杭州高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)海綿城市研究?

◎ 王鄧紅

提 要：海綿城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市水資源的彈性管理，將大自然雨水資源變成城市水循環(huán)利用的重要部分。本文從杭州高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海綿城市出發(fā)，對(duì)杭州海綿城市建設(shè)的定位、原則、建設(shè)重點(diǎn)、規(guī)劃措施及與其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接等進(jìn)行探索，以期為杭州現(xiàn)代化城市發(fā)展、資源循環(huán)綜合應(yīng)用提供決策參考。

隨著社會(huì)發(fā)展水平的提升，社會(huì)資源利用率提高，城市建設(shè)技術(shù)水平全面升級(jí)，同時(shí)，社會(huì)發(fā)展資源體系逐步構(gòu)建，海綿城市是城市循環(huán)建設(shè)的代表，充分利用自然水體循環(huán)，構(gòu)建城市資源結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，確保城市發(fā)展與資源綜合利用相結(jié)合。海綿城市建設(shè)理念自2012年在“2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇”中提出以來(lái)，在社會(huì)城市建設(shè)中逐步實(shí)施，杭州是海綿城市實(shí)施的試驗(yàn)點(diǎn)，充分利用杭州發(fā)展的自然條件，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的自然資源良性循環(huán)，成為社會(huì)發(fā)展建設(shè)的必然要求。

一 杭州高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海綿城市的定位與原則

（一）目標(biāo)定位

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，隨著環(huán)境變化而變化，城市發(fā)展能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境需要，能夠應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。下雨時(shí)，城市可以吸水、蓄水、滲水、凈水，當(dāng)城市需要水資源時(shí)，又可以提供水體，滿足城市發(fā)展需要。海綿城市的建設(shè)，能夠打破傳統(tǒng)城市建筑“灰色”系，實(shí)現(xiàn)城市資源良性應(yīng)用，滿足城市發(fā)展的基本需求。

海綿城市構(gòu)建的設(shè)計(jì)理念是在傳統(tǒng)城市建設(shè)和資源應(yīng)用的基礎(chǔ)上，在城市排水系統(tǒng)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)“迅速排水”與“水體集中”處理的設(shè)計(jì)理念相結(jié)合，以使自然水體靈活應(yīng)用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城市中“逢雨必澇”的僵化發(fā)展局面。海綿城市建設(shè)的設(shè)計(jì)理念，其范圍包括城市自然排水系統(tǒng)存水、儲(chǔ)水系統(tǒng)的構(gòu)建，和人工排水系統(tǒng)的構(gòu)建兩部分。海綿城市正是應(yīng)用了這兩部分，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展中自然資源的綜合探索，為促進(jìn)現(xiàn)代城市完善提供了良好的資源規(guī)劃體系。

（二）海綿城市的發(fā)展

2012年4月，在“2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇”中，海綿城市理念首次提出，2013年，在中央城鎮(zhèn)優(yōu)化工作會(huì)議上，將海綿城市作為提升城市排水系統(tǒng)能力的解決措施，進(jìn)一步對(duì)海綿城市的實(shí)施意見(jiàn)給予更明確的指導(dǎo)，可以集中概括為：滲、滯、蓄、凈、用、排等系列措施，設(shè)定海綿城市建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)施從點(diǎn)到面的城市建設(shè)新系統(tǒng)。2014年，城市海綿建設(shè)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。2016年，杭州海綿城市工作全面啟動(dòng)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城市建設(shè)水資源系統(tǒng)，充分利用園林綠色系統(tǒng)、城市管線系統(tǒng)以及住宅用水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)杭州海綿城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)同步實(shí)施。

（三）海綿城市實(shí)施原則

海綿城市建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的資源循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，是社會(huì)綠色化發(fā)展的有效渠道。海綿城市建設(shè)應(yīng)首先遵循自然優(yōu)先原則，充分應(yīng)用自然水體，建立城市水資源應(yīng)用循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)自然資源的綜合利用。例如：海綿城市充分利用城市中自然水體、海、河等，實(shí)現(xiàn)水體存儲(chǔ)與社會(huì)水體應(yīng)用相互關(guān)聯(lián)，從而將綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)發(fā)展的構(gòu)成部分；另外，海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循循環(huán)性原則，在海綿城市體系構(gòu)建中，將充分利用現(xiàn)代系統(tǒng)資源，社會(huì)發(fā)展應(yīng)用相互協(xié)調(diào)，在水資源存儲(chǔ)、凈化等方面，將整體資源鏈接為自然循環(huán)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，既遵循自然水體循環(huán)的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也滿足了城市發(fā)展的需求，為現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步、資源優(yōu)化提供了良好的循環(huán)結(jié)構(gòu)體系。

