提高站位 明確定位 強(qiáng)化財(cái)政金融監(jiān)管

●王 暉

近年來，財(cái)政部駐浙江專員辦不斷提高政治站位，切實(shí)明晰職責(zé)定位，緊密結(jié)合駐地實(shí)際，突出財(cái)政金融監(jiān)管的政治性、專業(yè)性和權(quán)威性，關(guān)注金融業(yè)發(fā)展面臨的方向性、長期性問題，努力為加強(qiáng)財(cái)政金融監(jiān)管貢獻(xiàn)浙江經(jīng)驗(yàn)。

一、提高政治站位，強(qiáng)化財(cái)政金融監(jiān)管的政治性

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政金融監(jiān)管作為財(cái)政工作的重要內(nèi)容，必須強(qiáng)化政治性。

一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作以及金融國資管理的系列重要論述，以《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》的發(fā)布為契機(jī)，組織開展學(xué)習(xí)討論，從維護(hù)國家金融安全的高度切實(shí)增強(qiáng)履職的責(zé)任感、使命感。

二是強(qiáng)化貫徹落實(shí)。切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞中央打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，緊密結(jié)合浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，將防范政府性融資風(fēng)險(xiǎn)和解決小微企業(yè)融資難融資貴問題確定為工作著力點(diǎn)，以資金流向?yàn)榧~帶，統(tǒng)籌考慮財(cái)政金融監(jiān)管的方向重點(diǎn)，做到防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

三是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。深入貫徹“最多跑一次”改革精神，通過理念轉(zhuǎn)變和流程再造提升工作質(zhì)效。嘗試金融監(jiān)管信息化開展非現(xiàn)場監(jiān)管，向其他部門借力借智開展聯(lián)合監(jiān)管，探索新時(shí)代專員辦財(cái)政金融監(jiān)管的新模式。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入開展調(diào)查研究，推動(dòng)問題在更高層次得到解決。

二、明晰職責(zé)定位，突出財(cái)政金融監(jiān)管的專業(yè)性

實(shí)踐中，浙江專員辦始終立足財(cái)政作為國有金融資本出資人的定位，突出專業(yè)性。

一是專業(yè)的角度。強(qiáng)調(diào)從財(cái)政視角看金融，分析不平衡不充分發(fā)展在財(cái)政金融領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，找準(zhǔn)監(jiān)管的著力點(diǎn)。將資金流向作為關(guān)鍵變量，規(guī)范引導(dǎo)金融資源有序流動(dòng)，努力在防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)化的同時(shí)，促進(jìn)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

二是專業(yè)的路徑。構(gòu)建了“數(shù)據(jù)分析—核實(shí)調(diào)研—信息專報(bào)—問責(zé)處理”的完整工作鏈條，理順了從宏觀數(shù)據(jù)到具體案例，再到政策建議的工作邏輯。同時(shí)，注重將金融監(jiān)管與部門預(yù)算監(jiān)管、轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管、資產(chǎn)監(jiān)管、外債監(jiān)管等財(cái)政監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合，通過數(shù)據(jù)共享、情況通報(bào)、聯(lián)合監(jiān)管等方式，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門和地方財(cái)政部門的監(jiān)管合作。

三是專業(yè)的方法。注重發(fā)揮財(cái)稅政策的獎(jiǎng)勵(lì)懲戒作用和健全金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持債權(quán)債務(wù)雙管齊下，從政府端和金融端協(xié)同治理地方政府隱性債務(wù)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；針對小微企業(yè)融資難融資貴問題，聚焦金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)融資意愿不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，從改善公司治理、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的角度入手，深入研究金融機(jī)構(gòu)績效考核激勵(lì)機(jī)制。

三、堅(jiān)持有為有位，提升財(cái)政金融監(jiān)管的權(quán)威性

浙江專員辦順應(yīng)轉(zhuǎn)型趨勢，突出管理思維，聚焦事前事中環(huán)節(jié)，努力在問題研究的深度、政策建議的高度和系統(tǒng)糾偏的廣度上下工夫，不斷提升財(cái)政金融監(jiān)管的權(quán)威性。

一是注重研究分析，強(qiáng)調(diào)成果利用。不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)金融形勢季度分析，主體框架涵蓋宏觀經(jīng)濟(jì)和銀行、證券、保險(xiǎn)等主要金融行業(yè)，分析指標(biāo)逐步由速度型向質(zhì)量型，由需求型向供給型，由規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)換。持續(xù)監(jiān)測政府性項(xiàng)目融資、居民部門杠桿率、房地產(chǎn)市場、銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量等財(cái)政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)，密切關(guān)注與財(cái)政相關(guān)的金融熱點(diǎn)問題，客觀評估普惠金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)情況，專報(bào)材料被財(cái)政部采用并報(bào)送“兩辦”。

二是注重溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管合力。針對地方政府隱性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，突出“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，牽頭構(gòu)筑長效化的監(jiān)管機(jī)制。突出“內(nèi)部聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)辦內(nèi)負(fù)責(zé)金融監(jiān)管與負(fù)責(zé)債務(wù)監(jiān)管的處室合作，共享案例，互通信息；突出“財(cái)金聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的聯(lián)動(dòng)，共同排查風(fēng)險(xiǎn)，提出警示；突出“央地聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)與浙江省財(cái)政廳、金融辦等地方主管單位的溝通協(xié)調(diào)，央地部門共同分析形勢，探討難點(diǎn)，商議對策。

三是注重點(diǎn)面結(jié)合，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)規(guī)范。對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的普遍性、趨勢性問題，約談相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，并召開行業(yè)會(huì)議進(jìn)行系統(tǒng)示警。如召開中央在浙主要金融機(jī)構(gòu)防范地方政府性融資風(fēng)險(xiǎn)座談會(huì)，宣傳講解中央政策，回應(yīng)金融機(jī)構(gòu)關(guān)切，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守底線和紅線，減少“監(jiān)管博弈”，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政金融監(jiān)管突出警示、教育和服務(wù)功能，金融機(jī)構(gòu)向?qū)T辦咨詢政策口徑，反映執(zhí)行問題的頻率日益提高，合規(guī)意識(shí)逐步增強(qiáng)，專員辦發(fā)揮中央財(cái)政和基層單位之間橋梁紐帶的作用日益明顯。■