監(jiān)督動態(tài)

江蘇東臺：構(gòu)建人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作三大機(jī)制

近日，江蘇省東臺市召開人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作推進(jìn)座談會，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級最新部署要求，總結(jié)前一階段本市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作進(jìn)展，積極探索契合本地實(shí)際的預(yù)算監(jiān)督新路，致力打造人大主導(dǎo)、政府部門配合、安全快捷、科學(xué)規(guī)范的人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督新載體，努力推進(jìn)預(yù)算公開透明，提高財(cái)政預(yù)算管理水平。

一是建立宣傳發(fā)動機(jī)制。2017年8月，根據(jù)上級統(tǒng)一部署，東臺市人大和市財(cái)政部門密切配合，迅速啟動人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，及時(shí)抓好落實(shí)推進(jìn)。首先，宣傳上全方位。該市通過召開會議、印發(fā)材料、專題輔導(dǎo)、討論交流等形式，及時(shí)傳達(dá)上級關(guān)于預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的最新指示，宣傳預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的總體要求、基本原則、重要意義，努力提高各相關(guān)部門單位對預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的認(rèn)識。其次，規(guī)劃上高標(biāo)準(zhǔn)。把推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)作為人大當(dāng)年及今后年度重點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭主抓，財(cái)經(jīng)委具體落實(shí)，與財(cái)政部門聯(lián)合出臺了《東臺市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作實(shí)施方案》。再次，考核上嚴(yán)要求。分別明確人大、財(cái)政等部門相關(guān)重點(diǎn)工作的推進(jìn)責(zé)任和時(shí)序要求，將工作完成情況納入年度綜合考核，作為單位評先、個(gè)人獎懲的重要依據(jù)，為預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作有效開展?fàn)I造良好氛圍。

二是建立聯(lián)網(wǎng)保障機(jī)制。采購上公開透明。對預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)供應(yīng)商，東臺市嚴(yán)格按政府采購程序進(jìn)行采購；對所需臺式電腦等硬件設(shè)備，通過公開詢價(jià)方式進(jìn)行采購。采購由市人大、市財(cái)政局派員參加，邀請市紀(jì)委全程監(jiān)督。資金上專項(xiàng)安排。對預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)所需資金，市財(cái)政部門預(yù)算進(jìn)行專項(xiàng)安排，滿足軟件投入和硬件設(shè)備資金需求。技術(shù)上全力支持。市人大選調(diào)精兵強(qiáng)將負(fù)責(zé)技術(shù)保障。市財(cái)政局在內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)情況下，開通人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督專門通道，建立人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)管理賬號。2017年11月底，東臺市人大實(shí)時(shí)查詢監(jiān)督預(yù)算編制、執(zhí)行系統(tǒng)基本建成；12月份，市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作室正式辦公；2018年4月，工作室實(shí)現(xiàn)了提檔升級。

三是建立聯(lián)席會議機(jī)制。在調(diào)優(yōu)配強(qiáng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督專門工作班子的基礎(chǔ)上，東臺市建立由人大、政府辦、財(cái)政局、國資辦、人社局、審計(jì)局、國稅局、地稅局等部門及單位領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會議機(jī)制，定期溝通會商、交流情況、反饋問題、研究工作，從而增強(qiáng)了人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作實(shí)效，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行公開透明，有效發(fā)揮了預(yù)警、分析等功能，保證了政府總預(yù)算和部門預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋，促進(jìn)了財(cái)政財(cái)務(wù)管理漏洞及時(shí)發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)，確保了人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督相關(guān)意見得到有效處理和落實(shí)，為積極推動預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)與稅務(wù)、社保、審計(jì)、國資等部門單位聯(lián)網(wǎng)對接，實(shí)現(xiàn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的橫向聯(lián)通、縱向貫通奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（朱學(xué)斌 虞忠輝）

江西石城：推進(jìn)政府采購執(zhí)法檢查工作制度化、規(guī)范化

江西省石城縣財(cái)政局為強(qiáng)化政府采購的監(jiān)管規(guī)程，探索出臺了一系列舉措，推進(jìn)政府采購執(zhí)法檢查工作的制度化、規(guī)范化。