（四）海綿城市總體布局

海綿城市總體布局主要包括城市生態(tài)格局構(gòu)建、四大體系（水生態(tài)修復(fù)體系、水環(huán)境整治體系、水資源利用體系、水安全保障體系）建設(shè)，并提出分區(qū)建設(shè)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)指引等。

城市生態(tài)格局構(gòu)建：分析山、水、林、田、湖等生態(tài)本底條件，識(shí)別生態(tài)敏感因子，提出海綿城市的自然生態(tài)空間格局，明確保護(hù)與修復(fù)要求。

四大體系建設(shè)：水生態(tài)修復(fù)體系建設(shè)主要包括源頭低影響開(kāi)發(fā)系統(tǒng)構(gòu)建，提出內(nèi)源治理策略、生態(tài)修復(fù)策略及其他治理措施；水環(huán)境整治體系建設(shè)主要根據(jù)水體外源污染現(xiàn)狀，計(jì)算現(xiàn)狀水污染負(fù)荷，并提出當(dāng)?shù)刂饕廴疚镏笜?biāo)，根據(jù)各污染源負(fù)荷預(yù)測(cè)，提出水系水環(huán)境容量及總量控制建議；水資源利用體系建設(shè)主要根據(jù)城市水資源現(xiàn)狀分析結(jié)果，結(jié)合城市可利用水源分析，提出污水再生利用及雨水資源化利用策略、供水管網(wǎng)漏損控制措施、水源地水質(zhì)保障措施等；水安全保障體系建設(shè)主要根據(jù)城市防洪排澇現(xiàn)狀分析結(jié)果，重點(diǎn)構(gòu)建城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)，防治或治理城市內(nèi)澇。

二 杭州高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海綿城市的重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)城市河流和湖泊整治

城市建設(shè)改造過(guò)程中，要根據(jù)海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)與技術(shù)要求，合理確定保護(hù)與改造方案，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘等城市自然水體，劃定城市藍(lán)線，禁止侵占河湖水域岸線。要利用城市自然水體，設(shè)計(jì)濕塘、雨水濕地等具有雨水調(diào)蓄與凈化功能的低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)，凈化初期雨水，同時(shí)與城市雨水管渠系統(tǒng)、雨水地面徑流排放系統(tǒng)及下游水系相銜接。強(qiáng)化水系溝通，保護(hù)現(xiàn)有濕地，嚴(yán)禁隨意填埋河道水系，有條件的城市要恢復(fù)已填埋的河道增加水面率，加快貫通骨干河道，打通城市“斷頭河”，健全城市河網(wǎng)水系，提高水體自凈能力。充分考慮河湖水系的容量，保證城市防洪排澇需要的過(guò)水能力和調(diào)蓄庫(kù)容。與流域、區(qū)域防洪規(guī)劃相銜接，完善城市防洪排澇體系，妥善安排城市洪澇水滯蓄和外排出路，統(tǒng)籌布局泄洪通道和蓄滯場(chǎng)所，合理確定城市防洪排澇分區(qū)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作，執(zhí)行水土保持設(shè)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)控新增人為水土流失，促進(jìn)雨水徑流源頭減排。

（二）優(yōu)化城市公園和綠地建設(shè)

將構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)作為園林城市建設(shè)、生態(tài)園林城市建設(shè)的重要內(nèi)容。城市公園和綠地系統(tǒng)要考慮綠網(wǎng)、水網(wǎng)、綠道網(wǎng)的有機(jī)融合，結(jié)合綠地周邊水系、市政設(shè)施和房屋建筑等統(tǒng)籌開(kāi)展設(shè)計(jì)，在滿足生態(tài)、景觀、游憩等功能的基礎(chǔ)上，同步考慮為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋的空間，提高區(qū)域內(nèi)雨水調(diào)蓄和凈化等功能。要因地制宜采取小微濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等低影響開(kāi)發(fā)措施，園路、綠道和停車場(chǎng)等區(qū)域采用透水鋪裝等，提高雨水滲透能力，有效削減地表徑流峰值和流量，凈化雨水徑流，合理利用雨水資源。

