事做，能致富”，爭取到2018年所有搬遷對象全面脫貧，湖南省汝城縣三措并舉，不斷強化監(jiān)管力度，確保了全縣易地扶貧搬遷工作的順利推進。截至10月31日，全縣所有集中安置點的搬遷對象均已分房到戶。

一是政府督導(dǎo)，確保項目順利推進。為確保全縣所有易地扶貧搬遷項目在時間節(jié)點內(nèi)按時完工，達到基本入住條件，確保搬遷對象按時搬遷入住，由紀檢、財政、扶貧等單位為成員的縣聯(lián)席辦通過下發(fā)縣長督辦令、分級約談等方式，層層明確責(zé)任。在保安全、保質(zhì)量的前提下，督促施工單位采取增加機械設(shè)備、增加勞務(wù)人員、加強施工單位內(nèi)部管理、加班加點等有效措施，全面加快項目工程建設(shè)；加強對進度緩慢施工單位的督導(dǎo)，對施工進度要求每日一報，全面推進項目建設(shè)。與此同時，按照一邊建設(shè)一邊搬遷的原則及時組織對象搬遷入住，竣工一個安置點，入住一個安置點。

二是壓實責(zé)任，確保問題整改落實到位。汝城縣易地扶貧搬遷工作，以上級各類檢查、巡查、督查、稽查、審計發(fā)現(xiàn)的問題、自查發(fā)現(xiàn)的問題為契機，通過開展問題整改“清零”月行動、易地扶貧搬遷工作自查自糾專項行動，層層壓實責(zé)任，問題分解到戶、責(zé)任壓實到人。除拆舊復(fù)墾等共性問題、被清理對象安置住房收回難度大等個別難點問題未整改到位之外，其他在短期內(nèi)能整改的問題均已整改落實到位。

三是群眾監(jiān)督，確保安置住房質(zhì)量安全。加強紀檢、財政、建設(shè)、扶貧等職能部門對項目的巡查、檢查，并充分發(fā)揮易地扶貧搬遷群眾的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)問題。通過向安置對象發(fā)放《汝城縣易地扶貧搬遷安置住房質(zhì)量問題搬遷對象確認表》，發(fā)動搬遷群眾查找問題；統(tǒng)計、羅列各安置點存在的問題，一一交辦給項目施工單位限期整改，做到及時發(fā)現(xiàn)問題及時勒令整改。到目前為止，汝城縣易地扶貧搬遷安置點存在的安置住房質(zhì)量問題、安全隱患問題、基礎(chǔ)配套設(shè)施落后問題，已基本上整改落實到位。

（祝軍飛 朱宏?。?/p>

江蘇灌南：“三抓”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金監(jiān)管

近年來，為保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安全有效運行，江蘇省灌南縣財政局以縣級財政報賬制為抓手，以工程招投標控制價財政投資評審為約束，強化報賬資料審核，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金運行監(jiān)管體系，切實提高資金使用效率。

一抓工程審核全程監(jiān)管，對工程招投標進行控制價審核。在工程招投標前，通過財政投資評審中心進行工程類價格審核，控制招標控制價，并積極推進中介機構(gòu)或?qū)徲嫴块T進行跟蹤審計，并明確參與工程預(yù)決算編制審查的工作職責(zé)，強化其主體責(zé)任。

二抓報賬資料管理，規(guī)范資金使用流程。項目招標開工前，組織相關(guān)中標單位進行報賬培訓(xùn)，詳細講解報賬所需的資料和附件，規(guī)范項目資金撥付的資料、檔案管理，逐步建立了以財務(wù)資金管理制度為依據(jù)，以縣級財政報賬制為主線，以工程預(yù)決算管理為手段的資金運行監(jiān)管體系。

三抓績效考評運行創(chuàng)新，構(gòu)建長效保障機制。積極推進農(nóng)開項目績效管理，開展項目驗收考評工作，構(gòu)建考評、績效相結(jié)合的長效保障機制，對考評差、工程質(zhì)保期內(nèi)工程質(zhì)量反饋差的建設(shè)單位納入黑名單，限制其準入，確保工程項目保質(zhì)保量地實現(xiàn)預(yù)期目標。

（穆 軻）

湖北武穴：將政府采購政策執(zhí)行與監(jiān)督檢查工作有機結(jié)合

近年來，湖北省武穴市政府采購工作以貫徹落實《政府采購法》和《政府采購法實施條例》為主線，加大“放、管、服”力度，把事后監(jiān)督作為主要著力點，以規(guī)范政府采購各方行為，探索創(chuàng)新監(jiān)督方式為抓手，實現(xiàn)了政策落實與財政日常監(jiān)督的有機結(jié)合。