首先，實(shí)行“四統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一編制年度檢查計(jì)劃。對要開展的政府采購檢查，必須列入統(tǒng)一編制的局年度檢查計(jì)劃。局年度檢查計(jì)劃由財(cái)檢辦負(fù)責(zé)匯總、擬定，經(jīng)局黨組審定并按規(guī)定報(bào)備后實(shí)施，未列入年度檢查計(jì)劃的，不得擅自對外開展檢查。法律、法規(guī)、規(guī)章對監(jiān)督有特別規(guī)定的，上級機(jī)關(guān)交辦的，或因投訴、舉報(bào)等監(jiān)管需要、依法對有違法嫌疑的監(jiān)管對象進(jìn)行針對性檢查的，可不制定檢查計(jì)劃，但是應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員，并公開檢查結(jié)果。二是統(tǒng)一規(guī)范程序。檢查程序嚴(yán)格按照《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》、《財(cái)政檢查工作辦法》、“雙隨機(jī)、一公開”等制度流程執(zhí)行。三是統(tǒng)一匯總報(bào)告。采購辦每年年底前將本年度執(zhí)法檢查工作開展情況、處理處罰、問題線索移送情況送財(cái)檢辦，由財(cái)檢辦匯總向局黨組匯報(bào)。四是統(tǒng)一公開結(jié)果。采購辦按照“雙隨機(jī)、一公開”要求將檢查結(jié)果統(tǒng)一在指定信息平臺進(jìn)行公開。

其次，堅(jiān)持“兩分開”。一是分開組織實(shí)施檢查。年度檢查計(jì)劃由財(cái)檢辦和采購辦組織實(shí)施。二是分開審理、處理處罰。審理工作按照誰組織檢查誰負(fù)責(zé)審理的原則，依有關(guān)審理復(fù)核程序進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行處理處罰程序，誰組織檢查誰處理處罰。處理處罰涉及行政復(fù)議和行政訴訟的，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，邀請聘請的法律顧問協(xié)助參與，依法依規(guī)做好工作。強(qiáng)化對相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究，涉嫌違反黨規(guī)黨紀(jì)觸犯刑律的問題線索，按程序及時(shí)移送有關(guān)部門處理。建立處理處罰、責(zé)任追究落實(shí)情況臺賬登記和跟蹤反饋制度。

最后，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”。編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單并實(shí)行動態(tài)調(diào)整，及時(shí)公告。逐步建立完善執(zhí)法檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員庫，對實(shí)行雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)，從兩庫中隨機(jī)抽查對象和檢查人員，檢查結(jié)果向社會公開。抽查事項(xiàng)應(yīng)通過“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺操作。

（陳思怡）

湖南汝城：強(qiáng)化財(cái)政投資性建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)治理

近日，湖南省汝城縣召開進(jìn)一步深入開展財(cái)政投資性建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)治理工作部署會議，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)、把握重點(diǎn)難點(diǎn)，有力有序推進(jìn)專項(xiàng)治理，切實(shí)遏制和杜絕財(cái)政投資性項(xiàng)目建設(shè)腐敗行為，進(jìn)而充分發(fā)揮政府投資特別是財(cái)政性資金的帶動作用，著力營造風(fēng)清氣正、廉潔高效的政治生態(tài)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康發(fā)展。

首先，突出重點(diǎn)。此次專項(xiàng)治理的重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行確定，即：從對象看，治理對象是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全縣財(cái)政投資性建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)業(yè)主單位；從時(shí)間跨度看，治理重點(diǎn)項(xiàng)目是2013年至2018年期間實(shí)施的項(xiàng)目；從項(xiàng)目范圍看，既包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項(xiàng)目，還包括扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目；從進(jìn)度看，包括完工、在建和正在辦理手續(xù)的項(xiàng)目；從治理重點(diǎn)來看，主要是滯留截留項(xiàng)目資金、擠占挪用項(xiàng)目資金、套現(xiàn)違規(guī)開支費(fèi)用三大領(lǐng)域。

其次，把握節(jié)點(diǎn)。本次專項(xiàng)治理從5月2日開始至6月30日結(jié)束，整個(gè)過程歷時(shí)兩個(gè)月，分全面自查、整改落實(shí)、隨機(jī)抽查、建章立制四個(gè)階段。把握好四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，第一個(gè)是5月10日之前，完成全面自查自糾，并如實(shí)填報(bào)相關(guān)材料和表格；第二個(gè)是5月20日之前，對自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)抓好整改落實(shí)，有情況及時(shí)上報(bào)；第三個(gè)是5月31日之前，縣治理辦抽調(diào)財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等相關(guān)單位業(yè)務(wù)人員組成督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)單位上報(bào)的材料進(jìn)行比對分析和現(xiàn)場隨機(jī)抽查，形成檢查報(bào)告并進(jìn)一步處理；第四個(gè)是6月30日之前，對專項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三，將專項(xiàng)治理成果轉(zhuǎn)化為制度，用制度的手段鞏固治理成果。