（三）改善城市道路和廣場(chǎng)排水

要規(guī)劃設(shè)計(jì)符合低影響開(kāi)發(fā)要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)，提高道路對(duì)雨水的滲滯能力。新建道路應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及橫斷面設(shè)計(jì)、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用生態(tài)排水。已建道路可通過(guò)路緣石改造，增加植草溝、溢流口等方式將道路雨水徑流引到綠地空間，實(shí)現(xiàn)雨水滲、滯、蓄、凈后再排，需進(jìn)行雨污分流改造的要盡快完成。城市廣場(chǎng)、城市慢行系統(tǒng)、公共停車場(chǎng)以及非重型車輛通道優(yōu)先采用透水鋪裝，城市道路紅線寬度超過(guò)60米的道路兩側(cè)、學(xué)校操場(chǎng)兩側(cè)要逐步規(guī)劃、建設(shè)配套雨水蓄水設(shè)施。城市廣場(chǎng)可在地下建設(shè)蓄水池用于綠化灌溉和景觀水體補(bǔ)水，改善廣場(chǎng)排水。

（四）促進(jìn)居住建筑和小區(qū)調(diào)蓄

新建建筑和小區(qū)要按照低影響開(kāi)發(fā)的要求規(guī)劃建設(shè)排水系統(tǒng)。在場(chǎng)地條件允許的情況下，非機(jī)動(dòng)車道、地面停車場(chǎng)和消防通道應(yīng)采用透水鋪裝增加雨水自然滲透空間，可滲透地面面積比率不應(yīng)低于40%。有條件的建成區(qū)應(yīng)根據(jù)可滲透地面面積比率進(jìn)行透水性改造。新建建筑和小區(qū)要全面推行建筑屋頂綠化和立體綠化，增加雨水滲透、凈化和收集利用設(shè)施；既有建筑和小區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況對(duì)建筑屋頂、周邊綠地以及景觀水體等實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)改造。要結(jié)合小區(qū)景觀水體建設(shè)雨水濕地和蓄水池，用于綠化灌溉、景觀水體補(bǔ)水和道路清洗保潔等。政府投資建設(shè)的公共性建筑、保障性住房和棚戶區(qū)（危舊房、老舊小區(qū)）改造項(xiàng)目要率先落實(shí)海綿型住區(qū)的要求。

（五）推進(jìn)公共建筑項(xiàng)目海綿體建設(shè)

機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場(chǎng)館、交通場(chǎng)館和商業(yè)綜合體等各類大型公共建筑項(xiàng)目要率先推進(jìn)海綿體建設(shè)，減少非透水性硬質(zhì)鋪裝面積，有條件的要配套建設(shè)具有削峰調(diào)蓄功能的景觀水池、低洼水塘等。規(guī)劃用地面積2萬(wàn)平方米以上的新建建筑物，要按照每萬(wàn)平方米建設(shè)用地不小于100立方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)綜合蓄水設(shè)施，有條件的工礦企業(yè)、工業(yè)廠區(qū)宜建設(shè)雨水收集、蓄存和利用設(shè)施。

（六）延伸開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化海綿體建設(shè)

在推進(jìn)小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)過(guò)程中，要結(jié)合推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、綜合規(guī)劃建設(shè)示范創(chuàng)建鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村等建設(shè)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)海綿型鎮(zhèn)村。海綿型鎮(zhèn)村建設(shè)要強(qiáng)調(diào)與周圍自然生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用低成本和自然生態(tài)的方法提高鎮(zhèn)村雨水吸納和排放能力。

