關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的思考

●趙發(fā)范

根據(jù)山東省莒縣縣委《關(guān)于開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”的實(shí)施方案》要求，今年5月，縣財(cái)政局結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管情況開(kāi)展了調(diào)研。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題包括：一在貨幣資金管理方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)庫(kù)存現(xiàn)金賬面余額過(guò)大，存在用不符合規(guī)定的單據(jù)頂庫(kù)問(wèn)題；借款清理不及時(shí)，無(wú)理由、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)人簽批、時(shí)間超過(guò)六個(gè)月以上的借款在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然存在；超起點(diǎn)、超范圍提取和使用大額現(xiàn)金業(yè)務(wù)時(shí)有發(fā)生；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)將零余額賬戶(hù)資金轉(zhuǎn)入政府實(shí)體賬戶(hù)列支，逃避了國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的監(jiān)管。二在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算方面，會(huì)計(jì)記賬不及時(shí)，未做到日清月結(jié)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)、出納未按月進(jìn)行對(duì)賬；會(huì)計(jì)憑證審核不嚴(yán)格，存在不符合規(guī)定的憑證入賬問(wèn)題；內(nèi)控制度流于形式，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一人管理所有銀行印鑒，一人負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)主管、復(fù)核履職不到位。三在經(jīng)費(fèi)支出執(zhí)行方面，公務(wù)接待無(wú)公函、無(wú)接待清單、無(wú)消費(fèi)明細(xì)問(wèn)題不同程度地存在；公務(wù)用車(chē)維護(hù)支出不規(guī)范，燃油費(fèi)未附原始加油記錄，車(chē)輛維修未附維修清單；差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不完善，缺少相應(yīng)的會(huì)議或培訓(xùn)通知等依據(jù)；大額支出未附撥款依據(jù)，如宣傳、咨詢(xún)等勞務(wù)費(fèi)支出未將有關(guān)合同附在憑證上。四在財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未落實(shí)公務(wù)卡制度，超限額、超范圍支付現(xiàn)金現(xiàn)象普遍存在；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)處置未按規(guī)定履行審批程序，資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度落實(shí)不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)50萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目未履行政府采購(gòu)審批程序。五在專(zhuān)項(xiàng)資金管理方面，隨著專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)體賬戶(hù)的取消，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將專(zhuān)項(xiàng)資金放在政府經(jīng)費(fèi)賬或村級(jí)賬中核算，未設(shè)立專(zhuān)賬核算；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政銀行存款小于未撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金，存在擠占專(zhuān)項(xiàng)資金的問(wèn)題；資金撥付依據(jù)不充分，缺少政府采購(gòu)、評(píng)審報(bào)告、施工合同等相關(guān)手續(xù)；項(xiàng)目實(shí)施及資金撥付進(jìn)度緩慢，有的專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)兩年仍然無(wú)使用計(jì)劃，造成資金閑置；資金支付方式不規(guī)范，有的工程項(xiàng)目中標(biāo)單位為公司，資金卻撥付給個(gè)人賬戶(hù)；有的村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)先撥付至工程施工方，卻直接撥付給村報(bào)賬員個(gè)人賬戶(hù)。

二、存在問(wèn)題的原因分析

一是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度不夠，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)有待增強(qiáng)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為身在行政體系末端，反腐的拳頭落不到自己身上；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因把工作重心放在社區(qū)、村級(jí)綜合管理上，安排財(cái)政人員承擔(dān)包聯(lián)村工作，影響了財(cái)政工作的精力。二是會(huì)計(jì)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)。有的會(huì)計(jì)人員站位不高，法規(guī)意識(shí)淡薄，認(rèn)為所有支出只要領(lǐng)導(dǎo)簽字了，個(gè)人沒(méi)有違規(guī)違紀(jì)就萬(wàn)事大吉。即使發(fā)現(xiàn)不合規(guī)支出或手續(xù)不完整等問(wèn)題，礙于面子也不愿意說(shuō)不，未正確履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。三是會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，難以適應(yīng)工作崗位。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所新進(jìn)人員較多，有的缺乏財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)最新出臺(tái)的財(cái)經(jīng)法規(guī)缺少系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和研究；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員崗位交流少，知識(shí)面單一。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管力度不夠，缺少業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查。當(dāng)前各級(jí)財(cái)政部門(mén)工作任務(wù)重，人員少，特別是縣財(cái)政局各科室對(duì)財(cái)政政策落實(shí)、專(zhuān)項(xiàng)資金管理投入精力大，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)還有欠缺。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作的建議

一是加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)管理，切實(shí)提高規(guī)范化管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按要求配齊財(cái)政工作人員，明確職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理，完善內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)卡使用、政府采購(gòu)等管理制度，切實(shí)提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。二是加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)、工作人員等開(kāi)展分類(lèi)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的決策能力和業(yè)務(wù)人員的實(shí)操能力；堅(jiān)持走出去，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開(kāi)展業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；邀請(qǐng)縣紀(jì)委等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展廉政教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防范風(fēng)險(xiǎn)。三是建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所考核辦法和近幾年新出臺(tái)的政策和法規(guī)要求，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理評(píng)價(jià)辦法，評(píng)價(jià)內(nèi)容力求業(yè)務(wù)全覆蓋，便于操作，每年至少評(píng)價(jià)一次，評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)和分配財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要依據(jù)。四是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是落實(shí)民生政策的最后一公里，是財(cái)政資金落實(shí)到位的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建議加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)督導(dǎo)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)管理和落實(shí)重大財(cái)政政策中存在的問(wèn)題，全面提升財(cái)政發(fā)展質(zhì)量，助力全縣鄉(xiāng)村振興?！?/p>