最后，緊扣要點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目業(yè)主單位黨委（黨組）書記是本單位專項(xiàng)治理工作的第一責(zé)任人，切實(shí)履行黨委主體責(zé)任，親自部署、親自調(diào)度、親自把關(guān)，認(rèn)真開展自查自糾；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目業(yè)主單位對自查發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，同時(shí)建立管用實(shí)用的長效機(jī)制；督查組認(rèn)真履行職責(zé)，采取賬實(shí)結(jié)合的方式，不走過場、不留死角、逐項(xiàng)檢查，全面摸清項(xiàng)目資金使用效果；各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)格問責(zé)。

（祝軍飛）

湖北麻城：四舉措扛起財(cái)務(wù)監(jiān)管責(zé)任

4月份以來，湖北省麻城市財(cái)政局全面加強(qiáng)全市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)開支監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理秩序，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。

第一，強(qiáng)制度?！吨泄猜槌鞘形k公室關(guān)于嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果的通知》（麻辦發(fā)〔2018〕18號）文件印發(fā)后，麻城市財(cái)政局迅速組織專班對涉及公務(wù)開支的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行梳理，逐條逐項(xiàng)對照政策要求進(jìn)一步規(guī)范程序、明確標(biāo)準(zhǔn)，提高可操作性。牽頭制訂了《麻城市黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法 （試行）》《麻城市黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》，協(xié)助制訂了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范駐村扶貧工作人員有關(guān)費(fèi)用管理的暫行規(guī)定》，全方位堵塞漏洞、消除盲區(qū)。

第二，廣宣傳。一是在服務(wù)各單位財(cái)務(wù)核算工作中，鄭重聲明堅(jiān)決不準(zhǔn)“一把手”直接分管財(cái)務(wù)、“19個(gè)不準(zhǔn)”、大額資金支出由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定等政策規(guī)定。二是及時(shí)將《黃岡市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)開支記賬憑證及相關(guān)附件模版》轉(zhuǎn)發(fā)至各單位。三是建立全市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位QQ群和微信群，及時(shí)發(fā)布政策解讀信息、交流各單位的先進(jìn)做法。

第三，重學(xué)習(xí)。一是積極爭取市紀(jì)委的重視與支持，如4月4日舉辦由全市各行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)科長參加的培訓(xùn)班，對當(dāng)前的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、各項(xiàng)公務(wù)支出管理制度、各項(xiàng)公務(wù)開支記賬憑證及相關(guān)附件模版進(jìn)行了講解。二是明確局機(jī)關(guān)行政科、財(cái)政監(jiān)督局、會計(jì)局為解讀公務(wù)支出管理政策的權(quán)威部門，指定專人，公開聯(lián)絡(luò)方式，及時(shí)為全市各單位做好答疑解惑工作。三是編印《麻城市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)開支制度匯編》并分發(fā)至各單位，方便各單位自行組織學(xué)習(xí)和討論。

第四，硬落實(shí)。一是財(cái)政局機(jī)關(guān)率先對照公務(wù)支出管理政策要求，修訂印發(fā)了 《麻城市財(cái)政局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度》，全系統(tǒng)各單位公務(wù)開支嚴(yán)格按規(guī)范程序處理。二是4月19日召開全市財(cái)政系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理專題會，對全系統(tǒng)干部進(jìn)行培訓(xùn)，要求全體干部扛起財(cái)務(wù)監(jiān)管責(zé)任重?fù)?dān)，緊繃嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律弦，堅(jiān)決按照黃岡市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)開支記賬憑證及相關(guān)附件模版深入推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作。三是各基層所、各科室負(fù)責(zé)人及時(shí)為服務(wù)單位作財(cái)務(wù)管理具體業(yè)務(wù)講解和輔導(dǎo)。四是局機(jī)關(guān)各科室積極督促、指導(dǎo)所服務(wù)單位按照公務(wù)開支管理政策要求結(jié)合各自實(shí)際修訂財(cái)務(wù)管理制度，提高政策執(zhí)行力。五是自4月1日起，在服務(wù)全市各黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算時(shí)，報(bào)賬嚴(yán)格執(zhí)行黃岡市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)開支記賬憑證及相關(guān)附件模版。