三 杭州高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海綿城市總體規(guī)劃措施

依據(jù)杭州海綿城市發(fā)展實(shí)施情況，杭州海綿城市建設(shè)的區(qū)域包括杭州市區(qū)范圍，具體包括上城、下城、拱墅、西湖、江干、濱江、蕭山、余杭、富陽(yáng)九區(qū)，海綿城市區(qū)域涵蓋杭州發(fā)展的大部分地區(qū)，可以將海綿城市的實(shí)施分為目前至2020年近期階段，2020～2030年中期階段以及2030～2040年遠(yuǎn)期階段。

（一）空間地域性規(guī)劃

筆者依據(jù)有關(guān)杭州海綿城市建設(shè)的相關(guān)性文獻(xiàn)，對(duì)杭州海綿城市發(fā)展歸結(jié)為：海綿城市空間分配，堅(jiān)持自然為主的實(shí)施原則，明確規(guī)劃海綿城市的實(shí)施區(qū)域以河海為界，在海綿城市發(fā)展區(qū)域內(nèi)，建立區(qū)域空間生態(tài)水系，使杭州內(nèi)部水資源可以連接為一個(gè)水生態(tài)結(jié)構(gòu)體，完善海綿分布的內(nèi)部規(guī)劃格局，為杭州海綿城市發(fā)展提供相應(yīng)的實(shí)施指導(dǎo)。

杭州海綿城市建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)的綜合剖析，一方面，海綿城市規(guī)劃，可以按照杭州水文資源實(shí)現(xiàn)水資源綜合應(yīng)用，杭州海綿城市規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)杭州資源綜合化處理，推進(jìn)杭州自然資源綜合開(kāi)發(fā)；實(shí)現(xiàn)自然資源應(yīng)用優(yōu)先原則，為杭州海綿城市建設(shè)提供新的發(fā)展趨向。另一方面，杭州海綿城市建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)杭州海綿城市發(fā)展社會(huì)各結(jié)構(gòu)的多元化融合。例如：杭州海綿城市規(guī)劃中，將融合自然資源規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃，杭州海綿城市區(qū)域性規(guī)劃的綜合探索，帶來(lái)城市發(fā)展新規(guī)劃的新角度。

（二）自然資源規(guī)劃

杭州海綿城市的發(fā)展，明確海綿城市的階段性規(guī)劃，并給予相應(yīng)的海綿城市建設(shè)分析，是杭州海綿城市階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的新保障。例如：杭州海綿城市建設(shè)充分應(yīng)用杭州自然資源，實(shí)現(xiàn)杭州內(nèi)部水資源的綜合應(yīng)用，統(tǒng)籌規(guī)劃海綿城市，實(shí)施國(guó)家提出的相關(guān)性措施，結(jié)合杭州城市建設(shè)實(shí)際，優(yōu)化杭州城市建設(shè)體系。在杭州現(xiàn)有生態(tài)水系的基礎(chǔ)上，實(shí)施水體資源空間規(guī)劃。依據(jù)杭州相關(guān)數(shù)據(jù)分析可知，杭州實(shí)施海綿城市，將會(huì)實(shí)現(xiàn)杭州自然生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)面積占市區(qū)面積的66%，為現(xiàn)代杭州資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大的資源發(fā)展新視角。杭州是古絲綢之路必經(jīng)之地，杭州海綿城市建設(shè)，應(yīng)發(fā)揮杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，充分應(yīng)用“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，完善現(xiàn)代杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，為杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)接新經(jīng)濟(jì)發(fā)展橋梁，將杭州生態(tài)資源規(guī)劃從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分離開(kāi)來(lái)，引導(dǎo)現(xiàn)代杭州資源優(yōu)化發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)資源全面性保護(hù)，為現(xiàn)代杭州海綿城市建設(shè)提供更有力的發(fā)展新引導(dǎo)。