一抓宣傳培訓(xùn)，促政策落地。以網(wǎng)絡(luò)、印制宣傳匯編、培訓(xùn)授課為主要載體，通過財政政務(wù)公開網(wǎng)、公共資源交易網(wǎng)等，及時向采購單位、代理機構(gòu)、集中采購機構(gòu)等進行宣傳。印制《政府采購國資管理宣傳指南手冊》近600冊，發(fā)放省廳編印的《政府采購“微資訊”》口袋書200余本。舉辦兩期專題培訓(xùn)班，連續(xù)三年將政府采購管理作為部門預(yù)算編制培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

二抓科學(xué)管理，促運作有序。年初，以市政府辦下文的方式確定《武穴市政府采購目錄及限額標準》，本著“應(yīng)編盡編，不編不采”的原則，完整準確、及時地編報年度政府采購預(yù)算。2018年部門編制率占應(yīng)編單位73%，編制規(guī)模達6.1億元；累計節(jié)約資金約3.02萬元，平均節(jié)約率達10.1%。

三抓監(jiān)督執(zhí)行，促行為規(guī)范。充分利用財政監(jiān)督局行政執(zhí)法平臺，做到“對采購人的管理不越位；對代理機構(gòu)和評審專家監(jiān)督不錯位；對定點采購和協(xié)議供應(yīng)商監(jiān)管不缺位”。首先，借力財政監(jiān)督檢查，規(guī)范采購人行為。會同財政監(jiān)督局制訂年度政府采購監(jiān)督檢查計劃，比如2017年8月，對水利、交通等部門近年來項目的批文、招標、公告、投標、中標、現(xiàn)場進度、資金撥付等進行了全面檢查。其次，整合市場供應(yīng)主體，補齊機制不活短板。比如2017年12月，對11類行業(yè)的46家供應(yīng)商的臺賬建立、價格優(yōu)惠等進行一次實地檢查，充分運用監(jiān)督檢查結(jié)果，對招標投標過程中有不規(guī)范行為的供應(yīng)商堅決實行評審扣分。最后，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，突出市場管理服務(wù)。比如連續(xù)兩年對包括集中采購機構(gòu)（市政府采購中心）在內(nèi)的14家政府采購代理機構(gòu)進行了全面監(jiān)督檢查，做到了該處罰的處罰，該整改的責(zé)成全面整改，決不走過場。

（梅紹國 董國平）

江西石城：開展政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)違紀行為專項檢查行動

為進一步規(guī)范政府行為，凈化政府采購市場，嚴厲查處和打擊一批規(guī)避招標、限制競爭、圍標中標等違法違規(guī)違紀行為，根據(jù)統(tǒng)一部署，江西省石城縣財政局開展了政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)違紀行為專項檢查行動。

一是出臺行動方案。為確保專項檢查行動有序開展，該局出臺了行動方案，方案中明確了專項行動的工作目標、檢查范圍、重點檢查內(nèi)容、檢查步驟和時間節(jié)點，明晰了采購人、采購主管部門、采購監(jiān)管部門各自的主體責(zé)任。要求各采購人建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、分管領(lǐng)導(dǎo)具體部署、指定專人負責(zé)抓落實的專項檢查工作機制。還設(shè)立了專項檢查投訴舉報電話（投訴箱）。

二是成立行動領(lǐng)導(dǎo)工作組。為提高工作認識，落實責(zé)任主體，成立由局長任組長，班子成員為副組長，各業(yè)務(wù)股室負責(zé)人為成員的工作組。同時，領(lǐng)導(dǎo)工作組下設(shè)業(yè)務(wù)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)為小組長，采購辦、財檢辦、行政政法股、科教文股、農(nóng)財股、經(jīng)建股、鄉(xiāng)財股、社保股、綜合股各派一名人員組成。

三是明確行動步驟。為全部捋清問題，確?！安蛔哌^場”，專項檢查分為自查自糾、調(diào)查核實、處理曝光、聯(lián)合督查和總結(jié)提升五個階段進行，同時還明確了各自的主體責(zé)任。

四是查處違法違規(guī)違紀行為。在項目采購人自查自糾中，對 “零報告”和“隱瞞、遲報、謊報”的，列為重點核查對象，一經(jīng)查實，將對采購人及當事人進行嚴肅追責(zé)。對于查處結(jié)果，發(fā)現(xiàn)存在一般性違規(guī)違紀問題的，督促項目采購主管部門和項目采購人整改到位；存在嚴重違法違規(guī)問題的，將按照法律法規(guī)和相關(guān)文件要求進行處理，并對當事人進行嚴肅追責(zé)。同時，曝光一批群眾反映強烈、情節(jié)惡劣的違法違規(guī)違紀行為。對涉嫌違紀、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，移送紀委監(jiān)委處理；涉嫌其他犯罪的，依法移交公安等司法機關(guān)查處。