（三）零散生態(tài)圈規(guī)劃

杭州在實(shí)施海綿城市建設(shè)中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)圈的修復(fù)。這一實(shí)施措施主要針對(duì)杭州郊區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中的零散型工業(yè)，實(shí)現(xiàn)杭州區(qū)域資源處理中系統(tǒng)處理資源綜合分析，在區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展基礎(chǔ)上，對(duì)遭到破壞的水體、森林等自然環(huán)境修復(fù)，實(shí)現(xiàn)杭州區(qū)域修復(fù)系統(tǒng)發(fā)揮作用。依據(jù)杭州海綿城市規(guī)劃數(shù)據(jù)分析，杭州海綿城市的生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)，將達(dá)到杭州整體建設(shè)的8%左右，是杭州海綿城市發(fā)展中的主要構(gòu)成部分。例如，杭州發(fā)展資源豐富，具有京杭大運(yùn)河、錢塘江水域資源，區(qū)域發(fā)展在自然資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)零散分布，區(qū)域性規(guī)劃的發(fā)展結(jié)構(gòu)特征性突出。為了實(shí)現(xiàn)杭州海綿城市全面性推進(jìn)，結(jié)合杭州各區(qū)域發(fā)展的相關(guān)性要點(diǎn)，建立杭州兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，對(duì)區(qū)域發(fā)展中的零散企業(yè)進(jìn)行綜合治理，確保實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)有序進(jìn)行，輔助杭州海綿城市建設(shè)理念的落實(shí)。

（四）綜合區(qū)域改善

杭州生態(tài)海綿城市建設(shè)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)杭州海綿城市建設(shè)區(qū)域的綜合改善。這一部分海綿城市發(fā)展，將會(huì)實(shí)現(xiàn)杭州海綿城市建設(shè)資源綜合處理，從而帶來(lái)杭州生活區(qū)域的水體改善，其中主要針對(duì)杭州市政施工區(qū)域、杭州中心區(qū)、杭州居住區(qū)以及工業(yè)區(qū)建設(shè)等部分，對(duì)人文環(huán)境中雨水資源實(shí)行綜合處理，提高杭州發(fā)展人文環(huán)境中資源的綜合利用率，提升城市自然水體的應(yīng)用率，降低城市浪費(fèi)，是杭州海綿城市建設(shè)的有效途徑，這一部分在杭州海綿城市建設(shè)中所占的比重約為15%，也是現(xiàn)代杭州海綿城市建設(shè)困難性最大的區(qū)域。

做好杭州海綿區(qū)域規(guī)劃，落實(shí)其實(shí)施理念，確保其理念循環(huán)發(fā)展是關(guān)鍵。例如：杭州海綿城市建設(shè)區(qū)域，實(shí)施城市設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)重新審核，一方面，杭州區(qū)域城市管道設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)重新規(guī)劃，在城市傳統(tǒng)管線設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的雨水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集雨水存儲(chǔ)、凈化、滲透為一體的新型城市水體排放系統(tǒng)，不僅有效解決了城市市區(qū)排水系統(tǒng)循環(huán)困難，也實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代城市發(fā)展的資源應(yīng)用率提升。另一方面，杭州綜合區(qū)域改善，實(shí)現(xiàn)生活用水正確處理，建立新型綠色污水處理凈化結(jié)構(gòu)，確保城市用水和海綿水體循環(huán)相互關(guān)聯(lián)，形成良性水體循環(huán)結(jié)構(gòu)，全方位推進(jìn)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的水體資源應(yīng)用需要，實(shí)現(xiàn)水資源應(yīng)用綜合分析，統(tǒng)籌杭州區(qū)域經(jīng)濟(jì)水體循環(huán)的綜合探索。

（五）示范性區(qū)域規(guī)劃

杭州海綿城市建設(shè)示范性區(qū)域規(guī)劃，也是海綿城市建設(shè)的構(gòu)成部分。實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)杭州資源規(guī)劃各部分資源綜合應(yīng)用，針對(duì)當(dāng)前正在開(kāi)發(fā)或者尚未開(kāi)發(fā)的區(qū)域，實(shí)行海綿城市綜合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源處理效果全面升級(jí)。在新開(kāi)發(fā)區(qū)域的資源規(guī)劃上，采取“一步走”的城市發(fā)展新規(guī)劃，整合杭州系統(tǒng)開(kāi)發(fā)資源，在杭州新區(qū)域開(kāi)發(fā)中，盡量減少杭州開(kāi)發(fā)新區(qū)域的資源規(guī)劃結(jié)構(gòu)變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與資源探索的綜合性整合。例如：杭州開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行生態(tài)示范性開(kāi)發(fā)，將實(shí)施杭州開(kāi)發(fā)區(qū)域按照規(guī)劃需求，分別設(shè)定“滲”“蓄水”“用”“排”等方面的資源開(kāi)發(fā)整合措施，實(shí)現(xiàn)杭州城市規(guī)劃中新舊管理結(jié)構(gòu)的一體化對(duì)接，這一部分海綿城市規(guī)劃建設(shè)，在杭州發(fā)展中占11%的比重。實(shí)現(xiàn)了杭州區(qū)域發(fā)展與杭州海綿城市發(fā)展建立完善性對(duì)接，是推進(jìn)杭州海綿城市建設(shè)未來(lái)發(fā)展的代表。

四 杭州高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海綿城市相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接措施

（一）水系規(guī)劃銜接

水系是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，也是城市徑流雨水自然排放的重要通道、受納水體及調(diào)蓄空間，與低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)聯(lián)系緊密。依據(jù)城市總體規(guī)劃劃定城市水域、岸線、濱水區(qū)，明確水系保護(hù)范圍、水質(zhì)保護(hù)要求等；保持城市水系結(jié)構(gòu)的完整性，優(yōu)化城市河湖水系布局，實(shí)現(xiàn)自然、有序排放與調(diào)蓄；優(yōu)化水域、岸線、濱水區(qū)及周邊綠地布局，明確低影響開(kāi)發(fā)控制指標(biāo)。

（二）綠地系統(tǒng)規(guī)劃銜接

綠地是建設(shè)海綿城市、構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)的重要場(chǎng)地。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)明確低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)，在滿足綠地生態(tài)、景觀、游憩和其他基本功能的前提下，合理地預(yù)留或創(chuàng)造空間條件，對(duì)綠地自身及周邊硬化區(qū)域的徑流進(jìn)行滲透、調(diào)蓄、凈化，并與城市低影響開(kāi)發(fā)系統(tǒng)、雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接。提出不同類型綠地的低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)，合理確定城市綠地系統(tǒng)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的規(guī)模和布局，城市綠地應(yīng)與周邊匯水區(qū)域有效銜接，應(yīng)符合園林植物種植及園林綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)要求，合理設(shè)置預(yù)處理設(shè)施，充分利用多功能調(diào)蓄設(shè)施調(diào)控排放徑流雨水。

（三）防澇系統(tǒng)規(guī)劃銜接

城市防澇系統(tǒng)是海綿城市的重要組成部分，城市防澇系統(tǒng)規(guī)劃中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件確定低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)與建設(shè)內(nèi)容，并滿足 《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50318）、《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50014）、《城鎮(zhèn)防澇規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/1109）等相關(guān)要求。明確低影響開(kāi)發(fā)徑流總量控制目標(biāo)與指標(biāo)，確定徑流污染控制目標(biāo)及防治方法，明確雨水資源化利用目標(biāo)及方法，與城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)有效銜接，優(yōu)化低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的平面與豎向布局。

（四）道路交通規(guī)劃銜接

道路是徑流及其污染物產(chǎn)生的主要場(chǎng)所之一，道路交通專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)理念及控制目標(biāo)，減少道路徑流及污染物外排量。提出各等級(jí)道路低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)；協(xié)調(diào)道路紅線內(nèi)外用地空間布局；道路交通規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施要求；根據(jù)海綿城市建設(shè)需求，優(yōu)化道路橫斷面設(shè)計(jì)；明確超標(biāo)徑流排放路徑。

總之，海綿城市是社會(huì)生態(tài)化、綠色化發(fā)展的重要途徑。海綿城市的構(gòu)建能夠充分利用江、河、湖、海等自然環(huán)境，同時(shí)也協(xié)調(diào)城市排水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展自然資源的循環(huán)應(yīng)用。對(duì)杭州海綿城市構(gòu)建的研究，將進(jìn)一步推進(jìn)杭州海綿城市建設(shè)拓展延伸，發(fā)揮海綿城市建設(shè)措施在杭州發(fā)展的資源應(yīng)用引導(dǎo)作用，同時(shí)也為我國(guó)社會(huì)海綿城市全面性推進(jìn)帶來(lái)理論經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)海綿城市在更大范圍內(nèi)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綠色化、生態(tài)化發(fā)展。